八字執(zhí)法要求解讀

理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念解讀主要內(nèi)容——努力踐行八字執(zhí)法理念的現(xiàn)實意義一全面解讀八字執(zhí)法理念的深刻內(nèi)涵二三深入探討八字執(zhí)法理念的理論創(chuàng)新黨的要求—尊重人的尊嚴,保增長、保民生、保穩(wěn)定1人民期待—民主意識、法律意識,人權意識不斷提高2環(huán)境變化—已進入全面開放、高度透明的互聯(lián)網(wǎng)時代34執(zhí)法現(xiàn)狀—尚存在不規(guī)范不文明不平和不理性的問題一、努力踐行八字執(zhí)法理念的現(xiàn)實意義（一）后奧運時代還需堅持八字執(zhí)法理念嚴峻、復雜與敏感、變數(shù)大——

四個相互交織；五個始料不及。民眾對公安執(zhí)法有近似苛刻的要求和近乎完美的期待。評論：

社會發(fā)展的必然，文明社會要求公權力行使越來越透明、氛圍越來越民主，互聯(lián)網(wǎng)時代使這一要求達到最大限度的滿足。結論：

在聚關燈下管理、放大鏡下執(zhí)法，任何細節(jié)、環(huán)節(jié)的不當、不妥甚至不完美都會引發(fā)公眾對公安執(zhí)法公信力的質(zhì)疑！當今社會時代特征——這是全球一體化的社會！這是價值多元化的社會！這是資訊極發(fā)達的社會！全面開放、高度透明帶來的是嚴峻、復雜的執(zhí)法環(huán)境與形勢┅┅◆深圳警方為大運會清理8萬“治安高危人群”引爭議第26屆世界大學生運動會于2011年8月在深圳舉行，深圳治安管理步入沖刺階段。2011年4月10日，深圳警方召開新聞發(fā)布會，深圳市公安局副局長、新聞發(fā)言人申少保表示，在剛剛結束的“治安高危人員排查清理百日行動”中，累計有8萬余名治安高危人員受到震懾離開深圳。深圳警方在街頭巡邏清理治安高危人群凸顯公權力任性清理社會高危人群是管理還是管制深圳警方有何權利趕走8萬合法公民深圳警方，你們欠憲法一個道歉！深圳警方，請將我“請出”中國！高危并非一般的有前科、精神病人和無業(yè)

排查清理是治安基礎管理的常態(tài)性工作自行離開,未采取強制遣返或驅(qū)趕舉動

治安好轉(zhuǎn)，市民安全感滿意度上升治安高危人員排查清理仍將繼續(xù)◆深圳驅(qū)逐8萬治安高危人群難道收容遣送要復活?張千帆（北京大學憲法學教授）要“清理”這些“治安高危人員”，必然通過限制人身自由的強制措施。然而，根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，此類措施屬于“只能通過制定法律”才能規(guī)定的事項；沒有全國人大的法律授權，就連國務院也不得被授權先行制定行政法規(guī)（第9條）。試問，在全國人大或其常委會沒有授權地方在類似情況下清理“治安高危人員”的情況下，深圳市政府的做法與收容遣送條例的越權立法有何差別?◆公車被罰誰來買單——如此公正執(zhí)法完美否？北京——2011年5月11日在中關村海淀派出所門口，十余輛警車違法停車被貼罰單。海淀交通支隊表示，警車違法會一視同仁處理。山西——“最美女交警”毛麗上崗不到半年，竟給縣里幾乎所有違規(guī)的領導干部的車開了罰單，就連公安局的車也未能幸免。廣州市一輛執(zhí)法車輛被貼罰單公車被罰——看起來很美（二）后奧運時代需要堅持八字執(zhí)法理念社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展機遇帶來的是社會心態(tài)失衡、公共事件頻發(fā)┅┅社會矛盾凸顯和人們心理糾結——

社會轉(zhuǎn)型期，保障不到位導致弱勢群體生存危機；發(fā)展機遇期，國富民強帶來國人民主意識提高。評論：

貧困線下的人最可能采取極端行為，甚至動輒就玩兒命；經(jīng)濟富裕必然追求政治權利，動輒就質(zhì)疑，就要尊嚴，要說法。社會發(fā)展問題多多——房改醫(yī)改教改衍生的民生問題；強制拆遷激化的社會矛盾；城市發(fā)展帶來的權利受限；食品安全監(jiān)管不力令人堪憂…結論：

中國警察面臨著社會轉(zhuǎn)型時期帶來的重大挑戰(zhàn)，警察權的高效、及時客觀上使得警察為政府承擔更多的責任！

【例】2009年5月7日晚8點05分左右，杭州一名愛好飆車的富家子胡斌，駕駛改裝的三菱跑車，與友人在鬧市瘋狂飆車，撞上正過斑馬線的浙大高材生譚卓。譚卓被撞飛20多米遠，拋上5米多高后墮地，腦漿濺流一地慘死。肇事司機撞人后駛出50米遠才剎車，并未下車查看譚卓傷勢.

