政府經(jīng)濟(jì)作用

第10章政府的經(jīng)濟(jì)作用第1節(jié)市場(chǎng)的效率第2節(jié)壟斷的弊端和政府的反壟斷政策

與對(duì)自然壟斷企業(yè)的管制第3節(jié)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政府的對(duì)策第4節(jié)公共物品及其供給第5節(jié)信息的不完全性和政府的介入第6節(jié)效率與公平1第1節(jié)

市場(chǎng)的效率23一、市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分通過(guò)市場(chǎng)的作用建立起來(lái)的一種內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。4經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)流動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)要素市場(chǎng)支出(美元)收入(美元)物品和服務(wù)物品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)濟(jì)資源收入(美元)生產(chǎn)要素支付(美元)圖1-1收入、產(chǎn)出、資源和生產(chǎn)要素支付的循環(huán)流動(dòng)家庭企業(yè)5市場(chǎng)體系中的利潤(rùn)●利潤(rùn)在經(jīng)濟(jì)體系中起著兩個(gè)重要作用：

第二，利潤(rùn)是鼓勵(lì)企業(yè)把生產(chǎn)要素組織起來(lái)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種回報(bào)。

第一，利潤(rùn)對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，是一種改變產(chǎn)量或進(jìn)入(退出)一個(gè)行業(yè)的信號(hào)。行業(yè)利潤(rùn)高老企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、新企業(yè)進(jìn)入行業(yè)利潤(rùn)低老企業(yè)收縮或退出6市場(chǎng)機(jī)制---看不見(jiàn)的手某行業(yè)價(jià)格較高市場(chǎng)供不應(yīng)求利潤(rùn)較大生產(chǎn)者增加產(chǎn)量需要更多的生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素價(jià)格提高資源轉(zhuǎn)入該行業(yè)資源得到重新配置市場(chǎng)的效率市場(chǎng)的效率是指市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的效率。評(píng)價(jià)市場(chǎng)效率的標(biāo)準(zhǔn)是：如果在不損害別人經(jīng)濟(jì)福利的前提下，已不可能再找到資源使用的其他方法來(lái)增進(jìn)任何一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，資源配置的效率為最高。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為帕累托最優(yōu)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的高效率。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，愿意支付的錢(qián)和實(shí)際支付的錢(qián)之間的差額。生產(chǎn)者剩余是指生產(chǎn)者提供產(chǎn)品時(shí)，銷(xiāo)售收入與成本之間的差額。

7圖10—110圖10—211第2節(jié)

壟斷的弊端和政府的反壟斷政策與對(duì)自然壟斷企業(yè)的管制12壟斷企業(yè)的弊端1.無(wú)謂的損失

指由壟斷引起的社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利效益的凈減少（等于圖中三角形BGC的面積）

13圖10—314尋租行為

指壟斷者耗費(fèi)社會(huì)資源以尋求壟斷利潤(rùn)的行為。后果：一、造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的進(jìn)一步損失；二、導(dǎo)致政府工作的低效率和不公正。15政府的反壟斷政策

1.分解壟斷企業(yè)

2.防止壟斷的產(chǎn)生

3.阻止能削弱競(jìng)爭(zhēng)的兼并

4.防止串謀16政府對(duì)自然壟斷企業(yè)的管制自然壟斷企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性顯著（AC曲線(xiàn)向下傾斜），它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中很容易擠走對(duì)手而自然成為一家壟斷企業(yè)。政府的管制

1.價(jià)格管制：在理論上應(yīng)該P(yáng)=MC；但在實(shí)際中通常是P=AC。

2.限制新企業(yè)的進(jìn)入。

17圖10—418第3節(jié)

外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政府的對(duì)策19外部效益與補(bǔ)貼判據(jù)非盈利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)有公共品性質(zhì)，存在著很大的外部效益。不僅出資的購(gòu)買(mǎi)者得益，不出資者也可以從中得到很大的益處，而且沒(méi)有什么辦法可從不出資者身上收取什么費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償出資者。因此。有無(wú)外部效益就成了是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼的判據(jù)。社會(huì)補(bǔ)貼通常是中央或地方政府的財(cái)政投款，當(dāng)然也會(huì)有一些社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的捐贈(zèng)。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的生產(chǎn)或消費(fèi)行為影響到其他人的社會(huì)福利外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可分為：負(fù)面（有害）的和正面（有益）的兩種。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源上的失誤。

22一、外部性㈠外部性定義及分類(lèi)1、外部性：當(dāng)一個(gè)人或企業(yè)從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響社會(huì)其他成員的利益，但它對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬，這就產(chǎn)生外部性。例如：⑴新的技術(shù)革新，很快就被其他人模仿應(yīng)用

