第六章-旅游行政管理的內(nèi)容

第六章

旅游行政管理的內(nèi)容知識(shí)點(diǎn)旅游公共產(chǎn)品三大市場結(jié)構(gòu)性變化及其實(shí)質(zhì)旅游人力資源管理旅游服務(wù)質(zhì)量管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化旅游衛(wèi)星帳戶旅游法制建設(shè)第一節(jié)提供旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)一、公共產(chǎn)品與旅游公共產(chǎn)品（一）公共產(chǎn)品的定義純粹的公共產(chǎn)品（publicgoods）或勞務(wù)是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。狹義的公共產(chǎn)品是指政府提供的生產(chǎn)性和福利性基礎(chǔ)設(shè)施廣義的公共產(chǎn)品包括四類：公共政策法律法規(guī)各項(xiàng)制度安排精神產(chǎn)品（二）旅游公共產(chǎn)品定義：由旅游行政管理部門提供的，個(gè)體旅游企業(yè)無力承擔(dān)的社會(huì)性項(xiàng)目和工程；或短期內(nèi)無利可圖而私營旅游企業(yè)不愿涉及的投資領(lǐng)域；或旅游投資風(fēng)險(xiǎn)過大的產(chǎn)品等。旅游業(yè)公共產(chǎn)品有以下幾類：第一類是有形產(chǎn)品，即各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施第二類是無形產(chǎn)品，即旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)公共政策和制度安排第三類也屬于無形產(chǎn)品，即促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的精神、文化領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品第二節(jié)旅游市場開拓與營銷一、我國三大市場結(jié)構(gòu)性變化（一）具體表現(xiàn)國內(nèi)旅游市場稱為旅游業(yè)的基礎(chǔ)和支柱入境旅游市場的重要性和所占比例相對(duì)下降出境旅游市場的發(fā)展速度極快，比重持續(xù)上升（二）結(jié)構(gòu)性變化的實(shí)質(zhì)——我國已實(shí)施十多年的旅游市場發(fā)展老戰(zhàn)略已難以適應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，面臨諸多挑戰(zhàn)：入境游競爭激烈，如何改變依靠總量擴(kuò)大而非效益提高獲得之局面成為關(guān)鍵；出境游高速增長，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生；國內(nèi)游低水平、粗放型模式亟待改變。二、新形勢下旅游市場拓展的新戰(zhàn)略大力發(fā)展入境旅游規(guī)范發(fā)展出境旅游（原為“適度發(fā)展”）全面提升國內(nèi)旅游（原為“積極發(fā)展”）三、政府旅游市場開拓和營銷的方法1.開展旅游新聞宣傳2.發(fā)布旅游促銷廣告3.實(shí)施旅游公關(guān)策略4.舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)5.招攬會(huì)議和展覽6.運(yùn)用旅游電子商務(wù)技術(shù)第三節(jié)旅游發(fā)展規(guī)劃管理一、我國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程無正式旅游規(guī)劃階段（1979-1985年）旅游規(guī)劃的起步階段（1985-1990年）旅游規(guī)劃的發(fā)展高潮階段（1991-1995年）旅游規(guī)劃的規(guī)范階段（1996年至今）幾個(gè)轉(zhuǎn)變：規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃主體的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變二、旅游規(guī)劃的行政管理

國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

地方級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。政府在旅游規(guī)劃中的角色發(fā)現(xiàn)問題，公開招標(biāo)，組織答辯洽談、協(xié)商、提出具體要求全程陪同，提供資料，協(xié)調(diào)工作督促、監(jiān)督、反饋，形成文本組織評(píng)審，督促整改保障實(shí)施與規(guī)劃科研單位建立長期合作關(guān)系第四節(jié)旅游人力資源管理一、制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃二、加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理控制和調(diào)整旅游教育的總體結(jié)構(gòu)強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)加強(qiáng)旅游教材建設(shè)加強(qiáng)旅游師資隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)旅游學(xué)科建設(shè)的支持力度三、加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)的管理建立四級(jí)旅游培訓(xùn)體系抓好五大旅游人才建設(shè)堅(jiān)持旅游培訓(xùn)創(chuàng)新提高旅游培訓(xùn)質(zhì)量完善旅游培訓(xùn)政策保持旅游培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展四、建立管、學(xué)、產(chǎn)三位一體旅游人力資源開發(fā)機(jī)制五、有效借鑒國外旅游人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)第五節(jié)旅游服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理一、旅游服務(wù)質(zhì)量管理（一）采取有效的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控手段旅游投訴處理制度服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度優(yōu)質(zhì)服務(wù)和服務(wù)技術(shù)大賽制度（二）旅游服務(wù)質(zhì)量管理創(chuàng)新建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)——旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（簡稱質(zhì)監(jiān)所）創(chuàng)建和評(píng)選中國優(yōu)秀旅游城市推行旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)管理制定與實(shí)施《旅游質(zhì)量振興計(jì)劃》啟動(dòng)“中國最佳旅游城市”二、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理（一）建立旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系三類：綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（一）