——胡斌以交通肇事罪被判3年；受害者家屬與肇事方已達成協(xié)議，受害者父母獲賠113萬元。朋友們來看胡斌時蠻不在乎的表情胡斌撞人后既沒及時停車也沒下車死者譚卓是品學兼優(yōu)的浙大高材生飆車肇事車輛為改裝過的三菱跑車△含著金鑰匙出生的富二代——都市村莊中的無奈…△野蠻生長的城市移民二、三代——高樓大廈下的迷?！斍肮矆?zhí)法工作中還存在著不理性、不平和、

不文明、不規(guī)范等問題┅【例】略?！纠柯?。結論：

不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象仍大量存在，后果及其嚴重！評論：

沒有按照規(guī)定采取必要的安全措施?。ǘ┊斍暗墓矆?zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意一、努力踐行八字執(zhí)法理念的現(xiàn)實意義當前公安執(zhí)法工作中確實還存在著不理性、不平和、

不文明、不規(guī)范等問題┅結論：不文明的執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，影響很壞很壞！評論：

“基本不會說人話！”（二）當前的公安執(zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意當前公安執(zhí)法工作中確實還存在著不理性、不平和、

不文明、不規(guī)范等問題┅《治安管理處罰法》第5條實施治安管理處罰,應當公開、公正,尊重和保障人權,保護公民的人格尊嚴。辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。第80條公安機關及其人民警察在辦理治安案件時,對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私,應予以保密.

VS拍照時，暗訪民警揪住赤身裸體的小姐的頭發(fā)，將她的臉往上抬

（二）當前的公安執(zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意如此取證？文明否？【例】某分局違反公安部《關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條的規(guī)定，對帶有少量財物輸贏的打麻將行為的三名河南同鄉(xiāng)打工人員治安拘留。當前公安執(zhí)法工作中確實還存在著不理性、不平和、

不文明、不規(guī)范等問題┅結論：

為指標累，易出錯案，既不理性也不平和！評論：

“都是指標惹的禍”?。ǘ┊斍暗墓矆?zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意當前公安執(zhí)法工作中確實還存在著不理性、不平和、

不文明、不規(guī)范等問題┅★2010年5月17日，某省公安廳發(fā)布新聞通稿稱，該省某縣公安局局長因在2009年“4.16”命案偵破中，“弄虛作假、謊報戰(zhàn)績”，被免去局長兼黨委書記職務，調(diào)離公安機關，其余責任人也受到處理。命案必破？平和否？“被殺人”的精神病人劉衛(wèi)中（二）當前的公安執(zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意

VS【例】略。結論：

涉及民警自身權益，確實難以做到理性、平和！評論:

一裁再裁,明顯的隨意:

逐步升級,有報復嫌疑?。ǘ┊斍暗墓矆?zhí)法現(xiàn)狀還不盡如人意傳統(tǒng)觀念仍在不同程度上存在，依法行政、公平正義、執(zhí)法為民還沒融化在血液里執(zhí)法規(guī)范、標準、要求太原則，尚未完全細化為易操作的具體的執(zhí)法的流程、步驟理念待更新、規(guī)范待完善踐行理性執(zhí)法理念,強化理性思維,應對復雜問題（一）踐行平和執(zhí)法理念,保持平和心態(tài),營造和諧氛圍（二）踐行文明執(zhí)法理念,打造文明素質(zhì),展示一流形象（三）踐行規(guī)范執(zhí)法理念,嚴格執(zhí)法程序,實現(xiàn)規(guī)范操作（四）二、全面解讀八字執(zhí)法理念的深刻內(nèi)涵理性是指理性思維。理性執(zhí)法強調(diào)面對復雜的執(zhí)法形勢和執(zhí)法環(huán)境，從維護黨和國家的根本利益出發(fā)，識大體、顧大局，冷靜客觀，通過理性思維，認真思考，積極探索執(zhí)法規(guī)律，避免不分對象、不分事由、不分場合地盲目蠻干，以正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾為基礎，采取靈活適度及多樣化的執(zhí)法方法和措施，依法妥善處置可能遇到的各種敏感性案（事）件。1核心意思：

理性是指理性思維；核心要求:

頭腦清楚、反應敏捷。3對立面：

不分對象、事由、場合地盲目蠻干關鍵詞：

認清形勢（前提）顧全大局（要求）研究規(guī)律（方法）妥善處置（目的）2（一）踐行理性執(zhí)法理念，強化理性思維，正確應對復雜問題【例】2009年9月11日上午9時30分許，一新疆籍維族游商在某地一小商品批發(fā)市場門口賣切糕堵塞了道路，城管人員上前管理未果，便轉(zhuǎn)而勸購買者不買，情急之下說出“你就不怕那糕里有毒”、“現(xiàn)漢人沒人敢去新疆”等話激怒了維族人，發(fā)生爭執(zhí)后帶著情緒電話邀約同鄉(xiāng)來事發(fā)地討要說法。派出所接警后，所長帶隊及時趕到發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場圍觀者很多，維族人情緒激動，事態(tài)一觸即發(fā)，所長急中生智拿過刀切了一塊糕當眾吃下，“用自己的行動表明觀點“，指出鑒于已經(jīng)影響治安，雙方應到派出所解決問題，不足10分鐘即成功地控制住局面，疏散了群眾，帶離了雙方人員?！骼硇蕴幹眯陆紊挑[市區(qū)邀約同鄉(xiāng)“討說法”VS★

妥善處置敏感案事件是理性執(zhí)法的落腳點★妥善應對媒體，提高對輿論的引導能力。

這是衡量政策法律水平及執(zhí)法藝術的一個綜合指標.★妥善應對群體性事件，提高駕馭復雜局勢能力。

這是新時期公安執(zhí)法所面臨的重大、復雜課題。靈活適度，掌握分寸探索規(guī)律，研究技巧△媒體介入常常使不敏感案件無限敏感起來——【例】

略。結論：

警察與記者目的是一致的，但思維存在差異性，有時甚至相反！大事控制??？小事往大炒？評論：

一起火災事故現(xiàn)場的處置本身不復雜,也不具有敏感因素.

VS△對媒體、記者:既怵又煩,引發(fā)事端的不在少數(shù)【例】武漢“打錯門”。略。

“誤會，純屬誤會，沒想到打了你這個大領導的夫人！”評論：

面對媒體慌不擇言,危機公關亟待加強!警服變遷警犬公關槍械體驗裝備展示人人都有形象問題，個個都要會搞公關

一是理性定位，多數(shù)不是因公安執(zhí)法引起，也不是公安機關一家能夠解決，一定要依靠政府，協(xié)調(diào)相關部門，立足本職；

二是嚴守底線，不制造矛盾、不激化矛盾，在此基礎上通過積極主動的工作努力化解矛盾；

三是嚴格規(guī)范，主要是處置規(guī)范，如一線民警不準攜帶武器；二線民警根據(jù)命令可以攜帶，使用推拉抬拽的方法帶離嫌疑人；

四是講究方法，靈活適度，掌握分寸、探索規(guī)律，講究技巧?！锂斎?對于群體性事件，公安要做的是提早發(fā)現(xiàn)，有效預防。群體性事件VS個人極端行為△對群體性事件:不得不管，如履薄冰屢屢出問題┅

7月19日北京地鐵呼家樓站發(fā)生劫持人質(zhì)事件。北京市社科院首都社會綜合治理研究所姚兵博士認為，預防這樣的犯罪難度極大，不是靠公安機關一家就可以完成的。行兇者一般都是生活中的矛盾糾紛激化之后引發(fā)的過激行為。一男子地鐵劫持女安檢員北京市公安局特警隊員將其擊斃△近期個人極端行為頻發(fā)——△近期個人極端行為頻發(fā)——

7月20日，美國丹佛市蝙蝠俠首映現(xiàn)場發(fā)生槍擊，事件造成14人死亡，58人受傷。嫌疑人是24歲的詹姆斯-霍爾姆斯，曾是某醫(yī)學院神經(jīng)學博士生，已退學，開槍時，該人身穿蝙蝠俠劇中小丑的劇服（黑色長袍紅色頭盔）。據(jù)查，該人擁有美國合法居住權，平時深居簡出，家中藏有武器、設有爆炸裝置，但該人并不在美國警方監(jiān)視名單上?，F(xiàn)場示意圖犯罪嫌疑人美國降半旗平和是一種心態(tài)，強調(diào)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中不受個人好惡情緒的影響，不被社會上各種噪音所干擾，不被現(xiàn)場的各種情形所激怒，在充分認識躁動的社會心理和復雜的執(zhí)法形勢的基礎上，始終保持態(tài)度溫和、不卑不亢，有理有節(jié)，做到適度執(zhí)法、以柔克剛，使執(zhí)法者心態(tài)與和諧社會建設中以人為本、執(zhí)法為民，追求社會公平正義的基調(diào)始終保持一致，確保執(zhí)法效果。1核心意思:

平和是指心態(tài)不偏激；核心要求:不摻雜個人情緒。3對立面:

★受個人的好惡情緒所影響★被社會上各種噪音所干擾★被現(xiàn)場的各種情形所激怒關鍵詞:

目標合理（前提,

上級決策）創(chuàng)建氛圍（條件,

領導營造）冷靜克制（核心,

自我調(diào)控）2（二）踐行平和執(zhí)法理念，保持平和心態(tài)，

努力營造和諧氛圍★正常：哪個國家的警察都會挨罵？警察執(zhí)法畢竟要通過限制、剝奪某人權利的方式維護他人或公共利益，被限制、被處罰得人很難心甘情愿。★趨勢：社會的文明發(fā)展必然要伴隨著對公權力（警察權）的限制與制約，這是規(guī)律，是大趨勢，任何國家的警察莫不如此?！镒谥迹簝?nèi)心確認執(zhí)法為民的觀念，愛民意識與執(zhí)法行為深度交融，不能停留在口頭或者某種舉措上，而是落實到執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)上，形成習慣?！?/p>

冷靜克制，自我調(diào)控心態(tài)是平和執(zhí)法的核心裸奔——大型體育賽事常見情形，在國外人們已經(jīng)見怪不怪。圖片上警察的表情很平和，邊上的官員甚至還帶著些許微笑，這大概就是所謂和平處理非緊急事端的典范吧！政府要坦誠的面對媒體：主動接受監(jiān)督，“在網(wǎng)民的罵聲中聽取諍言，在咒語中體現(xiàn)民情，在板磚中提高公信力，在網(wǎng)民的監(jiān)督下做好工作”。

——公安部原新聞發(fā)言人武和平文明表現(xiàn)素質(zhì)形象。文明執(zhí)法，強調(diào)執(zhí)法者樹立文明意識，執(zhí)行文明標準，杜絕疲沓懶散、行為野蠻、語言粗俗、衣著不整，通過規(guī)范得體的言談舉止和禮儀形象等，努力使于法有據(jù)、程序合法的嚴格執(zhí)法能夠為執(zhí)法對象心悅誠服地接受，既不“野蠻執(zhí)法”，也不“軟弱執(zhí)法”，確保執(zhí)法效果的實現(xiàn)，深化執(zhí)法的影響，全力創(chuàng)建文明國家、法治國家的形象。1核心意思:

文明表現(xiàn)素質(zhì)形象；核心要求：樹立良好職業(yè)素養(yǎng)。3對立面:

★個體：行為野蠻、語言粗俗、衣著不整?！镪犖椋浩ｍ硲猩?、野蠻執(zhí)法、軟弱執(zhí)法。關鍵詞:

正確理解（認知）長期磨礪（養(yǎng)成）制定標準（約束）加強督察（保障）2（三）踐行文明執(zhí)法理念，打造文明素質(zhì)，

展示一流執(zhí)法形象

早在2005年，市局即出臺《北京市公安局關于文明勘查現(xiàn)場妥善處置現(xiàn)場勘查廢棄物的規(guī)定》★

文明標準與崗位職責結合是文明執(zhí)法的關鍵

“警察趕赴現(xiàn)場時不得干擾正常交通，夜間進入居民區(qū)更不得鳴警報，不得閃警燈，在現(xiàn)場勘查過程中，腳步盡量放輕，輕拿輕放勘查器材，輕聲說話，不得大聲喧嘩，減少對群眾正常生活的干擾?，F(xiàn)場勘查結束后，應有專人負責清理，要求現(xiàn)場不得遺留有任何與勘查有關的廢棄物品，如手套、鞋套、帽子、膠卷盒、膠帶、一次性勘查用品的包裝等。此外飲料瓶、水杯、飯盒等廢棄物品也應指定專人集中處理，不得遺留在現(xiàn)場。在交通要道等處，現(xiàn)場勘查完畢后應盡快恢復正常交通。對于發(fā)生在公共場所的染有大量血跡的現(xiàn)場，勘查完畢后應主動通知保潔部門進行清洗，盡量減少惡性感觀刺激”。對比…【例】2001年11月，亞利桑那大學中國留學生楊建清、陳玉云夫婦在家中遇害。中美警方開展了執(zhí)法合作，美國亞利桑那州檢察長移交給中方的一大批涉案證據(jù)材料中有一份911接警的電話錄音檔案。那天深夜，楊、陳夫婦的6歲女孩醒來，走出二樓臥室，突然看到父親赤裸上身倒在底樓至二樓的樓梯上，身上一大片鮮血。孩子急忙呼喚母親沒有回應，實際母親也已經(jīng)被殺死在底樓廚房里。極度恐怖中小女孩撥通了911。該檔案中的接警記錄令人感動，堪稱完美。