⑵企業(yè)排放的廢水或廢氣污染了空氣和河流⑶吸煙者行為危害了被動(dòng)吸煙者的身體健康⑷某人將房子外面修葺一新，籬笆外面種滿(mǎn)漂亮的花木，成立街區(qū)的一道風(fēng)景。㈠外部性定義及分類(lèi)2、外部性分為：正外部經(jīng)濟(jì)（外部經(jīng)濟(jì)）；負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)（外部不經(jīng)濟(jì)）⑴正外部經(jīng)濟(jì)：如果這種活動(dòng)為社會(huì)其他成員來(lái)了利益或好處，而行為主體不能由此得到補(bǔ)償，那就被稱(chēng)為正的外部經(jīng)濟(jì)。⑵負(fù)外部經(jīng)濟(jì)：如果這種活動(dòng)損害了社會(huì)其他成員利益，而行為主體卻不用為此付出成本，那就是負(fù)外部經(jīng)濟(jì)。㈡外部性與資源配置失當(dāng)

1、外部性問(wèn)題原因：是私人成本與社會(huì)成本，或者私人利益與社會(huì)利益不一致。我們?cè)诜治鐾耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上以假設(shè)私人成本與社會(huì)成本，私人利益與社會(huì)利益一致為前提的。正外部性，外部經(jīng)濟(jì)——當(dāng)一個(gè)人從事一項(xiàng)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益。外部不經(jīng)濟(jì)，負(fù)外部性——當(dāng)一個(gè)人從事一項(xiàng)活動(dòng)中所付出的私人成本小于該活動(dòng)造成的社會(huì)成本。

㈡外部性與資源配置失當(dāng)2、資源配置失當(dāng)?shù)睦樱▓D）⑴外部經(jīng)濟(jì)例子假定某人采取某項(xiàng)行動(dòng)的私人利益為Vp,該行動(dòng)產(chǎn)生社會(huì)利益為Vs。如果存在外部經(jīng)濟(jì)，那么私人利益小于社會(huì)利益，Vp<Vs，則顯然這會(huì)使市場(chǎng)均衡量少于社會(huì)適合量。受教育的成本假設(shè)是固定的。由于教育不但使個(gè)人取得較高的收入，同時(shí)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)民素質(zhì)和生產(chǎn)效率普遍提高，良好教育人有利于國(guó)家與他人，因此產(chǎn)生正外部性。

㈡外部性與資源配置失當(dāng)2、資源配置失當(dāng)?shù)睦英仆獠坎唤?jīng)濟(jì)例子假定某人從事某些活動(dòng)的私人成本Cp小于社會(huì)成本Cs,Cp<Cs，那么會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)均衡量大于社會(huì)適合量。企業(yè)污染。如生產(chǎn)鋁制品廠(chǎng)家，生產(chǎn)過(guò)程中大量排放粉塵，污染空氣危害周邊居民健康。由于生產(chǎn)鋁的社會(huì)成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)者的成本，市場(chǎng)均衡量大于社會(huì)適合量。阿波羅登月計(jì)劃

阿波羅登月計(jì)劃的全部任務(wù)分別由地面、空間和登月三部分組成，是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程項(xiàng)目，它不僅涉及到火箭技術(shù)、電力技術(shù)、冶金和化工等多種技術(shù)，為把人安全地送上月球，還需要了解宇宙空間的物理環(huán)境以及月球本身的構(gòu)造和形狀，它耗資300億美元，研制零件有幾百萬(wàn)種，共有二萬(wàn)家企業(yè)參與，涉及42萬(wàn)人，歷時(shí)11年之久，為完成這項(xiàng)工作，除了考慮每個(gè)部門(mén)之間的配合和協(xié)調(diào)工作外，還要估計(jì)各種未知因素可能帶來(lái)的種種影響，面對(duì)這些千頭萬(wàn)緒的工作，千變?nèi)f化的情況，就要求有一個(gè)總體規(guī)劃部門(mén)運(yùn)用一種科學(xué)的組織管理方法，綜合考慮，統(tǒng)籌安排來(lái)解決。

飛行中控制誤差精度達(dá)到極高程度（時(shí)間上比原計(jì)劃相差一分鐘）。圖10—529圖10—630政府干預(yù)的原則：使外部成本或外部效益內(nèi)部化。31怎樣控制企業(yè)排污最優(yōu)排污量的確定