1993年（1）《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14308－93；（2）《關(guān)于對(duì)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)》1995年（1）《旅游飯店用公共信息圖形符號(hào)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T001－1995）；（2）內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分及評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15731－1995）；（3）《旅游汽車服務(wù)質(zhì)量》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T002－1995）；（4）《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15971－1995）我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（二）1996年星級(jí)飯店客房客用品質(zhì)量與配備要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T003－1996）1997年（1）《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LB/T004－1997）；（2）《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16766－1997）；（3）《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16767－1997）；（4）《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14308－1997）我國旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記（三）1999年《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17775－1999）2000年（1）國家旅游局頒布施行《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》；（2）國家旅游局發(fā)布實(shí)施《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》2003年《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（修訂）（GB/T17775－2003，代替GB/T17775－1999）、《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）、《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972－2003）、《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T18973－2003）等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布，于2003年5月1日起實(shí)施。三、我國提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心——誠信服務(wù)第一，在國家、省和城市三個(gè)層面推動(dòng)建立旅游誠信指標(biāo)體系第二，堅(jiān)持以旅游企業(yè)為主體開展誠信建設(shè)第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政府和旅游部門依法行政、依法監(jiān)管能力建設(shè)，形成旅游誠信建設(shè)合力。第六節(jié)旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理一、旅游信息管理（一）國家“金旅工程”與電子政務(wù)（二）中國旅游目的地營銷系統(tǒng)二、旅游統(tǒng)計(jì)的新趨勢——旅游衛(wèi)星帳戶（TourismSatelliteAccount）內(nèi)容與步驟中國現(xiàn)狀背景TSA（一）背景世界范圍內(nèi)旅游業(yè)迅猛發(fā)展旅游業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的廣泛性國民經(jīng)濟(jì)核算體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與統(tǒng)一性國民經(jīng)濟(jì)核算體系的僵化性旅游、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、健康無法體現(xiàn)那些“直接容納進(jìn)中心框架將使內(nèi)容受到一定限制”的特殊活動(dòng)可通過建立衛(wèi)星賬戶得到全面描述建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)體系，提供具有國際可比性、高可信度和一致性的數(shù)據(jù)與信息，通過國民經(jīng)濟(jì)核算體系反映旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的影響與作用等，成為重要的基礎(chǔ)工作。建立旅游衛(wèi)星帳戶是旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)真實(shí)、客觀的有效途徑，是旅游業(yè)合理而科學(xué)發(fā)展的迫切需要。法國于1970年代末開始創(chuàng)建旅游衛(wèi)星帳戶90年代后世界旅游組織制定《TSA基本理論框架》1999年6月，召開“關(guān)于旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)影響度量方法”的世界會(huì)議2000年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在第31次會(huì)議上正式批準(zhǔn)了《旅游衛(wèi)星賬戶理論框架》《TourismSatelliteAccount：RecommendedMethodologicalFramework》成為國際性標(biāo)準(zhǔn)為何稱“衛(wèi)星帳戶”？聯(lián)合國：國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）；中心框架與衛(wèi)星帳戶；“以中心框架為中心，又與其保持距離”根據(jù)需要，以中心框架的某些局部內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)某些概念加以修改而建立的核算框架；把中心框架的有關(guān)內(nèi)容直接或間接地引入其間，再加上補(bǔ)充的或替代的概念，擴(kuò)展了國民核算體系的分析功能。（二）TSA的主要內(nèi)容（1）TSA是提供一種方法和工具，收集所有描述與旅游有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將來自需求方的調(diào)查數(shù)據(jù)和來自于供應(yīng)旅游商品的產(chǎn)業(yè)的供給方調(diào)查數(shù)據(jù)一同放入一個(gè)針對(duì)旅游的投入-產(chǎn)出框架當(dāng)中，通過這個(gè)過程算出旅游業(yè)的GDP等總量指標(biāo)。TSA的主要內(nèi)容（2）以一國經(jīng)濟(jì)內(nèi)商品和服務(wù)的一般供求平衡為基本出發(fā)點(diǎn)，用需求法定義旅游者、旅游消費(fèi)、團(tuán)體旅游消費(fèi)、旅游固定資本總額等概念，用供給法定義特殊的旅游商品與服務(wù)、特征旅游活動(dòng)、旅游增加值、旅游就業(yè)等概念，建立若干個(gè)基本表式以及相關(guān)賬戶和總量指標(biāo)。TSA的主要內(nèi)容（3）（編10個(gè)表）入境旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)國內(nèi)旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)出境旅游貨物花費(fèi)表(貨幣交易)旅游全過程的總花費(fèi)表(貨幣交易與非貨幣交易)旅游業(yè)的生產(chǎn)賬戶(凈值)需求與供給之間的平衡評(píng)價(jià)旅游就業(yè)表旅游固定資本形成總額表集體旅游花費(fèi)表實(shí)物指標(biāo)表（三）建立TSA的步驟第一步，引入虛擬的旅游衛(wèi)星帳戶。第二步，建立國民TSA。具體工作包括擬就建立帳戶的發(fā)展計(jì)劃,資金和人員,數(shù)據(jù)收集來源,如何管理等等。在這一步需要確定目前已有什么數(shù)據(jù)及將來需要增加哪些數(shù)據(jù)。第三步，建立動(dòng)態(tài)旅游預(yù)測模型。用TSA作為“動(dòng)態(tài)商業(yè)工具”對(duì)旅游發(fā)展做出詳細(xì)、及時(shí)的預(yù)測。第四步，建立可將宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游增長相聯(lián)系的WTTC/WE2FA旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。TSA可提供的重要數(shù)據(jù)旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率與其它行業(yè)(如農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等)相比，旅游業(yè)的總體規(guī)模旅游活動(dòng)引來的就業(yè)數(shù)量與旅游業(yè)相關(guān)的公共及私人投資額國際旅游收入對(duì)本國平衡國際收支的貢獻(xiàn)旅游業(yè)所帶來的財(cái)政稅收如今，美國、澳大利亞、法國、新西蘭、新加坡、泰國、多米尼加等44個(gè)國家都編制出旅游衛(wèi)星賬戶。（四）中國現(xiàn)狀1991年6月渥太華國際旅游統(tǒng)計(jì)會(huì)議，世界旅游組織頒布了《關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議草案》。該草案1993年3月得到聯(lián)合國的認(rèn)可，以《世界旅游組織和聯(lián)合國關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議》之形式作為國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。我國從1993年開始推行，使用了抽樣調(diào)查等方法。旅游核算仍以原有的口徑進(jìn)行。中國面臨的主要問題旅游統(tǒng)計(jì)與核算的范圍不清缺乏對(duì)旅游活動(dòng)的投入產(chǎn)出計(jì)算旅游統(tǒng)計(jì)方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性集中的困難在于：旅游信息的采集及時(shí)獲得可靠的信息是此項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵因素之一。需要搜集的信息是為了填制旅游衛(wèi)星賬戶的10張表。從國民經(jīng)濟(jì)核算體系中轉(zhuǎn)換和劃分從無到有其他因素（個(gè)人隱私等）國內(nèi)新進(jìn)展廣西桂林福建廈門浙江杭州甘肅省一、我國旅游法規(guī)建設(shè)的歷程