【例】2003年震動全國的李思怡事件。略。一份美國911電話記錄——1接警員：好。你的爸媽在嗎？孩子：爸爸……（哭聲）死了。接警員：他死了？孩子：是的。我需要幫助。（哭聲）接警員：我馬上派人來，你不要掛電話，好嗎？孩子：……接警員:你叫什么名字?孩子:艾麗。接警員：你知道你的公寓號碼嗎？孩子：不知道。接警員：你看看周圍有信件嗎？上面有地址。孩子：G4。接警員：是G4？孩子：G4。接警員：你知道你的街名嗎？孩子：……接警員：是北郊俱樂部嗎？孩子：是的。接警員：這里是911緊急中心。孩子：對不起……（哭聲）接警員：你在哪兒？孩子：……(哭聲)接警員:（迅速根據(jù)來電顯示系統(tǒng)找到登記的地址）你是在北郊俱樂部2575號嗎？孩子：……（哭聲）接警員：好，平靜些，我能給你一些幫助嗎？孩子：我想他已經(jīng)被打死了。接警員：發(fā)生了什么事？孩子：我看見他倒在樓梯上。接警員：現(xiàn)在你在哪兒？告訴我你的地址好嗎？孩子：我在家里。接警員：你是在北郊俱樂部2575號嗎？是，還是不是？孩子：我不知道。接警員：你不知道？你幾歲了？孩子：6歲。接警員：你知道你的公寓門牌號嗎？孩子：不知道。接警員：你爸爸多大了？孩子：不知道。接警員：他發(fā)生了什么事？孩子：他全身都是血。接警員：他在什么地方？孩子：在樓梯中間。接警員：樓梯在屋里還是在屋外？孩子：在屋里。接警員：有沒有其他人和你在一起？孩子：我不知道媽媽在不在樓下，我想喊一下。接警員：好。孩子：媽媽！媽媽！接警員：有回答嗎？孩子：沒有。接警員：你有祖父和祖母嗎？孩子：我的祖父和祖母在中國。只有爸爸媽媽和我在一起。接警員：好。你能做兩次深呼吸嗎？好……做得很好。你能不能為了父親勇敢些嗎？你看看他醒著嗎？孩子：沒有。接警員：你知道發(fā)生什么事嗎？孩子：我不知道，我在睡覺。接警員：好。他沒有醒著，他不能和你講話嗎？孩子：不能。接警員：你知道媽媽在哪里嗎？孩子：不知道。接警員：她會到外面去工作嗎？孩子：不知道。接警員：好，艾麗，你不要掛斷電話。你能看看你家門鎖住嗎？你能為我打開門鎖嗎？孩子：我害怕去樓下。接警員：好，那你等在樓上。你能聽到警報聲嗎？孩子：我沒有聽到。一份美國911電話記錄——2接警員：你繼續(xù)和我講話好嗎？不要掛斷好嗎？孩子：好的。接警員：你做得很好。救援人員馬上就要到了，他們是來幫助你父親的。不要害怕，好嗎？孩子：好的。接警員：你聽到有人敲門嗎？孩子：我聽到了。接警員：如果你聽到很響的撞門聲，不要害怕，好嗎？孩子：好的。接警員：他們來幫助你爸爸了，他們是救援人員。孩子：我聽到他們在底下開門。接警員：他們想打開門進來，如果你聽到很響的“嘭”的聲音，不要害怕，是他們在撞門。孩子：好的……他們進來了！接警員：不要害怕，他們是來幫助你的。孩子：我知道了。陌生人：有人嗎？孩子：有。陌生人：你在哪兒？孩子：我在上面。陌生人：只有你一個人嗎？孩子：是的。陌生人：我們是消防隊員。孩子：好的。接警員：艾麗，你做得好棒，你怎么學會打911的？孩子：我媽媽教的。接警員：你媽媽教你的？孩子：爸爸媽媽都教過我。接警員：艾麗，你做得真好，我真為你驕傲。你是個聰明的女孩。一份美國911電話記錄——3消防隊員：你受傷了嗎？孩子：沒有。接警員：現(xiàn)在有人和你在一起了。孩子：是的。接警員：你做得真好。任何時候你看見有人受傷害或者遇到危險，你就給我們打911電話，好嗎？孩子：好的。接警員：你讀幾年級了？孩子：一年級。接警員：我兒子也是一年級。哦！不是，我想今年是二年級了。（笑聲）孩子：我快過生日了。12月22日是我的生日。接警員：那就在圣誕節(jié)前。你會收到兩份禮物，一份是生日禮物，一份是圣誕禮物。孩子：我不知道。接警員：會的，你會收到的。你感覺好些了嗎？孩子：是的。接警員：好，你做得真好。消防隊員：喂！我是消防隊員。接警員：你與孩子在一起嗎？這就好了。消防隊員：警察到了！讓警察和你講話吧。警察：我是警官哈利根。接警員：這里是911緊急中心。警察：我已到現(xiàn)場。接警員：好了，謝謝。警察：再見。

