2022年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思考探析

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思考探析摘要：數(shù)字經(jīng)濟已成為中國新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要動力。文章基于數(shù)字經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，對數(shù)字經(jīng)濟與信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟的概念進行辨析，總結數(shù)字經(jīng)濟的特征及進展態(tài)勢，剖析中國進展數(shù)字經(jīng)濟面臨的關鍵基本問題，并提出應對建議。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字強國；進展戰(zhàn)略

中國在數(shù)字經(jīng)濟領域已取得的成就舉世矚目，但中國與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝仍舊顯著。數(shù)字經(jīng)濟既是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關鍵領域，又涉及國家的長治久安，我國要建設數(shù)字強國，建立相應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應重視全球數(shù)字競爭中科技和產(chǎn)業(yè)進展面臨的問題，破解數(shù)字經(jīng)濟進展瓶頸，構建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新和進展政策支持體系?；诖?，本文對中國進展數(shù)字經(jīng)濟面臨的關鍵基本問題進行剖析，并提出應對建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

1.數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵。自泰普斯科特1995年在《數(shù)字經(jīng)濟》一書中最先提出“數(shù)字經(jīng)濟時代”至今已有二十多年，政產(chǎn)學研各界對數(shù)字經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵并無統(tǒng)一熟悉，從而難以測度數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模、辨識數(shù)字經(jīng)濟進展現(xiàn)狀及影響。美國商務部先后出版《出現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》《新興的數(shù)字經(jīng)濟》《數(shù)字經(jīng)濟2000》《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟》等多本數(shù)字經(jīng)濟年度報告，從有利于統(tǒng)計和測算的角度來界定數(shù)字經(jīng)濟概念。英國學者Miller和Wilsdon（2022）則認為數(shù)字經(jīng)濟不應局限在技術融合及電子商務層面，將其理解為一場技術革命，是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。同國際相比，國內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟的理論討論較少。媒體及很多地方政府也常常將幾種概念等同使用，討論者也大多認為以計算機、網(wǎng)絡、通信等為代表的現(xiàn)代信息技術革命催生了數(shù)字經(jīng)濟，與網(wǎng)絡經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等各自從某一特定方面來反映經(jīng)濟的特征，僅是提法不同，沒有實質(zhì)區(qū)分（例如：烏家培，1998；張新紅，2022等）。我們認為數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)字化信息為核心生產(chǎn)要素，以信息技術為支撐，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以數(shù)字化技術供應產(chǎn)品或服務，是技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費者融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟并不相同，主要體現(xiàn)在：首先，從三種經(jīng)濟形態(tài)的廣度來看，網(wǎng)絡經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)的興起親密相關，更多指生產(chǎn)方式的變化，更強調(diào)計算機網(wǎng)絡的作用，并將基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子商務作為核心內(nèi)容。信息經(jīng)濟涉及與生產(chǎn)、安排信息商品及服務相關的經(jīng)濟活動，強調(diào)信息要素在作為經(jīng)濟活動的重要投入和產(chǎn)出的同時，又作用于生產(chǎn)過程。而數(shù)字經(jīng)濟則突出了整個經(jīng)濟領域的數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟更加關注數(shù)字化的信息在經(jīng)濟中的作用，屬于信息經(jīng)濟的一部分。在概念的廣度上，信息經(jīng)濟大于數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟又大于網(wǎng)絡經(jīng)濟。其次，從三種經(jīng)濟形態(tài)消失的挨次看，“數(shù)字經(jīng)濟”只是當科技進步和經(jīng)濟進展達到一個更高級的階段時，對即將或者已經(jīng)消失的新的經(jīng)濟形態(tài)的稱謂。信息經(jīng)濟形成于20世紀70年月，而網(wǎng)絡經(jīng)濟在20世紀90年月消失并加速了人類向數(shù)字經(jīng)濟時代過渡，數(shù)字經(jīng)濟是在之前的網(wǎng)絡經(jīng)濟和信息經(jīng)濟基礎上進展起來的，并非對“信息經(jīng)濟”“網(wǎng)絡經(jīng)濟”的否定。2.數(shù)字經(jīng)濟的特征。總的來看，數(shù)字經(jīng)濟可分為四個基本分層，包括技術層、要素層、產(chǎn)業(yè)層和治理層.從實際測度的角度，數(shù)字經(jīng)濟詳細產(chǎn)業(yè)范圍可分為兩個部分，一是狹義的信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)；二是信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉和融合部分。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟具有四大主要特征：一是數(shù)字化。數(shù)字技術滲透到生產(chǎn)、安排、交換和消費等社會再生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)，數(shù)字技術的進展不僅促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二是效率性。數(shù)字技術通過降低信息獵取成本使經(jīng)濟社會進展中的交易成本大大降低，經(jīng)濟活動更少受到時間和空間因素制約，技術創(chuàng)新、技術集中、產(chǎn)品開發(fā)和價值制造快速迭代；三是普惠性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字技術使經(jīng)濟增長、就業(yè)和公共服務水平大幅提高，平臺成為數(shù)字經(jīng)濟惠及企業(yè)及個人用戶的重要方式，無論是公共部門還是私人部門均從中受益。四是融合性。數(shù)字化導致產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)消融合。在供應側，數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)間高度滲透，信息技術產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)日益融合，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。在需求側，數(shù)字經(jīng)濟下的商業(yè)模式以消費者為中心，消費者廣泛參加到產(chǎn)品價值鏈中的研發(fā)、制造和營銷等環(huán)節(jié)，消費者變?yōu)椤爱a(chǎn)消者”。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟的進展態(tài)勢