當(dāng)治理污染的邊際成本恰好等于其邊際效益時(shí)，企業(yè)排污量為最優(yōu)。

32圖10—733控制企業(yè)排污量的辦法：

（1）行政辦法：規(guī)定排污量限額，對(duì)超者罰款；

（2）經(jīng)濟(jì)辦法：按排污量征收排污費(fèi)；

（3）除了政府干預(yù)外，科斯認(rèn)為：只要當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)明晰，通過(guò)當(dāng)事人之間的協(xié)議和適當(dāng)付費(fèi)，也能解決污染問(wèn)題。

34表10—1工廠(chǎng)的治理方案工廠(chǎng)的治理成本農(nóng)場(chǎng)的損失不治理（0%）治理一半（50%）全部治理（100%）05000012000010000030000035第4節(jié)

公共物品及其供給36

公共物品定義及分類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性是否排他性是私人物品冰淇淋衣服擁擠的收費(fèi)的道路自然壟斷供水、供電有線(xiàn)電視不擁擠的收費(fèi)道路否公有資源（非純公共物品）海洋中的魚(yú)環(huán)境擁擠的不收費(fèi)道路公共物品（純公共物品）國(guó)防知識(shí)不擁擠的不收費(fèi)的道路公共品的需求由于公共品消費(fèi)的非對(duì)抗性，給定數(shù)量的公共品能同時(shí)被多個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)。那么，公共品總的需求曲線(xiàn)可以從消費(fèi)該公共品的各消費(fèi)者需求曲線(xiàn)的垂直坐標(biāo)之和來(lái)得到。如圖7．1．1所示，這就不同于個(gè)人消費(fèi)品的需求曲線(xiàn)。如圖7．1．1所示，若某公共品X只有兩個(gè)消費(fèi)者，其需求曲線(xiàn)分別是DA和DB，對(duì)公共品X總的需求曲線(xiàn)D可由DA和DB的垂直坐標(biāo)相加得到，理由是該公共品能被這兩個(gè)消費(fèi)者同時(shí)消費(fèi)。公共品的供給從全社會(huì)的角度看，市場(chǎng)價(jià)格等于邊際成本，資源配置最有效。公共品的市場(chǎng)價(jià)格要等于邊際成本，市場(chǎng)價(jià)格就要趨于零。作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，顯然不愿意進(jìn)行這樣的投資。由于公共品的非排他性，每一個(gè)消費(fèi)者都清楚的知道，即使他們對(duì)公共品的建設(shè)不作任何貢獻(xiàn)，公共品仍能向他們提供服務(wù)，而不能把他們排除在外。他們可以“搭便車(chē)”(free-rider)。純公共品的特殊定價(jià)有一部分稱(chēng)之純公共品(purepublicgoods)的公共品完全不具有排他性。播放的電視節(jié)目，除非用電纜傳送，否則是沒(méi)有辦法去阻止別人收看，即使這些人對(duì)播放電視完全不盡義務(wù)。最重要最明顯的純公共品例子是國(guó)防。境內(nèi)的每一個(gè)人受益都相同，無(wú)論其是否對(duì)國(guó)防盡義務(wù)。剩下來(lái)只有一個(gè)辦法，政府用權(quán)力征收到的稅款來(lái)提供資金，免費(fèi)向大家提供服務(wù)，價(jià)格為0。會(huì)員制和許可證非盈利單位提供的服務(wù)，有些不是按數(shù)量來(lái)收取費(fèi)用，而是由消費(fèi)者支付一定的費(fèi)用成為一個(gè)會(huì)員，或者由消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一張?jiān)S可證，然后就隨意消費(fèi)。網(wǎng)球俱樂(lè)部、釣魚(yú)俱樂(lè)部、月票。公共物品最優(yōu)供給量的確定公共物品的需求曲線(xiàn)（邊際效益曲線(xiàn)）等于該物品每個(gè)消費(fèi)者需求曲線(xiàn)的垂直相加。公共物品的最優(yōu)供給量由它的邊際效益曲線(xiàn)和邊際成本曲線(xiàn)來(lái)決定。

43圖10—844關(guān)于專(zhuān)利制度專(zhuān)利權(quán)即賦予發(fā)明者在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)新產(chǎn)品（或使用新工藝）的壟斷權(quán)。新知識(shí)屬于公共物品，但專(zhuān)利制度使這種新知識(shí)只有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性。專(zhuān)利制度有利于鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，不利于新知識(shí)的傳播。但總的來(lái)說(shuō)，它利大于弊。45第5節(jié)

信息的不完全性和政府的介入46信息的不完全性和政府的介入信息不完全會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的