根據(jù)911接警電話錄音檔案整理評論：

接、處警銜接非常到位，堪稱完美！接警員語言中自然流露出人文關懷令人感動！文明、人性化意識滲透在整個執(zhí)法過程中。一份美國911電話記錄——4規(guī)范就是講求程序。規(guī)范執(zhí)法強調(diào)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中嚴格按照法律規(guī)定，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據(jù)確鑿充分，適用法律準確，符合法定程序，以規(guī)范的操作克服執(zhí)法中的隨意性，以嚴謹?shù)某绦蚩朔渭冏非髮嶓w公正造成的負面影響，最大限度地發(fā)揮法律的作用，最大程度地提升執(zhí)法者依法處置的能力。1核心意思:

規(guī)范就是講求程序；核心要求：講規(guī)矩、講流程。3對立面:

★簡單執(zhí)法、隨意執(zhí)法★程序不規(guī)范、執(zhí)法不嚴謹關鍵詞:

完備依據(jù)

（基礎）嚴格程序

（核心）健全監(jiān)督

（保障）2（四）踐行規(guī)范執(zhí)法理念，嚴格執(zhí)法程序，

實現(xiàn)規(guī)范化操作要規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動作，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事；要區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，統(tǒng)一執(zhí)法語言，統(tǒng)一動作規(guī)范，切實做到言行文明、舉止得當?！辖ㄖ镆?guī)范的言行對執(zhí)法者心理是一種暗示——讓執(zhí)法者時刻意識到自己是執(zhí)行職務,要符合法律規(guī)定和職業(yè)規(guī)范,不可言行過激和情緒失控.如米蘭達警告…★規(guī)范的言行對執(zhí)法對象也是一種提示——即警察是代表國家行使公權力的執(zhí)法者，作為公民應當服從和配合，抗拒執(zhí)法甚至襲警要承擔相應法律后果?！?/p>

嚴格標準，細化操作流程是規(guī)范執(zhí)法的保障

1、你有權保持沉默；2、你說的每一句話都可能成為對你不利的呈堂供證；3、你有權聘請律師并要求接受調(diào)查時有律師在場；4、你如果無力聘請律師，法庭將免費指定；5、你是否聽懂？是否愿意接受警方調(diào)查？【例】略?！骱唵坞S意執(zhí)法險些使小案件發(fā)展為大事端…結論：

引發(fā)或可能引發(fā)“大事端”的“小案件”往往存在著處置初期的不規(guī)范！評論：

未設置警戒帶，執(zhí)法措施隨意，顯失規(guī)范！未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀，對方罵人沒記錄；搜身不徹底，反被對方算計?！纠柯??！髯詺⒘暨z書直指民警，記錄儀還民警清白——

評論：

有意識培養(yǎng)自身鏡頭感，為可能的惡意投訴、后期的處罰留下證據(jù);習慣于用鏡頭去提醒、約束、制止他人，降低執(zhí)法難度?！饕?guī)范化訓練使安全停車步驟成為一種下意識

今年5月29日，杭州“最美司機”吳斌駕駛大客車途經(jīng)高速公路時，突然一鐵塊飛來擊碎車輛前擋風玻璃再砸向吳腹部和手臂，致吳肝臟破裂及肋骨多處骨折，肺、腸挫傷。危急關頭，吳強忍劇痛將車輛緩緩停下，拉上手剎、開啟雙閃燈，緩緩起身走向乘客，告知大家下車時注意安全，后打開車門，安全疏散車上24位旅客?！僮髁鞒倘诨谘褐小断愀劬斐绦蚴謨浴氛?/p>