1.總體進展態(tài)勢。從技術進展看，隨著云計算技術的數(shù)據(jù)處理力量更加強大、5G網(wǎng)絡和衛(wèi)星網(wǎng)絡技術的產(chǎn)業(yè)化，以及物聯(lián)網(wǎng)技術及操作系統(tǒng)的新突破將推動以大數(shù)據(jù)和算法為核心的人工智能技術進展，從而進一步推動區(qū)塊鏈、生物識別、VR/AR等多種數(shù)字技術的成熟，新技術的跨界融合趨勢最終還將導致數(shù)字技術與航空、材料、生物、能源等融合之后產(chǎn)生未知技術。從產(chǎn)業(yè)進展看，家庭部門在經(jīng)濟上參加的廣度、頻度和深度日益提升，企業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動決策完全以用戶為中心，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等各種數(shù)字技術大面積滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)與服務業(yè)都發(fā)生本質(zhì)性的變化，各個產(chǎn)業(yè)的進展將越來越數(shù)字化、智能化、才智化，由此帶來的社會效益甚至可能遠遠超過其制造的行業(yè)價值。從全球主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟進展戰(zhàn)略看，世界各國不約而同地將數(shù)字經(jīng)濟作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略重點，并紛紛出臺各自的數(shù)字經(jīng)濟進展戰(zhàn)略與政策。2022年，中國作為G20主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，促成通過《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟進展與合作倡議》?？傮w而言，隨著新技術的研發(fā)與應用不斷取得突破，盡管數(shù)字經(jīng)濟的迅猛進展伴隨著肯定的負外部性，但數(shù)字經(jīng)濟也促使世界各國經(jīng)濟社會各個領域發(fā)生深刻變革，成為經(jīng)濟社會進展的重要動力。2.中國數(shù)字經(jīng)濟進展現(xiàn)狀：規(guī)模大、增速快、滲透不均衡。2022年以來，中國相繼出臺《促進大數(shù)據(jù)進展行動綱要》《國家信息化進展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列文件，就如何應對以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命對國內(nèi)國外兩個市場作出了全方位的戰(zhàn)略部署。在國內(nèi)，“大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動方案，推動‘數(shù)字中國’建設”。國際上，倡議建設21世紀數(shù)字絲綢之路，與其他國家加強進展戰(zhàn)略對接，探究建立多邊、透亮?????、包涵的數(shù)字領域國際貿(mào)易規(guī)章。在國家政策的支持和保障下，數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟進展中的引領和主導作用不斷增加，數(shù)字經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模大、增速快、滲透不均衡”的特點。從規(guī)?？?，中國數(shù)字經(jīng)濟增長快速，已位居世界其次位。中國信息化百人會課題組從產(chǎn)業(yè)分類的角度利用投入產(chǎn)出法測算數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，得出我國2022年的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達22.4萬億元人民幣，僅次于美國。騰訊討論院的討論報告則利用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)建立回歸模型，由此估算出2022年全國數(shù)字經(jīng)濟總體量大約為22.77萬億元。由于對數(shù)字經(jīng)濟的邊界熟悉不同，測算規(guī)模的方法也各有優(yōu)劣勢，加之我國ICT技術與相關產(chǎn)業(yè)正處于飛速進展期，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模難以精確?????衡量。滲透度方面，地區(qū)滲透和行業(yè)滲透均呈顯著的非均衡特征。從最基本的數(shù)字基礎設施看，截至2022年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。假如不考慮東西部及城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，與國外相比，滲透的廣度在總體上已經(jīng)初步具有比較優(yōu)勢。但數(shù)字化技術滲透的深度仍有待提高，國家信息化進展指數(shù)2022年排名世界第25位，大大低于世界主要發(fā)達經(jīng)濟體。而諸如機器人普及率等一些主要的滲透率指標尚低于世界平均水平，更遠低于世界主要發(fā)達國家。假如將數(shù)字經(jīng)濟分為信息數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟智能化三個進展階段，我國當前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。以中國的市場容量和進展速度來說，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模將來確定是世界首位，因此，過多關注數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模，意義不大。現(xiàn)階段進展數(shù)字經(jīng)濟應重點聚焦于如何提高數(shù)字化技術在我國經(jīng)濟社會的滲透度、提升數(shù)字經(jīng)濟對我國進展新動能的貢獻率。

