財政學第十一章財政政策

第十一章財政政策本章要點

財政赤字的類型與彌補

財政政策的含義及分類

財政政策的目標

財政政策與貨幣政策的相互配合

第一節(jié)財政平衡第二節(jié)財政政策概述第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)財政平衡一、財政平衡的界定二、財政赤字的類型三、財政赤字的彌補四、現實中的財政赤字

一、財政平衡的界定財政收支對比有三種情況：一是收入大于支出，有結余；二是支出大于收入，有赤字；三是收支相等需要從如下幾個方面把握：

（一）財政平衡是相對的（二）財政平衡是一個期間性概念（三）財政平衡反映了某一財政主體的財政收支狀況（四）財政平衡應該是真實的平衡二、財政赤字的類型（一）軟赤字與硬赤字（二）結構性赤字與周期性赤字（一）軟赤字與硬赤字在計算財政的赤字或結余的時，通常有兩種計算口徑：硬赤字計算口徑：赤字或結余=（經常收入+債務收入）

-（經常支出+債務支出）軟赤字計算口徑：赤字或結余=經常收入-經常支出（二）結構性赤字與周期性赤字周期性赤字，是指由于經濟周期的波動而自動地產生和增減的赤字。結構性赤字，是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。三、財政赤字的彌補（一）債務融資（二）貨幣融資

（一）債務融資債務融資，又稱赤字債務化，是指政府以發(fā)行國債的方式向公眾融資，籌集社會資金以彌補財政收入的不足。赤字債務化并不排除會導致通貨膨脹的可能性，在下述幾種情況下，通過發(fā)行國債融資的財政赤字仍然會導致通貨膨脹：1.央行為維持利率穩(wěn)定回購國債導致基礎貨幣增加，從而引起通貨膨脹。2.政府融資困難，不得已向央行借款或進行財政發(fā)行，導致通貨膨脹。（二）貨幣融資貨幣融資又稱赤字貨幣化，是指政府利用其擁有貨幣發(fā)行壟斷權，通過創(chuàng)造貨幣方式而彌補財政赤字。財政赤字與現金發(fā)行之間固定的因果關系，絕非是在任何情況下都是適用的，在如下幾種情況下不會導致通貨膨脹。1.財政赤字并不是持續(xù)多年出現。2.財政赤字貨幣化規(guī)模被控制在正常的貨幣發(fā)行規(guī)模之內。3.貨幣乘數在降低。四、現實中的財政赤字（一）世界各國的財政赤字問題（二）中國的財政赤字問題（三）財政赤字與赤字財政（一）世界各國的財政赤字問題在資本主義發(fā)展初期，以亞當·斯密為代表的經濟學家極力主張“廉價政府”，倡導政府應保持財政收支平衡時，財政赤字已是屢見不鮮。到20世紀以來，第二次世界大戰(zhàn)將許多國家卷入戰(zhàn)爭，巨額的軍費開支使各國財政狀況不佳，尤其是二三十年代的經濟大危機之后，以凱恩斯為代表的財政學派主張政府應干預經濟活動以熨平經濟周期的主張，被越來越多的國家政府所采納，政府職能范圍得到了空前的擴張，財政支出增加，財政赤字也逐步擴展為連年的巨額赤字。（一）世界各國的財政赤字問題國家和地區(qū)2000200420052006200720082009世界

-2.36-1.82-0.9-0.82-2.74

中國

-2.12-1.39-1.19

中國澳門1.648.18.7910.216.2417.15

孟加拉國

-0.73-1.12-1.44-1.33-0.96

柬埔寨

-2.160.04-1.71

印度-3.88-3.2-3.17-2.25-1.05-1.53

伊朗1.794.115.993.167.853.34

以色列-1.91-4.01-2.01-1.04-0.07-1.91

哈薩克斯坦0.090.222.581.611.234.31

韓國4.380.10.911.142.322.26

巴基斯坦-4.09-1.95-3.2-4.23-4.17-7.27

菲律賓-3.91-4.04-2.96-1.3-1.47-1.25

新加坡11.444.056.496.311.387.64

斯里蘭卡-8.4-7.33-6.98-6.88-6.52-6.57

泰國

1.132.51.90.130.5

埃及

-5.61-6.45-7.17-4.56-6.36

南非-1.96-1.96-0.190.911.01-0.4

表11——1中央政府財政盈余占GDP比重單位：%（一）世界各國的財政赤字問題國家和地區(qū)2000200420052006200720082009加拿大2.191.231.331.711.530.41

