財(cái)經(jīng)法規(guī)第四章財(cái)政法律制度

第四章財(cái)政法律制度提問：1、預(yù)算法律制度的構(gòu)成2、國(guó)家預(yù)算的概念及地位3、國(guó)家預(yù)算的作用4、國(guó)家預(yù)算的劃分5、預(yù)算管理的職權(quán)（1）全國(guó)人大及常委會(huì)的職權(quán)（2）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)提問

6、預(yù)算收支的劃分：預(yù)算收入的劃分

預(yù)算支出的劃分7、預(yù)算組織程序8、預(yù)算的編制：編制依據(jù)

編制內(nèi)容9、預(yù)算的審批：中央和地方預(yù)算的審批10、預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容、審批第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

(一)《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行，共11章79條,是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

《預(yù)算法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定?！额A(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。國(guó)務(wù)院于1995年11月22日頒布,共分8章79條.二、國(guó)家預(yù)算

(一)國(guó)家預(yù)算的概念

國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。我國(guó)國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政收入的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。我國(guó)的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累;我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。(二)國(guó)家預(yù)算的作用國(guó)家預(yù)算的作用主要包括三個(gè)方面：

1.財(cái)力保證作用。國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。

2.調(diào)節(jié)制約作用。國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。3.反映監(jiān)督作用。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：

1.中央預(yù)算;

2.省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

3.地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

4.縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

【注意】對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成我國(guó)的國(guó)家預(yù)算，根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成分類標(biāo)準(zhǔn)分類構(gòu)成根據(jù)政府層次不同分中央預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成。（2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。根據(jù)預(yù)算對(duì)象不同分總預(yù)算（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成。（2）由“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制。（3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。（4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。部門、單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。（3）部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。

其內(nèi)涵包括：①財(cái)政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點(diǎn)；②國(guó)家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門；③“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門。（4）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。①既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；②既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃。③既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；④既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃?！纠}?多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D部門單位預(yù)算

『正確答案』ABCD三、預(yù)算管理的職權(quán)

根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5）

定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權(quán)各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題?多選題】下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

『正確答案』ACD【例題?多選題】下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

『正確答案』ABCD【例題單選】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

『正確答案』C四、預(yù)算收入與預(yù)算支出國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

(一)預(yù)算收入1、預(yù)算收入按來源劃分：4項(xiàng)內(nèi)容。

2、預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。（歸屬劃分）

(二)預(yù)算支出

1、預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。（主體劃分）

2、預(yù)算支出按內(nèi)容劃分：六項(xiàng)內(nèi)容【例題多選】我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國(guó)家管理費(fèi)用支出

D.國(guó)防支出

『正確答案』ABCD五、預(yù)算組織程序(一)預(yù)算的編制國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。

1.預(yù)算年度我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年制。《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)（1）法律、法規(guī)；（1）法律、法規(guī)；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期；計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）地方上繳的收入。（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上繳上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上繳的收入。(二)預(yù)算的審批由于各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn);地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。【例題?單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。

A.上級(jí)人民政府

B.本級(jí)人民政府

C.本級(jí)人民代表大會(huì)

D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)

『正確答案』C(三)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。

《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。(四)預(yù)算的調(diào)整

1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。調(diào)整內(nèi)容：收入來源、支出用途、收支規(guī)模。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。

2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！纠}?單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

D.財(cái)政部

『正確答案』B【例題?判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）

『正確答案』√六、決算

它包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。1、決算草案的編制：決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。2、決算草案的審查批準(zhǔn):國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。七、預(yù)決算的監(jiān)督

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。

《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

(一)政府采購(gòu)法

《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。二、政府采購(gòu)的概念根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

(一)政府采購(gòu)的主體范圍政府采購(gòu)的主體，亦即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩少?gòu)法》沒有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)的主體范圍。(二)政府采購(gòu)的資金范圍政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)?！纠}?判斷題】國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍。（）

『正確答案』√【例題?多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團(tuán)體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由（）確定并公布。

A.財(cái)政部

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人民代表大會(huì)

D.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

『正確答案』B【例題?單選題】下列采購(gòu)活動(dòng)中，適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)辦公用品

B.某國(guó)有企業(yè)采購(gòu)原材料

C.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)辦公用品

D.某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品

『正確答案』A三、政府采購(gòu)的原則

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

(一)公開透明原則公開透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。

(三)公正原則公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。(四)誠(chéng)實(shí)信用原則一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。四、政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)具有以下功能：

