第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

安全法規(guī)南華大學(xué)環(huán)境保護(hù)與安全工程學(xué)院主講教師：王淑云1課程說明1、課時:162、學(xué)分:13、課程性質(zhì):考查4、學(xué)習(xí)本課程應(yīng)注意的問題重在理解重點(diǎn)記憶以教材為基礎(chǔ)和依據(jù)，輔以部分參考資料做適量練習(xí)題2課程性質(zhì)由于事故的發(fā)生存在著突發(fā)性、偶然性、潛在性，因此安全管理就有著與一般管理工作不同的特殊性。要防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生就必須遵循預(yù)防原理的要求采取法制對策，即利用法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。因此安全法規(guī)課程是安全工程專業(yè)學(xué)生必須掌握的重要知識。3教學(xué)目的本課程的教學(xué)目的在于通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握安全生產(chǎn)法規(guī)的基本概念、特征、分類和基本內(nèi)容，了解安全生產(chǎn)立法的必要性和重要意義，熟悉我國的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、礦山安全法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、工傷保險條例等法律、法規(guī)所規(guī)定的法律制度和內(nèi)容。學(xué)生在完成課程學(xué)習(xí)以后，在實(shí)際工作中能夠應(yīng)用我國社會主義法制的有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的基本原則實(shí)施監(jiān)督管理工作，從而通過法制的手段降低傷亡事故和職業(yè)病，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。4<<安全生產(chǎn)法

及相關(guān)法律知識>>5講授內(nèi)容第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第二章安全生產(chǎn)法第三章安全生產(chǎn)單行法律第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)第六章安全生產(chǎn)部門規(guī)章(自學(xué))第七章核安全法律法規(guī)體系6重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握的章節(jié)

重點(diǎn)掌握以下內(nèi)容：第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第二章安全生產(chǎn)法第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)第七章核安全法律法規(guī)體系7第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識基本要求：檢驗(yàn)學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識的掌握程度。主要內(nèi)容：1、了解法的特征和分類。

2、了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則。3、了解安全生產(chǎn)立法的必要性。

4、熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

81.1法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類1、法的概念

廣義：國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和(法是行為規(guī)范體系)。

9狹義：指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。102、法律規(guī)范規(guī)范：社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的關(guān)系：既區(qū)別又聯(lián)系，技術(shù)規(guī)范是法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。

11法律規(guī)范的構(gòu)成：

法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定條件下才出現(xiàn),而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么，這是法律規(guī)范的中心部分,是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。123、法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面:意志內(nèi)容的一般性意志內(nèi)容的客觀性意志內(nèi)容的統(tǒng)一性（社會性）134、法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。關(guān)于人的效力：屬人原則；屬地原則；屬人原則與屬地原則相結(jié)合。

我國采用屬人主義、屬地主義相結(jié)合的原則。關(guān)于地域的效力：關(guān)于時間的效力：145、法律責(zé)任法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任156、法的特征法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的法是依照特定的程序制定的法具有國家強(qiáng)制性法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范167、法的分類1.按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式分：成文法和不成文法2.按照法律地位和法律效力的層級劃分憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章(分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)3.憲法性法律和普通法律4.特殊法和一般法(普通法)17二、社會主義法的基本內(nèi)容主要包括依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會主義法冶、社會主義法的體系、社會主義法的適用。18(一)依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則1、依法行政的基本準(zhǔn)則2、依法行政的基本要求合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。19（二）社會主義法冶1.社會主義法治的含義:社會主義法治有3層含義社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法社會主義法治專指社會主義的法律制度社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障,實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化,并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。202.社會主義法冶的基本內(nèi)容

“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！逼浜诵氖且婪ㄞk事有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會主義法治的前提有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的切實(shí)保證21（三）社會主義法的體系法的體系亦稱法律體系,通常是指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。22（四）社會主義法的適用社會主義法的適用原則主要有3個：法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；法律面前人人平等。231.2安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義一、安全生產(chǎn)立法的必要性

（一）安全生產(chǎn)立法的含義24安全生產(chǎn)立法有兩層含義：一是泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定修訂有關(guān)安全方面的法律法規(guī)規(guī)章的活動;二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和部門規(guī)章地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。25（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性：安全生產(chǎn)法制不健全：法律意識淡?。怀霈F(xiàn)新情況、新問題；立法滯后；機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制不健全；缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。必要性：依法行政的需要；規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要；建立健全法律體系的需要。26二、安全生產(chǎn)立法的重要意義