無專項(xiàng)旅游法規(guī)階段（1949—1978年）初步發(fā)展階段（1978—80年代中期）快速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期—90年代中期）旅游法規(guī)建設(shè)成體系發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至今）第七節(jié)

旅游法制建設(shè)與管理

法律法規(guī)名稱頒布者生效時(shí)間風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例國務(wù)院1985/6/7旅館業(yè)治安管理辦法國務(wù)院1987/11/10國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定國務(wù)院1989/2/20中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法國務(wù)院1992/5/1中華人民共和國公民出境入境管理辦法實(shí)施細(xì)則國務(wù)院1994/7/15鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定國務(wù)院1994/8/30中華人民共和國出境入境邊防檢查條例國務(wù)院1995/7/20旅行社管理?xiàng)l例國務(wù)院1996/10/15娛樂場所管理?xiàng)l例國務(wù)院1999/7/1導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例國務(wù)院1999/10/1國家旅游相關(guān)基礎(chǔ)性法律法律法規(guī)名稱頒布者生效時(shí)間中華人民共和國森林法國務(wù)院1984/9/20中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法國務(wù)院1989/12/26中華人民共和國城市規(guī)劃法國務(wù)院1989/12/26中華人民共和國鐵路法國務(wù)院1990/9/7中華人民共和國文物保護(hù)法國務(wù)院1991/11/19中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法國務(wù)院1993/10/31中華人民共和國公民出入境管理辦法實(shí)施細(xì)則國務(wù)院1994/7/15中華人民共和國民用航空法國務(wù)院1995/10/30中華人民共和國食品衛(wèi)生法國務(wù)院1995/10/30中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法國務(wù)院1998/5/20省份法規(guī)名稱出臺(tái)時(shí)間審查通過機(jī)構(gòu)海南省《海南省旅游管理?xiàng)l例》1995/6/221998/7/11海南省第一屆人大委員會(huì)第十七次會(huì)議通過后1998年海南省人大修正并重新頒布河南省《河南省旅游管理?xiàng)l例》1996/7/27河南省八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議河北省《河北省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》1996/9/11河北省八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議山東省《河南省旅游管理?xiàng)l例》1996/10/14山東省八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議湖南省《湖南省旅游管理