(d)會見

(i)這個詞語的含意非常廣泛，包括在街上向人問取資料，或約定在辦事處與某人會面?；驹瓌t是，如某人是自愿向警方提供資料的，則由該人決定會面的地點及時間。前往警署與警方會面的人士通常會表現(xiàn)緊張，為此，警務人員在接見時應盡量遵照下列原則辦事：

─依時接見；

─會面時盡量不受外界滋擾，即把對方帶進會客室或辦公室，以免被來往的人員或警署內(nèi)執(zhí)行公務的人員打擾；

─告知對方自己的姓名和職級；

─盡量令對方放松；

─向?qū)Ψ浇忉寱姷哪康模?/p>

─細心聆聽對方的說話，然后才作筆記；

─確保在取得所需資料后才結束會面，以免對方多走一趟；

─多謝對方接受會面；

─將對方送至警署門口。

5-12搜身的方法

搜身方法通常有兩種，即常用的「舉手搜身法」及不常用的「伏墻搜身法」，后者只會在警方極度懷疑疑犯藏有攻擊性武器或企圖使用暴力時才使用。

(a)「舉手搜身法」

警務人員應該：

(a)命令疑犯雙足分立，舉起雙手；

(b)站在疑犯背后一個不易受到襲擊的位置；

(c)一足放在疑犯雙腳中間，以便當疑犯企圖逃走時，可將其鷴跌；

(d)告訴疑犯將要搜查其衣服；

(e)由頭開始向下搜查，衣領、雙肩、腋下、前身、后身、兩脅、腰間、褲襠及兩腿，摸摸是否藏有任何物件。警務人員一般無須將袋中物件取出，除非是有大件或可疑的物件。如在袋中取出任何物件，應向疑犯展示，然后將之交還。觀點總結1—既有思維、心態(tài)方面的內(nèi)在要求，又有行為、步驟的外在指引?理性強調(diào)思維——采取多種措施妥善應對復雜問題；理性是前提。?平和強調(diào)心態(tài)——排除個人情緒干擾堅持執(zhí)法為民；平和是保障。?文明強調(diào)素質(zhì)——全面提升執(zhí)法機關執(zhí)法社會效果；文明是要求。?規(guī)范強調(diào)程序——最大限度地發(fā)揮法律自身的作用；規(guī)范是標準?！铩铩镞@是一個有機整體，雖然分開講各有側(cè)重，但執(zhí)法者處理每一個案事件的過程都完整地體現(xiàn)這一理念，從思維、心態(tài)到執(zhí)法行為，到執(zhí)法步驟，從內(nèi)心確認到外在表現(xiàn)。三、深入探討八字執(zhí)法理念的理論創(chuàng)新“沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲?！?/p>