安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要(三)是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要(四)是預(yù)防和減少事故的需要27三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則

指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則2、合法、公正、公開的原則3、懲戒和教育相結(jié)合的原則4、聯(lián)合執(zhí)法的原則5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)的原則281.3我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念：安全生產(chǎn)法律體系是指我國現(xiàn)行全部的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）特征：法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性；法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性29二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）從法的不同層級，可分為上位法和下位法（法的形式體系）居于最高層次的是：我國憲法。1、法律：全國人大及其常委會制定和修改的法律(全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán))，由國家主席簽署令予以公布。2、法規(guī):1)行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令公布。302)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會常委會批準(zhǔn)后施行。較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

（2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準(zhǔn)后生效。313、規(guī)章：部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)

，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定規(guī)章，由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布。4、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn):國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5、國際法：國際公約或條約。32注意以下術(shù)語：法規(guī)=行政法規(guī)+地方性法規(guī)規(guī)章=部門規(guī)章+地方政府規(guī)章是專有名詞，不可作其他理解。33（二）從同一層級的法的效力上，可分為普通法與特殊法特殊法的適用優(yōu)于普通法。即特殊法有規(guī)定的，適用特殊法的規(guī)定，特殊法沒用規(guī)定的適用普通法的規(guī)定（三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法綜合性法和單行法的概念安全生產(chǎn)領(lǐng)域：綜合性法有《安全生產(chǎn)法》，單行法有《礦山安全法》34

（四）法律效力及法律沖突問題

國家法律體系中的層次：

憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)——行政規(guī)章（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。（5）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。35（6）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用于新規(guī)定。（7）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。（8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。36（五）我國安全生產(chǎn)法律體系

及范疇

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1、目前我國安全生產(chǎn)法律體系我國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)和法律效力:1）憲法(憲法中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定)

2）安全生產(chǎn)方面法律(安全生產(chǎn)有關(guān)的法律)

（1）基礎(chǔ)法/基本法：《安全生產(chǎn)法》，它是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。（2）專門法：

專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國通路交通安全法》38（3）相關(guān)法：與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《勞動法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會法》、《全民所有制企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。393）安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。404）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動保護(hù)條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。415）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為:交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評價與竣工驗(yàn)收、勞動保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。426）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為四類標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)規(guī)范類;安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類;生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生;防護(hù)用品類。437）已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生間題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。

ILO共通過185個國際公約，職業(yè)安全衛(wèi)生（OSH）占70%；目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個，其中4個與OSH有關(guān)。44安全生產(chǎn)法律體系《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律相關(guān)法律我國政府批準(zhǔn)加入的國際公約標(biāo)準(zhǔn)化法安全生產(chǎn)法實(shí)施條例和與安全生產(chǎn)直接有關(guān)的其他行政法規(guī)各省、自治區(qū)直轄市人大常委會依法制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理而依法制定的規(guī)章國務(wù)院有關(guān)部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理而依法制定的規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章452、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇

我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇。461）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。

主導(dǎo)性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動防護(hù)用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。472）礦山類安全法律法規(guī)

礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》;相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章;有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法，目前己初步形成了礦山安全法律子體系。483）危險物品類安全法律法規(guī)在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。495）交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)，如鐵路運(yùn)輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等;民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空安全保衛(wèi)條例》等，此外，民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的規(guī)則;道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運(yùn)輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《漁港水域交通安全條例》等;另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。506）公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。517）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)

其他類包括的內(nèi)容是前面5個專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章，主要有石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章。這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程，但均未制定專門的安全行政法規(guī)，因此《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范這些部門安全生產(chǎn)行為的主導(dǎo)性法律。8）國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工公約中，我國政府批準(zhǔn)的有23個，其中4個是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。當(dāng)前，國際上將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤是發(fā)展趨勢，隨著我國加入WTO，參與世界貿(mào)易必須遵守國際通行的規(guī)則。我國的安全生產(chǎn)立法和監(jiān)督管理工作也需要逐步與國際接軌。52

三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體