美國

-3.61-2.76-1.82-2.17-5.44-10.21捷克-3.59-3.2-3.52-4.27-1.68-1.54

法國-1.67-3.48-2.77-2.15-2.32-2.96

德國1.39-2.41-2.26-1.24-0.3-0.23

意大利-0.72-2.57-3.51-2.09-1.6-2.47

荷蘭1.96-1.57-0.110.560.371.11

波蘭

-5.5-4.03-3.41-1.88-3.71

俄羅斯聯(lián)邦2.475.279.888.036.185.6

西班牙-0.47-0.291.311.982.44-2.02

烏克蘭-0.6-3.19-1.36-1.03-0.89-1.47

英國1.65-3.04-2.94-2.61-2.62-4.7

澳大利亞2.010.821.261.731.61.86

表11——1中央政府財政盈余占GDP比重單位：%（二）中國的財政赤字問題1979年以來出現財政赤字的原因主要有：第一，調整價格體系，特別是提高農副產品的收購價格。第二，提高城市職工工資收入水平。第三，調整政府與國有企業(yè)間的收益分配形式，總體趨勢是對企業(yè)減稅讓利致使政府財政集中的財力不斷下降。第四，改革過程中，各項機制尚不完善，特別是財政收入機制不完善導致財政收入漏損嚴重，偷逃稅款、隨意減免以及越級減免稅款的情況時有發(fā)生。第五，從1998年開始，國家采取積極的財政政策以刺激國內需求，并以發(fā)行公債的辦法彌補財政赤字。（二）中國的財政赤字問題年份財政收入(億元)財政支出(億元)財政收支差額(億元)財政盈余占財政支出比重（%）財政盈余占GDP比重（%）19781132.261122.0910.170.910.2819801159.931228.83-68.90-5.61-1.5219852004.822004.250.570.030.0119902937.103083.59-146.49-4.75-0.7819913149.483386.62-237.14-7.00-1.0919923483.373742.20-258.83-6.92-0.9619934348.954642.30-293.35-6.32-0.8319945218.105792.62-574.52-9.92-1.1919956242.206823.72-581.52-8.52-0.9619967407.997937.55-529.56-6.67-0.7419978651.149233.56-582.42-6.31-0.7419989875.9510798.18-922.23-8.54-1.09199911444.0813187.67-1743.59-13.22-1.94200013395.2315886.50-2491.27-15.68-2.51表11-2國家財政收支狀況（二）中國的財政赤字問題年份財政收入(億元)財政支出(億元)財政收支差額(億元)財政盈余占財政支出比重（%）財政盈余占GDP比重（%）200116386.0418902.58-2516.54-13.31-2.29200218903.6422053.15-3149.51-14.28-2.62200321715.2524649.95-2934.70-11.91-2.16200426396.4728486.89-2090.42-7.34-1.31200531649.2933930.28-2280.99-6.72-1.23200638760.2040422.73-1662.53-4.11-0.77200751321.7849781.351540.433.090.58200861330.3562592.66-1262.31-2.02-0.40200968518.3076299.93-7781.63-10.20-2.29201083101.5189874.16-6772.65-7.54-1.682011103874.43109247.79-5373.36-4.92-1.142012117253.52125952.97-8699.45-6.91-1.68表12-2國家財政收支狀況（三）財政赤字與赤字財政赤字財政是政府擴大支出但不增加收入，或者是減少收入但不減少支出，有意識地通過財政赤字來調節(jié)經濟、實現經濟目標的主動政策。財政赤字只是財政收支的執(zhí)行結果，具有客觀性和被動性。赤字財政則具有很強的主動性，是政府根據經濟形勢變化，有意識、有計劃地利用預算赤字，以熨平經濟波動的擴張性政策。第二節(jié)

財政政策概述一、財政政策的含義及分類二、財政政策目標

一、財政政策的含義及分類財政政策是人們在認識和掌握財政經濟的客觀規(guī)律的基礎上，在一定的經濟理論指導下制定并貫徹執(zhí)行的財政行為準則（一）按財政收支活動與社會經濟活動之間的關系，分為總量政策和個量政策（二）按財政政策的期限劃分，分為中長期財政政策和短期財政政策（三）按財政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動穩(wěn)定政策和相機抉擇政策（四）按財政政策所規(guī)范的活動內容劃分，分為財政收入政策、財政支出政策和財政調控政策二、財政政策目標（一）充分就業(yè)（二）經濟增長（三）物價穩(wěn)定（四）國際收支平衡第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策概述二、財政政策與貨幣政策的相互配合三、公債政策與財政政策、貨幣政策的配合

一、貨幣政策概述貨幣政策是國家為實現其宏觀經濟目標所采取的調節(jié)和控制貨幣供應量的一種金融工具。它也包括政策目標、政策手段和政策傳導。（一）貨幣政策目標（二）貨幣政策手段（一）貨幣政策目標1.保持貨幣幣值穩(wěn)定2.促進經濟增長

（二）貨幣政策手段1．法定存款準備金2．貼現率3．公開市場業(yè)務4．其他調節(jié)手段

二、財政政策與貨幣政策的相互配合（1）“雙松”的政策，即松的財政政策與松的貨幣政策的配合。（2）“雙緊”的政策，