財政學(xué)課件(西南財大天府學(xué)院)

PublicFinance財政學(xué)第二章李偉第二章財政支出的基本理論

公共產(chǎn)品的相關(guān)理論

財政支出效益分析和評價財政的法制化、民主化和監(jiān)督本章主要講授內(nèi)容第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論一、公共產(chǎn)品的提供方式

（一）公共產(chǎn)品的市場均衡問題1.公共產(chǎn)品市場需求曲線：所有個人需求曲線的垂直相加。2.公共物品的市場供給曲線：生產(chǎn)公共物品的邊際成本曲線3.均衡：兩條曲線的交點(diǎn)即為均衡點(diǎn)。第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論（一）公共產(chǎn)品的市場均衡問題第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論（二）純公共產(chǎn)品的提供方式1.一般而言，純公共物品只能由政府來提供。2.政府主要通過無償征稅來提供純公共物品。

第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論

（三）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式1.一般而言，準(zhǔn)公共物品可由政府、市場提供或兩者混合提供2.提供方式（1）政府授權(quán)經(jīng)營（2）政府參股（3）政府補(bǔ)助

第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論

（四）公共物品私人提供的研究1.科斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》2.泰勒的公共物品私人提供理論第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論

二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的定義和地位1.公共生產(chǎn)的定義：由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。2.公共生產(chǎn)的地位：公共生產(chǎn)的主體是國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在它的控制力上。第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論

（二）公共生產(chǎn)的模式1.提供純公共物品和某些準(zhǔn)公共物品的國有部門，采取國有國營模式2.壟斷性國有企業(yè)采取國有控股模式3.競爭性的大中型國有企業(yè)采取公司制模式4.小型國有企業(yè)采取放開搞活模式第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論三、公共定價（一）公共定價的定義1.公共定價的定義：政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。包括純公共定價和價格管制。第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論（二）公共定價的一般方法1.平均成本定價法2.二部定價法3.負(fù)荷定價法第一節(jié)公共物品的相關(guān)理論（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價MRARMC第二節(jié)財政支出效益分析與評價一、財政支出的效率（一）財政支出的配置效率1.指標(biāo)：財政支出占GDP的比重2.要求（1）受立法約束（2）受制度規(guī)定（3）追求社會效益最大化（4）資金安排高度透明（5）知情權(quán)第二節(jié)財政支出效益分析與評價（二）財政支出的生產(chǎn)效率1.由政府部門內(nèi)部的組織管理狀況決定2.X效率（三）財政支出效率的集中表現(xiàn)表現(xiàn)：社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展第二節(jié)財政支出效益分析與評價二、財政支出效益分析（一）財政支出內(nèi)源性效益1.定義：是指財政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。2.分類：財政支出總量效益、財政支出結(jié)構(gòu)效益、財政支出項(xiàng)目效益第二節(jié)財政支出效益分析與評價(二)財政支出的部門績效評價：1.定義：是指使用財政支出的公共部門財政年度內(nèi)的工作績效。2.內(nèi)容：(1)對部門資源配置總體狀況的評價(2)部門本身工作績效的評價第二節(jié)財政支出效益分析與評價(三)財政支出的單位績效評價1.定義：是指使用財政支出的使用單位財政年度內(nèi)的工作績效。2.內(nèi)容：(1)預(yù)算及相關(guān)決策的執(zhí)行情況(2)資金管理機(jī)制（3）資金使用的最終效益（4）項(xiàng)目支出效益模型第二節(jié)財政支出效益分析與評價三、財政支出效益評價方法和評價體系（一）財政支出效益評價方法1.成本-效益分析法2.最低成本法第二節(jié)財政支出效益分析與評價（二）財政支出效益評價體系1.評價指標(biāo)體系建立的基本原則（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性（2）針對性與兼容性相結(jié)合的原則（3）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相銜接的原則（4）工作需要與可操作性相結(jié)合原則第二節(jié)財政支出效益分析與評價2.評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系（3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系（4）公共部門效益指標(biāo)體系第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督一、公共選擇理論簡介（一）什么是公共選擇理論公共選擇理論就是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)和分析方法來研究非市場決策或公共決策問題的理論第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督（二）“公共選擇”的基本內(nèi)容1.定義：指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量。是把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，是對資源配置的非市場決策。第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督2.內(nèi)容（1）立憲階段:決定公共物品的決定規(guī)則（2）立法階段：在現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開集體活動（3）行政和司法階段：政府提供公共物品，將法案付諸實(shí)施，執(zhí)行立法決策第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督（三）政府決策程序與選舉制度1.直接民主決策2.間接民主決策第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督（三）公共選擇理論的借鑒意義合理解決政府與市場關(guān)系2.有利于實(shí)現(xiàn)政治體制和行政體制改革3.有利于實(shí)現(xiàn)公共決策的法制化和民主化4.有利于正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督二、財政決策的民主化和法制化（一）基本程序1.確定國家預(yù)算收支規(guī)模2.確定公共項(xiàng)目的種類3.確定預(yù)算收入的籌資方式和制度4.實(shí)施日常財政監(jiān)督第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督（二）法制化基本內(nèi)容財政立法2.財政執(zhí)法3.財政行政復(fù)議第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督三、財政監(jiān)督（一）財政監(jiān)督的定義及作用1.定義：是指財政機(jī)關(guān)在財政管理過程中，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與檢查活動第三節(jié)財政的法制化、民主化和監(jiān)督2.作用：財政監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財、切實(shí)執(zhí)行國家財政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重