濟南海事局船載貨物知識更新培訓(xùn)講義

船載貨物知識更新培訓(xùn)

濟南海事局2013.05一、濟南海事局近幾年危險貨物載運情況二、近幾年生效的主要危險貨物法律法規(guī)節(jié)選

1、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第561號2009年9月2日國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過，自2010年3月1日起施行。

第二十一條

船舶不符合污染危害性貨物適載要求的，不得載運污染危害性貨物，碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。

污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構(gòu)公布（節(jié)選）

補充：《關(guān)于發(fā)布海運污染危害性貨物名錄的通知》海船舶〔2011〕26號

第二十二條

載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出申請。經(jīng)批準方可進出港口、過境停留或者進行裝卸作業(yè)。（節(jié)選）

第六十六條

違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留、進行裝卸或者過駁作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條

海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的，可以按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。

海事管理機構(gòu)查驗污染危害性貨物，貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并負?zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構(gòu)認為必要的，可以徑行查驗、復(fù)驗或者提取貨樣，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。（節(jié)選）

2、《危險化學(xué)品安全管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第591號已經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》公布，自2011年12月1日起施行。

第六條對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門），依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（五）交通運輸主管部門負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負?zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責(zé)危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。（節(jié)選）

第四十四條危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。

危險化學(xué)品的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。水路運輸危險化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；（節(jié)選）

第八十六條有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的；

第四十五條運輸危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材。

運輸危險化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員，應(yīng)當(dāng)了解所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法。

（節(jié)選）

第六十條船舶載運危險化學(xué)品進出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品的名稱、危險特性、包裝以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報告人，同時通報港口行政管理部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

載運危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行，通過過船建筑物的，應(yīng)當(dāng)提前向交通運輸主管部門申報，并接受交通運輸主管部門的管理。

（節(jié)選）

三、有關(guān)申報單位及申報員管理要求1、關(guān)于印發(fā)《船舶載運危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理辦法》的通知

（海船舶[2007]531號）

第二條

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事海運危險貨物申報和集裝箱裝箱單位及其人員的管理。

第三條

海事管理機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)對船舶載運危險貨物相關(guān)申報單位和裝箱單位及其人員實施誠信管理制度。（節(jié)選）

第五條

申報單位和裝箱單位的資質(zhì)應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并持有相應(yīng)的證書或文書。

申報單位和裝箱單位應(yīng)當(dāng)配備合格的申報員和裝箱員。申報員、裝箱員應(yīng)掌握海運危險貨物及相關(guān)安全知識，通過專項培訓(xùn)或評估，取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書，并定期進行知識更新。（節(jié)選）

第六條

海事管理機構(gòu)對申報單位采用備案管理方式。辦理備案手續(xù)時申報單位應(yīng)提交以下資料：（一）備案情況報告；（二）從事經(jīng)營活動所在地工商管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；（三）從事國際航行船舶申報的，應(yīng)提交《國際船舶代理經(jīng)營資格登記證》；（四）從事國際貿(mào)易貨物運輸代理申報的，應(yīng)提交無船承運人證明或相關(guān)貨代證明文件；（五）危險貨物申報內(nèi)部工作程序和制度；（六）申報員持證情況；（七）安全誠信承諾。海事管理機構(gòu)對上述資料審核無誤后，應(yīng)予備案。2、濟南海事局船舶載運危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理工作須知（內(nèi)部須知文件）

5.2.1對已經(jīng)備案的申報單位，海事管理機將其納入誠信等級評定管理，并按照本實施細則為其進行誠信等級評定。誠信等級分為A、B、C三類。備案單位初次備案后按B類誠信類別管理。未在海事管理機構(gòu)備案的申報單位和裝箱單位，按照C類誠信等級管理。（節(jié)選）

5.2.3誠信等級評定采用當(dāng)年度累計扣分制，總分為12分。當(dāng)年無累計扣分的，誠信等級評定為A類；當(dāng)年累計扣分為1-8分的（含8分），誠信等級評定為B類；當(dāng)年累計扣分為9-11分的（含11分），誠信等級評定為C類。扣滿12分的，要求整改，整改期間不受理其申報和提交的裝箱證明，整改符合要求后誠信等級評定為C類。5.2.4誠信等級評定后，申報單位和裝箱單位的原有扣分記錄自動消除，不計入下一評定年度。（節(jié)選）

5.2.6危險貨物申報單位存在以下行為的應(yīng)予扣分，具體扣分情形如下：5.2.6.1有下列行為之一的，一次扣12分:發(fā)生危險貨物謊報、瞞報行為的；有阻撓、拖延等不配合海事管理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查的。5.2.6.2有下列行為之一的，一次扣1-8分:未按規(guī)定辦理申報的；未按規(guī)定履行審核職責(zé)的；備案情況不實或未及時變更的。