—摘自2006年4月11日羅干在《社會主義法治理念研討班上的講話》執(zhí)法理念的每一次創(chuàng)新不僅與執(zhí)法形勢的發(fā)展變化密切相關，都是對原有理念與要求的進一步豐富與發(fā)展。（一）該理念與嚴格公正文明執(zhí)法要求一脈相承（1）針對的是當時執(zhí)法的突出問題，即有法不依、執(zhí)法不嚴；（2）本意是強調(diào)嚴格依法辦事，追求剛性執(zhí)法、執(zhí)法如山；（3）目的是杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等嚴重侵犯群眾利益的問題。（1）針對的是今天執(zhí)法的突出問題，即機械執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范帶來的社會效果不好；（2）本意是強調(diào)在嚴格公正文明基礎上的理性平和規(guī)范，把“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”結合起來；（3）目的是讓群眾既感受到法律的權威，又感受到公安機關的關愛——社會和諧。嚴格公正文明執(zhí)法要求九十年代末中政委提出理性平和文明規(guī)范理念奧運前公安部黨委提出（二）該理念與嚴格公正文明執(zhí)法要求相輔相成★文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法并不矛盾3★規(guī)范執(zhí)法不能操作為機械執(zhí)法4★平和執(zhí)法并不等同于溫和執(zhí)法2★理性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法并不沖突1★理性執(zhí)法嚴格執(zhí)法并不沖突（二）該理念與嚴格公正文明執(zhí)法要求相輔相成“法”是根植于自然的最高理性，談理性并不是不堅持嚴格，不堅持法律適用標準的統(tǒng)一，而是強調(diào)在實現(xiàn)法律效果的同時追求最佳社會效果，這就要求執(zhí)法者在執(zhí)法中要靈活適度，通過理性思維，既保證一切執(zhí)法行為在法治的框架下有序地展開，做到“依法為據(jù)”，而且要求在具體的辦案中，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，達到“以理服人”，真正地融法、理、情于一體?！锲胶蛨?zhí)法不等同于溫和執(zhí)法（二）該理念與嚴格公正文明執(zhí)法要求相輔相成“法”的強制性決定了執(zhí)法形式的嚴肅和執(zhí)法結果的不可抗拒，但即便是公安機關的刑事執(zhí)法也并不必然地表現(xiàn)為形式上的粗暴和態(tài)度上的嚴厲，更不代表著執(zhí)法者在任何情況下的居高臨下、無視人權。平和的重點是不沖動、不感情用事，平等謙和心態(tài)下執(zhí)法可以和緩、可以激烈，執(zhí)法形式可以溫和、執(zhí)法結果可以嚴厲，一切皆取決于執(zhí)法者針對兩類不同性質(zhì)的矛盾、針對不同情勢的客觀分析、慎重選擇，文明執(zhí)法側(cè)重執(zhí)法態(tài)度和方法上的文明，不能“一提文明就手軟”。嚴格執(zhí)法是嚴在法上，不是嚴在態(tài)度上，不能“一說嚴格就瞪眼”。文明執(zhí)法必須在執(zhí)法實踐中用心體會。文明執(zhí)法是在嚴格執(zhí)法基礎上的更高要求，是實現(xiàn)最佳執(zhí)法效果的保證?！镂拿鲌?zhí)法嚴格執(zhí)法并不矛盾（二）該理念與嚴格公正文明執(zhí)法要求相輔相成【例】24歲的胡玲是成都交警四分局三大隊寬巷子路口的女交警，畢業(yè)于四川大學國際貿(mào)易專業(yè)。近日網(wǎng)上出現(xiàn)她執(zhí)勤的視頻，胡玲在處罰一輛違法奧拓車時，對方不配合，胡玲在半小時內(nèi)敬禮13次，最終司機認罰。胡玲處理違法時笑瞇瞇的，但下手處罰卻絕不容情，被司機們稱為“溫柔一刀”。胡玲是所在交通隊日處罰量最高的民警。美女開罰單、嚴格；半小時才搞掂、執(zhí)著；違法必究、要得?！魑拿鲌?zhí)法與嚴格執(zhí)法完美詮釋——△文明執(zhí)法不等于“打不還手、罵不還口”—【例】違章的姐抗法狂打交警40耳光。被打警察不后悔！打人的姐很后悔！評論：

長久以來，輿論宣傳的片面性，自覺不自覺地強調(diào)了警察“打不還手，罵不還口”，在某種程度上起到了“定紛止爭”的社會效果，但也產(chǎn)生了一些負面影響：①一部分群眾錯誤地認為警察不敢還手軟弱可欺，越來越多的人（包括好人）都敢于跟警察掙巴幾下；②另一部分有識之士提出：在公眾面前，公安機關和人民警察首先要扮演的角色是平安守護神，而不是軟弱可欺的老好人，警察執(zhí)行公務“打不還手”，是對自己、對群眾、對社會的不負責任!結論：

思想認識的不統(tǒng)一，直接導致行為評價的無標準?！纠磕呈幸荒凶右ё∶窬种覆环?，最后吞入腹中。為民警投意外傷害險，開辟綠色通道，及時得到醫(yī)治和保險理賠。做好應急處理預案，帶齊裝備出警，避免一些不必要的人身傷害。加大宣傳，讓人民群眾對我們的開展的辛勤工作表示理解與支持?！魑拿鲌?zhí)法不等于“打不還手、罵不還口”—123★法國。一警察值勤被無賴毆打。3分鐘后大批武裝警察趕到，5分鐘后無賴被制服。一天后無賴被判5年監(jiān)禁一萬元罰款，賠償被打警察5萬歐元?！镉《?。一警察值勤被無賴毆打。10分鐘后引起部落與部落、族群與族群之間械斗。經(jīng)政府調(diào)停，無賴被族群以族法處死?！镌侥?。警察值勤站在熙熙攘攘的大街上連呼三遍：誰敢打我！言畢，本來熙熙攘攘的人群做鳥獸散狀?！锍r。一警察值勤被無賴毆打。打第一拳時無賴被附近四個便衣制服。便衣掏出紅色證件，說我們是國家安全機關的，請跟我們走一趟。無賴被用鐵絲穿過肩胛骨，帶到山后無人的地方。便衣對無賴說：同志，你犯了危害國家安全罪，我代表黨和人民宣布你死刑！當即掏出手槍，無賴斃命?！锩绹?。一警察值勤被無賴毆打。被打警察迅速后撤兩步掏出手槍連開三槍.一槍打頭,一槍打胸,一槍打襠。無賴斃命。三分鐘后，幾十輛警車、三架警用直升飛機趕到現(xiàn)