三、中國進展數(shù)字經(jīng)濟面臨的基本問題

數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟社會深刻變革的重要動力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命興起的時間窗，假如對數(shù)字經(jīng)濟的影響熟悉不夠，依舊用工業(yè)經(jīng)濟時代的思維思索問題，將難以解決當今我國經(jīng)濟社會進展面臨的很多難題?？傮w來看，將來數(shù)字競爭中，進展中國家將總體處于相對不利地位，中國也面臨一系列新問題，主要表現(xiàn)在：1.數(shù)字經(jīng)濟的基礎理論討論大大滯后于指導經(jīng)濟進展的需要。主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵與分類界定涉及數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計問題，是討論數(shù)字經(jīng)濟的基礎，但目前對數(shù)字經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵并無統(tǒng)一熟悉，從而既難以精確?????熟悉數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會進展的影響，也難以評估國家的相關進展戰(zhàn)略和政策對數(shù)字經(jīng)濟進展的影響。同時，既有討論慣于用數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出在GDP中所占比重或就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占比重來熟悉和推斷其進展狀況，但這僅能反映數(shù)字經(jīng)濟的一個側面，畢竟應如何度量數(shù)字經(jīng)濟？二是現(xiàn)有的相關討論多注意于對發(fā)達國家與我國現(xiàn)狀的比較，鮮有關注數(shù)字經(jīng)濟下治理創(chuàng)新方面的討論。數(shù)字經(jīng)濟下大量顛覆性創(chuàng)新的消失對已有經(jīng)濟學理論和治理理論形成挑戰(zhàn)，亟需理論討論者作出回答。2.數(shù)字經(jīng)濟的飛速進展同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代治理體系之間的沖突突出。數(shù)字經(jīng)濟的進展必定帶來生產(chǎn)關系的深刻變革，政府治理力量和治理水平應具有相應的調(diào)整。但現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟的進展大大領先于制度規(guī)范，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的治理制度和體系的改革過于滯后。一是信用體系的全面確立。當前中國尚未確立起有效的社會信用體系，社會信用體系建設大大滯后于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，已成為制約當代中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定與進展最為關鍵的問題之一。二是新型產(chǎn)權問題。數(shù)據(jù)的開放共享與個人隱私愛護形成嚴峻沖突，同時，數(shù)字經(jīng)濟的海量數(shù)據(jù)及創(chuàng)新迭代快速等特征使得傳統(tǒng)的學問產(chǎn)權管理方式失靈，如何確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權、愛護學問產(chǎn)權？三是如何在激勵與規(guī)制中取得平衡？比如稅收政策中，對小微企業(yè)征稅時如何處理公正與效率的問題以及平臺的責任界定問題；共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)原來就具有網(wǎng)絡外部性特征，要求規(guī)模效應，怎么認定壟斷？傳統(tǒng)的規(guī)制工具已不適用，亟需作出調(diào)整。3.數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)品與服務的標準和規(guī)范滯后于數(shù)字化創(chuàng)新的時代需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟對其產(chǎn)品與服務的標準規(guī)范的前瞻性、準時性要求更高。一是數(shù)字經(jīng)濟下層出不窮的新技術具有信息不對稱的特點，會導致人身平安等問題。例如由于智能設備異質(zhì)化、結構扁平化和設備接入的海量化，車聯(lián)網(wǎng)中的汽車極易受到遠程攻擊。二是數(shù)字技術創(chuàng)新往往會引發(fā)文化、社會倫理和認知等層面的巨大爭議。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，即使在數(shù)據(jù)交易與應用前對數(shù)據(jù)進行脫敏處理，但從技術角度看，看似不泄密的數(shù)據(jù)也可以通過信息挖掘轉(zhuǎn)化為能夠辨識的個人隱私信息。三是工業(yè)經(jīng)濟時代，我國在國際標準、規(guī)范制定上始終處于被動局面，需在數(shù)字經(jīng)濟時代抓住機遇，把握更多領域標準規(guī)范制定的主導權。4.新興市場國家參加全球數(shù)字經(jīng)濟競爭面臨潛在的“數(shù)字北約”威逼。發(fā)達經(jīng)濟體間信息和數(shù)據(jù)流的連接程度是新興經(jīng)濟體的九倍，而歐洲與北美之間的連接在全部大洲之間最為親密，美國從歐盟進口的數(shù)字賦能服務中一半以上用于生產(chǎn)美國出口產(chǎn)品，反之亦然。歐美雙方互為彼此最大數(shù)字貿(mào)易伙伴，美歐雙方極可能在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中聯(lián)手構建“數(shù)字北約”，從而使中國等新興市場國家在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中處于不利地位。例如，2022年，由谷歌、亞馬遜等40家科技公司組成的美國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就曾向當時的候任總統(tǒng)特朗普發(fā)出公開信，建議美國應樂觀與歐盟磋商建立跨大西洋數(shù)字一體化市場，試圖進一步掌控網(wǎng)絡空間國際治理體系主導權。

