第三講城市開發(fā)區(qū)管理

第三講

城市開發(fā)區(qū)管理主要內容開發(fā)區(qū)的概念與轉型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃什么是開發(fā)區(qū)？開發(fā)區(qū)是實行特殊的經(jīng)濟政策與管理體制的特定地區(qū)。國外：特別經(jīng)濟區(qū)（SpecialEconomicZone，SPZ)，一般可以分為自由港（含自由貿易區(qū)）、出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）、科學工業(yè)園區(qū)（SciencePark）等類型。開發(fā)區(qū)最根本的特征在于它是政策推動下的一種區(qū)域發(fā)展模式，是實行特殊政策的特定區(qū)域。中國開發(fā)區(qū)研究的基本情況學院派——比較注重大尺度空間和高層次管理理論方面的問題，力求把握城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的內在機理并建立具有廣泛意義的通用模型，系統(tǒng)性和理論性較強。實踐派——工作較為具體、細致、扎實，但有時缺乏從個別到普遍、從現(xiàn)象到規(guī)律的升華。海外派——將中國的開發(fā)區(qū)（特區(qū)）問題放在全球背景下，與一些全球性的社會經(jīng)濟發(fā)展問題（如全球化、國際勞動地域分工、發(fā)展中國家的工業(yè)化與城市化等）聯(lián)系在一起討論。兩類主要的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟全球化：新技術革命一、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高技術化：兩區(qū)歸一？不同點建立背景和目標不同主管部門不同區(qū)位選擇不同政策設計不同相同點管理體制和運作方式類似發(fā)展方向類似1兩類開發(fā)區(qū)的異同2經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的成效利用外資：由于2008年以前有優(yōu)惠政策，因此貢獻很大，但假外資現(xiàn)象嚴重。擴大出口：進出口總量很大，但凈出口很小。獲得技術轉移：通過外商投資企業(yè)的國產化要求來實現(xiàn)。發(fā)展地方經(jīng)濟：占地方經(jīng)濟比重很大，但其顯著性正在下降。增加財政稅收：總量很大，但單位GDP的貢獻比一般區(qū)域少。3中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的世界意義成就：融入世界經(jīng)濟的前沿與主體，漸進式改革的試驗田，區(qū)域發(fā)展的增長極。成功的關鍵：開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略與中國改革開放整體戰(zhàn)略的協(xié)同性；中國巨大的市場。中非合作的核心內容之一。印度趕超中國戰(zhàn)略的重中之重。印度總理辛格把建設經(jīng)濟特區(qū)定為印度的一項國策，認為建設經(jīng)濟特區(qū)是印度趕超中國不能錯過的“最后一班車”。于2006年2月10日實施《經(jīng)濟特區(qū)法案》，該法案規(guī)定:企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)內可享受15年的稅收減免;被征土地的1/4用于制造業(yè)，其余部分可自主安排;簡化申請手續(xù)，提供“一站式”服務。從2006年到2010年，印度獲批準的經(jīng)濟特區(qū)已達576個，其中有114個已開始運行。4經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生命周期（1）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中國改革

