提高應對突發(fā)事件的能力

1提高應對突發(fā)事件

的能力

石油化工管理干部學院

陳清一、突發(fā)事件與應急管理23

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

源自2007年我國頒布、實施的《突發(fā)事件應對法》突發(fā)事件的定義突發(fā)事件的分類事故災難自然災害社會安全事件公共衛(wèi)生事件5突發(fā)事件的特點信息不充分性緊迫性特性破壞性突發(fā)性

---應急管理非程序化決策恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預防無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。安全規(guī)劃應急教育監(jiān)測預警安全研究制定法規(guī)、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫(yī)療應急中心應急資源制定互助協(xié)議應急培訓與演習應急管理的四個階段恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動。啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審應急管理的四個階段二、應急預防89

居安思危；居進思退；居優(yōu)思劣；居贏思虧；居勝思敗。危機意識10建立突發(fā)事件預警系統(tǒng)，配置必需的設備、技術、人力和相關資源，對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進行監(jiān)測，注意研究宏觀形勢、產(chǎn)業(yè)政策、跟蹤行業(yè)動態(tài)、監(jiān)控媒體，認真分析市場變化及競爭對手情況，對有可能引發(fā)突發(fā)事件的種種“苗頭”進行全方位偵測。在企業(yè)內(nèi)部開展突發(fā)事件調(diào)查，定期進行“體檢”，弄清企業(yè)最易發(fā)生的意外事件、突發(fā)事件、敏感事件，發(fā)現(xiàn)組織的脆弱環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的環(huán)節(jié)，并制定一系列可量化的預警指標。１23鼓勵報告，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題

發(fā)現(xiàn)預警信號11預測預警系統(tǒng)定性分析風險初步分析確定預警標準收集相關信息危機評估危機預控危機預報建立預警指標初始化狀態(tài)定量分析危機監(jiān)測子系統(tǒng)危機評估與預報子系統(tǒng)危機預控子系統(tǒng)12

案例討論重慶開縣井噴事故發(fā)現(xiàn)預警信號

國家級突發(fā)事件的四個預警級別

三、應急準備14應急預案

應急預案就是針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件事先制訂的應對措施。有預案和沒預案效率相差？300倍！16應急預案應急預案應急管理的目標突發(fā)事件的界定應急管理的原則應急管理小組突發(fā)事件調(diào)查的內(nèi)容與評估突發(fā)事件處理對策的提出溝通策略的制訂大家結合企業(yè)實際,說說我們企業(yè)最容易發(fā)生的三個突發(fā)事件?水災火災井噴塌方歷史發(fā)生法行業(yè)對比法18傳播預案的經(jīng)典

－挑戰(zhàn)者號發(fā)射失敗19強化其危機意識培訓和提高員工防范和處理突發(fā)事件的能力檢驗應急預案

1987年舊金山大地震

應急預案演練四、應急響應2021

案例膠濟鐵路特大撞車事故：一場本可以避免的突發(fā)事件

啟動應急報警系統(tǒng)22突發(fā)事件處理的基本策略公眾利益至上主動面對快速反應真誠坦率23突發(fā)事件中的領導者領導者在處理突發(fā)事件時所需具備的主要能力心理承受能力----應對壓力的能力科學判斷和果斷決策的能力----找出主要矛盾，做出正確決策及時控制和有效處理的能力協(xié)調(diào)溝通能力24突發(fā)事件壓力應對25突發(fā)事件決策管理就是決策。

----管理領域唯一獲得過諾貝爾獎的赫伯特·亞歷山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)

26突發(fā)事件決策的特點非程序化突發(fā)事件決策是一種非程序化的決策，并且也不同于普通的非程序化決策時效性決策條件的約束性決策時間緊迫信息有限：信息不完全、信息不及時、信息不準確資源尤其是人力資源緊缺：高水平?jīng)Q策者、專業(yè)技術人才決策效果的不可預期性27決策情景模擬觀看視頻分組研討怎么辦分組匯報繼續(xù)觀看影片中的決策過程分析總結28突發(fā)事件決策的基本路徑問題確認確認面臨突發(fā)事件的對象識別引發(fā)突發(fā)事件的來源目標排序方案選擇決定解決突發(fā)事件的主體選擇解決突發(fā)事件的手段保障應急物資的資源29肯德基蘇丹紅事件

有效處理突發(fā)事件30突發(fā)事件溝通框架利益相關者都是誰？目標是什么？傳達什么信息？（語調(diào)、內(nèi)容、受眾）希望利益相關者怎么做？禁忌？歧義？誤解？文化差異？31突發(fā)事件溝通要點注重與公眾的情感溝通注重雙向溝通三T原則主動溝通；（TellYouOwnTale

）盡快溝通；（TellItFast

）全部溝通；（TellItAll

）注意“三個不要”不要過度反應不要過度承諾不要和媒體發(fā)生沖突慎用意見領袖五、應急恢復3233突發(fā)事件的總結與反思總結教訓、反思原因：外部與內(nèi)部、客觀與主觀、不可抗與可抗；重點是尋找內(nèi)部問題、主觀缺失及可操控因素(教訓)總結、反思的意義：對外部、客觀、不可抗原因，在今后力求規(guī)避；對內(nèi)部、主觀、可操控原因，在今后力求改進.34

案例泰諾中毒事件

應急恢復35應急管理的總結與評價應急管理的總結評價：它是對企業(yè)應急管理工作本身的總結、評估與整改從應急管理階段進行評價：防范、處理、善后各階段工作怎樣，成敗、得失、利弊等，可以量化（評分）對應急管理組織結構進行評價：信息、決策、指揮、運作各部分運行效果怎樣，優(yōu)劣幾何，改進之處對應急管理人員進行評價：包括各部門負責人、工作人員…獎優(yōu)罰劣，重獎英模，懲罰玩忽職守者運用應急管理評價結果：汲取教訓、積累經(jīng)驗、豐富案例、深化知識、優(yōu)化管理……36突發(fā)事件后的組織變革

在現(xiàn)實社會中，突發(fā)事件往往是組織變革的主要促進因素。當在常態(tài)秩序下，組織自身無力修復和遏制其結構、功能失調(diào)時，突發(fā)事件正是激發(fā)組織進行積極的變革的外部刺激物和動力。通過它，組織能在面對新環(huán)境時進行調(diào)整。觀念更新制度完善機構建設政策改進372023/2/337911后美國應急體系建設時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立，在原有聯(lián)邦政府應急救災指揮中心等的基礎上設立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構）2003年2月28日總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月