四、新時代建設數(shù)字中國的關鍵點

1.加強數(shù)字經(jīng)濟理論討論。數(shù)字經(jīng)濟的迅猛進展已對現(xiàn)有的經(jīng)濟理論產(chǎn)生挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟學理論追求充分信息，然而數(shù)據(jù)的開放共享卻會導致隱私愛護問題；再比如信息消費對人類社會的影響已經(jīng)如此之大，但如何界定并統(tǒng)計存在理論上的困難。加強數(shù)字經(jīng)濟相關理論討論，首要的是在數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、分類等基本的界定以及數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑、規(guī)模測度等方面取得共識。以此為基礎，在宏觀經(jīng)濟、公共選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、公司治理、消費者理論等各個領域，深化現(xiàn)有理論對數(shù)字經(jīng)濟下的進展問題和規(guī)制問題的熟悉，為數(shù)字經(jīng)濟進展政策、企業(yè)決策和消費者選擇供應理論支撐。2.進展和規(guī)制并重。信用制度和產(chǎn)權制度是一個社會平穩(wěn)運行的基本制度。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相對封閉的信息流相比，數(shù)字經(jīng)濟時代的海量數(shù)據(jù)恰好成為健全信用和產(chǎn)權制度的基礎設施和有力武器。中國需抓住機遇，一方面加快征信機構和征信數(shù)據(jù)庫的建設，健全失信懲戒機制，建立系統(tǒng)的信用法律體系。另一方面，加快立法進程，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權。數(shù)據(jù)帶來的產(chǎn)權確認、隱私愛護等問題已成為中國推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要瓶頸，亟需對數(shù)據(jù)愛護進行專項立法，建立健全數(shù)據(jù)愛護的制度體系，在進展中加以規(guī)制，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)進展。3.苦練全球數(shù)字競爭的“殺手锏”，把握數(shù)字經(jīng)濟新標準制定主導權。只有準時制定數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)品和服務的標準規(guī)范，相關數(shù)據(jù)、資源才能夠得到充分共享，細分領域的開發(fā)工作才不會消失重復和鋪張。同時，在數(shù)字經(jīng)濟標準制定中需注意把握國際話語權和主導權。我國如何在全球數(shù)字經(jīng)濟新標準制定中把握主導權？針對此類問題，總書記指出，“要實行‘非對稱’戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢”。在全球數(shù)字競爭中，中國應追求非對稱進展，苦練自己的“殺手锏”，比如，大力強化5G等領域的優(yōu)勢。中國在提出規(guī)章后，一方面要進一步加強關鍵核心技術研發(fā)，另一方面還要加速培育全產(chǎn)業(yè)鏈，大力進展車聯(lián)網(wǎng)