中國改革歷程可分為三個階段。第一階段為1978年至1992年，改革的主要任務是解放思想，建立社會主義商品經(jīng)濟；第二階段為1992年鄧小平同志南巡講話至21世紀初，主要任務是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第三階段始于“胡溫新政”，至今仍在繼續(xù)深入和發(fā)展。在前兩個階段，我國的開發(fā)區(qū)既是體制外的事物，又是增量，同時又是中國政府進行改革的重要試驗田。因此，開發(fā)區(qū)的發(fā)展是我國前兩個階段改革的先導，與我國整體改革相互促進、相互協(xié)同。前兩個階段我國改革的主要任務是“破”，即打破舊體制。第三階段改革的任務是“立”，即創(chuàng)建新體制，改革的重點是從一維（經(jīng)濟）改革轉向三維（經(jīng)濟、社會、政治）改革強調的是“綜合配套改革”。由于開發(fā)區(qū)區(qū)域面積和人口總量都不大、產業(yè)結構和所有制結構都相對單一、社會關系相對簡單，仍具有“增量”和“體制外”的特點，因此不是進行綜合配套改革的理想?yún)^(qū)域。隨著我國改革重點向著綜合配套改革的推進，開發(fā)區(qū)在中國改革過程中的“先行者”和“試驗田”的角色將被新的配套改革試驗區(qū)取代，開發(fā)區(qū)在我國改革中的地位將會明顯下降。中國的對外開放是由點到面、由淺入深，以經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市和開發(fā)區(qū)為重點，逐步向中、西部內陸地區(qū)推進的。開發(fā)區(qū)是前一階段中國對外開放的先導，是中國外向型經(jīng)濟的主陣地和對外開放的核心區(qū)，在利用外資、進出口貿易、引進先進技術和管理經(jīng)驗等方面在全國具有舉足輕重的地位。中國開發(fā)區(qū)“開放”的優(yōu)勢是相對于其它區(qū)域當時的“不開放”而言的。加入WTO標志著我國對外開放已由以前有限范圍和有限領域內的開放，轉變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策主導下的開放，轉變?yōu)榉煽蚣芟驴深A見的開放。經(jīng)過五年的過渡期，中國目前全方位對外開放的格局基本形成，因此開發(fā)區(qū)在我國對外開放中的地位和作用已經(jīng)顯著下降。（2）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中國對外開放在開發(fā)區(qū)設立之初，中國經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實情況是：經(jīng)濟增長較慢、資本短缺、外匯不足、投資硬環(huán)境差、商品供給不足、技術水平落后，因此當時黨和政府工作的中心任務是努力提高經(jīng)濟增長速度、大力引進外資、積極推進工業(yè)化。舉辦開發(fā)區(qū)是當時中國發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一個措施。經(jīng)過改革開后放近三十年發(fā)展，中國在經(jīng)濟上取得了長足進展。當前我國面臨的主要問題是已經(jīng)逐步從經(jīng)濟領域轉向社會和生態(tài)環(huán)境領域，逐步從強調經(jīng)濟增長轉向強調綜合發(fā)展質量，從資本推動轉向創(chuàng)新驅動。開發(fā)區(qū)在促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展中做出了重大貢獻，也留下了許多問題。（3）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中國發(fā)展我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生命周期示意圖類型一：問題區(qū)域：資源整合或取消類型二：新的產業(yè)空間與新城區(qū)：新城（區(qū)）政策類型三：創(chuàng)新的空間：強化自我發(fā)展能力、全面創(chuàng)新能力和國際接軌能力，與高新區(qū)趨同。（4）“后開發(fā)區(qū)時代”開發(fā)區(qū)生命周期的嬗變與政策重構世界銀行：特別經(jīng)濟區(qū)不是發(fā)展中國家最好的政策選擇。特別經(jīng)濟區(qū)（SpecialEconomicZone）是用一種扭曲的政策對抗另外一種扭曲的政策。特別經(jīng)濟區(qū)對于正在實行對外開放的國家是有用的，但一旦完成了對外開放過程，特別經(jīng)濟區(qū)就需要“去特殊化”。5特別經(jīng)濟區(qū)的國外經(jīng)驗我國生產性服務業(yè)的快速發(fā)展與空間集聚城市生產性服務發(fā)展與空間重構開發(fā)區(qū)發(fā)展生產性服務業(yè)的優(yōu)勢現(xiàn)實的壓力二、產業(yè)轉型：從制造業(yè)向生產性服務業(yè)16中關村電子一條街我國開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展路徑典型案例蘇州工業(yè)園。2005年推出了“產業(yè)升級”、“科技跨越”和“服務業(yè)倍增”的三大計劃，2007年成為“中國服務外包示范基地”。2009年，在“二次創(chuàng)業(yè)”中，蘇州工業(yè)園響亮地提出了“四大計劃”和“四大轉變”，“服務業(yè)倍增”是“四大計劃”之一，“從‘工業(yè)經(jīng)濟’和‘制造經(jīng)濟’向‘服務經(jīng)濟’和‘智力經(jīng)濟’轉變則是蘇州工業(yè)園“四大轉變”之一。昆山開發(fā)區(qū)。自2005年起開始把吸引外資的重點從工業(yè)項目轉向生產性服務業(yè)。2007年進一步明確了“重點發(fā)展生產性服務業(yè)，適當發(fā)展生活性服務業(yè)，促進公共型服務業(yè)與消費型服務業(yè)共同繁榮，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展”的總體思路。建立了服務外包集聚區(qū)掛牌成立。天津開發(fā)區(qū)。2006年底被批準成為國家服務外包基地城市示范區(qū)之一，拿出了最后1平方公里的土地建造“天津服務外包產業(yè)園”，打造“渤海圈的世界辦公室”。2009年初頒布了《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，每年設立1億元的“泰達現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金”。漕河涇開發(fā)區(qū)。將建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)作為“十一五”的重點。2005年底漕河涇現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設啟動，該事件被評選為“2005年上海十大經(jīng)濟新聞”之一。2006年11月成為上海首批4個“中國服務外包基地上海示范區(qū)”之一。2009年8月，總投資25億元人民幣、占地17萬平方米的生產性服務業(yè)功能區(qū)開工建設。北京主城區(qū)周邊的開發(fā)區(qū)目前也都在經(jīng)歷一個產業(yè)轉型的過程，即從過去以制造業(yè)為主向現(xiàn)在以研發(fā)、商務、辦公等生產性服務業(yè)為主，望京科技園和上地信息產業(yè)基地處于轉型過程中。蘇通科技園的起點就是生產性服務業(yè)。豐臺科技園成立于1991年11月，占地五平方公里，分三期建設。一期建設于1992年啟動，園區(qū)最初被定為中關村科技園的工業(yè)用地，因此一期建設基本上是按照工業(yè)園區(qū)進行開發(fā)的。在2002年啟動二期開發(fā)時，豐臺科技園與英國道豐國際集團合作打造辦公業(yè)集中區(qū)域。典型案例：豐臺科技園截至2010年，已有200多家企業(yè)入住。預計整個項目完成后，可以實現(xiàn)500億元的技工貿收入，15億元的稅費收入，就業(yè)人數(shù)可達到5萬人。22開發(fā)區(qū)發(fā)展階段與階段性特征三、發(fā)展階段轉型：從企業(yè)集群到創(chuàng)新集群中關村的新目標：具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心國外科技園區(qū)開發(fā)建設主體模式管理體制案例自然發(fā)展，完全由市場推動而成，沒有專門的管理機構由政府設立專門的園區(qū)管理機構進行全權管理由大學設立專門機構對大學校園內的科學園或孵化器進行管理由各方組成的董事會領導、經(jīng)理負責的企業(yè)管理由政府、企業(yè)、銀行、大學和其他機構分擔義務，共同承擔管理職能美國硅谷、128公路日本筑波、韓國大德科學城美國斯坦福研究園、劍橋科學園印度軟件科技園、英國的科技園法國安蒂波利斯科學園、美國北卡羅來納三角研究園自發(fā)形成模式政府主導模式大學主導模式公司主導模式基金會主導模式四、開發(fā)模式轉型：從單一土地開發(fā)到多元化發(fā)展