(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購(gòu)使采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購(gòu)買方市場(chǎng)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并建立對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購(gòu)主體能夠以較低廉的價(jià)格購(gòu)買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)資金使用效益的作用。(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購(gòu)市場(chǎng)中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府采購(gòu)必須遵循公開、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)有助于供應(yīng)商邁出國(guó)門、走向國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。(四)推進(jìn)反腐倡廉政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購(gòu)中的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購(gòu)制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購(gòu)主管部門的監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購(gòu)的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購(gòu)是世界各國(guó)為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先原則，即政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能?！纠}?多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公開透明原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則

『正確答案』ABCD五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。(一)集中采購(gòu)集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。(二)分散采購(gòu)分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式?！墩少?gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)?！纠}多選】下列關(guān)于實(shí)行分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）。

A.靈活性

B.降低采購(gòu)成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購(gòu)及時(shí)性

『正確答案』AD六、政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

(一)采購(gòu)人

1.概念。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;2.采購(gòu)人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu);(7)其他合法權(quán)利。3.采購(gòu)人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同;(6)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件;(9)其他法定義務(wù)。(二)供應(yīng)商

1.概念。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

2.法定條件?！墩少?gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;(4)就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利;(6)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

1.概念。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購(gòu)信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。【例題?單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人

B.供應(yīng)商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

『正確答案』C七、政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。七、政府采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。（3）采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判（不少于三家供應(yīng)商）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源1、概念：是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品,只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下,直接向該供應(yīng)商采購(gòu)的采購(gòu)方式2、條件：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)?！纠}?單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B【例題單選】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.詢價(jià)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』C【例題?多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的

C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

『正確答案』ABC八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?！纠}?判斷題】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。（）

『正確答案』×提問競(jìng)賽1、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（2分）2、政府采購(gòu)的概念（2分）3、政府采購(gòu)的原則（2分）4、政府采購(gòu)的功能（2分）5、集中采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）6、分散采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）7、政府采購(gòu)的當(dāng)事人（2分）8、一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（2分）9、政府采購(gòu)方式（2分）10、公開招標(biāo)的概念（2分）11、可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形（2分）12、可以采取單一來源采購(gòu)的情形（2分）13、詢價(jià)采購(gòu)適用的情形（2分）14、競(jìng)爭(zhēng)性談判適用的情形（2分）1分散采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）2公開招標(biāo)的概念（2分）3政府采購(gòu)的概念（2分）4政府采購(gòu)的功能（2分）5集中采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）6邀請(qǐng)招標(biāo)適用的情形（2分）7政府采購(gòu)的原則（2分）8政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（2分）9競(jìng)爭(zhēng)性談判適用的情形（2分）10一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（3分）11單一來源采購(gòu)適用的情形（2分）12政府采購(gòu)方式（2分）13詢價(jià)采購(gòu)適用的情形（2分）14政府采購(gòu)的當(dāng)事人第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度包括財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》和《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》等。一、國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

(一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)庫(kù)管理水平的關(guān)鍵性指標(biāo)有兩個(gè)：1、對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金和債務(wù)管理的效率2、能否及時(shí)準(zhǔn)確的提供完整的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。(二)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成：

1.財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

2.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶(簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶(簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。4.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。5.經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶(簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出話動(dòng);并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算?！纠}?單選題】根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算的賬戶是（）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶

B.財(cái)政部門的零余額賬戶

C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶

D.特設(shè)過渡性專戶

『正確答案』B三、財(cái)政收入收繳方式和程序

(一)收繳方式財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。

1.直接繳庫(kù)，是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

2.集中匯繳，是指由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。(二)收繳程序

1.直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。

2.集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。四、財(cái)政支出支付方式和程序

(一)支付方式財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

1.財(cái)政直接支付，是指由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等)或用款單位(即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位)賬戶。包括內(nèi)容：工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

2.財(cái)政授權(quán)支付，是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。(二)支付程序

1.財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付申請(qǐng)審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門，通過代理銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

2.財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開具支付令，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。單選《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，中央預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A全國(guó)人民代表大會(huì)B全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)C國(guó)家財(cái)政部門D國(guó)務(wù)院審計(jì)部門

正確答案A多選

政府采購(gòu)的原則（）A公開透明原則B程序性原則C公正原則D誠(chéng)實(shí)信用原則正確答案ACD單選在我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中，法律效力最高的法律文件是（）A《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》B《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》C《江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》D《政府采購(gòu)法》正確答案D單選下列貨物或服務(wù)，不可以采用單一來源方式采購(gòu)的是（）A只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的B具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的C發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的D必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額的10%正確答案B單選我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的，我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為（）級(jí)A三B四C五D六正確答案C單選預(yù)算的組織程序正確的是（）A編制、審批、表決、執(zhí)行B編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整C編制、表決、執(zhí)行、調(diào)整D編制、表決、審批、執(zhí)行

正確答案B單選政