5.2.6危險貨物申報單位存在以下行為的應(yīng)予扣分，具體扣分情形如下：5.2.6.1有下列行為之一的，一次扣12分:發(fā)生危險貨物謊報、瞞報行為的；有阻撓、拖延等不配合海事管理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查的。5.2.6.2有下列行為之一的，一次扣1-8分:未按規(guī)定辦理申報的；未按規(guī)定履行審核職責(zé)的；備案情況不實或未及時變更的。

5.3.1海事管理機構(gòu)對A類申報單位、裝箱單位給予以下便利措施：5.3.1.1優(yōu)先辦理遠程電子申報；5.3.1.2在履行法定程序的前提下，申報審批事項，可提前電話預(yù)約優(yōu)先辦理；5.3.1.3接受相關(guān)擔(dān)保證明；5.3.1.4免除集裝箱開箱檢查和提供集裝箱裝箱數(shù)碼照片，但專項、專案檢查除外。

5.3.2海事管理機構(gòu)對B類申報單位、裝箱單位實施以下管理：5.3.2.1除實施常規(guī)監(jiān)管外，重點對其進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，提升誠信等級。5.3.2.2不接受相關(guān)擔(dān)保證明，應(yīng)提交相應(yīng)正本材料的復(fù)印件。5.3.2.3海事管理機構(gòu)對其裝箱的集裝箱實施一定比例的開箱抽查，并根據(jù)海事管理機構(gòu)需要提供集裝箱裝箱數(shù)碼照片。

5.3.3海事管理機構(gòu)對C類申報單位、裝箱單位實施以下管理：5.3.3.1辦理手續(xù)時，應(yīng)提交相應(yīng)正本書面材料。5.3.3.2裝箱單位在辦理申報審批時應(yīng)按照裝箱標準附送反映裝箱情況的照片，海事管理機構(gòu)對其裝箱的集裝箱實施經(jīng)常性開箱抽查。5.3.3.3海事管理機構(gòu)對其貨物狀況和裝箱質(zhì)量進行查驗后，辦理申報審批手續(xù)。

5.4.1各海事處具體負責(zé)對申報員記分記錄、主要事實等現(xiàn)場監(jiān)管，以及依據(jù)申報單位誠信等級評定結(jié)果，對申報員所在申報單位實行分類管理。局監(jiān)管一處危險貨物管理主管具體負責(zé)將各海事處有關(guān)申報員的現(xiàn)場監(jiān)管記錄匯總，并依據(jù)當(dāng)年累計積分對申報員采取相應(yīng)措施。申報員和裝箱員采用記分進行管理，依據(jù)發(fā)生行為的嚴重程度，記分為1-12分。5.4.2申報員有下列行為之一的，一次記12分:5.4.2.1有謊報、瞞報危險貨物行為的；5.4.2.2由于在申報中存在過失，而導(dǎo)致危險貨物在裝卸、運輸和儲存過程中產(chǎn)生嚴重后果的；5.4.2.3不按要求參加知識更新培訓(xùn)的。5.4.3申報員有下列行為之一的，一次記1-8分:5.4.3.1所申報的危險貨物在包裝、標記、申報材料等方面存在缺陷的；5.4.3.2不按規(guī)定要求填寫申報單證或報送申報信息的。5.4.3.3有錯報、漏報危險貨物行為的；5.4.3.4以欺騙、造假的手段，提供虛假證明材料的。

5.4.6記分周期為一年度，總分12分，從取得培訓(xùn)合格證書或參加知識更新培訓(xùn)合格之日起計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達到12分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。5.4.7申報員或裝箱員一次有兩種以上違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。5.4.8海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)申報員、裝箱員記分累計已滿12分的，應(yīng)暫停受理其申報和簽發(fā)的裝箱證明；經(jīng)培訓(xùn)或評估合格后，原記分分值予以消除，可再允許其從事申報、裝箱工作。

5.4.9申報員、裝箱員一次記分滿12分，取消其申報和簽發(fā)裝箱證明資格，且二年內(nèi)不受理其申報和簽發(fā)的裝箱證明。5.4.10申報員、裝箱員在一個記分周期內(nèi)被再次記滿12分的，直接吊銷其培訓(xùn)合格證書。四、有關(guān)事故案例

1、“XX”輪于2012年12月30日從天津港載運3172噸煤炭（屬于危險、污染危害性貨物）開往煙臺港，于2012年12月31日0910時在沒有經(jīng)過海事機構(gòu)批準的情況下，進港靠好煙臺港芝罘島集團碼頭。這一行為違反了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第二十二條之規(guī)定。根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第六十六條之規(guī)定，決定對“XX”輪處以罰款壹萬元的行