從舊金山向南到圣何塞，大概縱深100公里的一塊面臨太平洋的平坦谷地。斯坦福大學位于硅谷的中心。面積約1500平方公里。

硅谷——世界高科技園區(qū)的楷模1891年,利蘭·斯坦福與其妻子一道在靠近帕洛·阿爾托（PaloAlto）的地方開辦了面積達8180英畝的斯坦福大學;1924年,硅谷之父特曼擔任斯坦福大學教授。1938年，HP公司成立;第二次世界大戰(zhàn)時斯坦福大學實驗室得到聯(lián)邦政府資助發(fā)展軍用電子工業(yè);1951年斯坦福大學建立斯坦福工業(yè)園;1970年已發(fā)展成為世界上微電子工業(yè)中心和高技術產業(yè)最密集的區(qū)域，為美國9大制造中心之一;1971年得名“硅谷”；1976年，蘋果電腦公司成立?！?7國內開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設模式主要有三種類型，其中以開發(fā)公司為主體、進行市場化運作的企業(yè)主導型開發(fā)模式已成為主流方向。類型優(yōu)劣勢分析政府主導型優(yōu)勢：便于推進征地拆遷工作劣勢：融資手段比較單一政企合作型優(yōu)勢：開發(fā)主體具有雄厚持久的資金實力，便于整體規(guī)劃設計劣勢：政府與企業(yè)由于目標不一致而難以形成合力，協(xié)調成本較高企業(yè)主導型優(yōu)勢：企業(yè)融資渠道多元化劣勢：對開發(fā)主體的經(jīng)濟實力要求較高傳統(tǒng)開發(fā)模式：土地依賴張江集團：最具競爭力的中國自主創(chuàng)新園區(qū)運營發(fā)展商。張江集團融資模式由單一向多元化逐步轉變，已形成債券、股票、貸款等多種融資渠道并舉的模式。新的趨勢張江集團：開發(fā)、投資和服務三大業(yè)務主線盈利互動促進啟迪股份：科技園領域的世界級巨人和行業(yè)領導者新加坡騰飛集團：亞洲領先的創(chuàng)新商務空間解決方案提供者31新加坡緯壹科技園開發(fā)建設模式五、

管理體制轉型：從管委會到一級地方政府我國開發(fā)區(qū)管理體制類型以企業(yè)為主體的管理體制開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制準政府的管委會體制優(yōu)點：“精簡、高效、親商”。是特定歷史條件下的產物，是與我國轉型中前期計劃管制較多、意識形態(tài)較為保守、傳統(tǒng)思維習慣較強、法制狀況較差等宏觀環(huán)境緊密相關的。隨著我國轉型后期全國市場體系逐步建立和完善、全國各地地方政府職能轉變和親商觀念的普及、法制建設的推進，這種管理模式的優(yōu)勢也逐步弱化。隨著開發(fā)區(qū)范圍的擴大，人口和居民的增加，管委會社會管理與社會服務職能日益加重，“精簡、高效”的管理模式面臨極大壓力，機構簡、人員精、包袱輕、效率高等比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)開發(fā)區(qū)面臨著向一般行政區(qū)管理模式轉變的巨大壓力。管委會模式開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格行政主體是指“具有行政權能，并能以自己名義運用行政權力，獨立承擔相應法律效果的社會組織?！辈糠珠_發(fā)區(qū)管委會屬于行政法學和行政訴訟法學上的“法律、法規(guī)授權的組織”,在授權范圍內享有完全的行政主體資格。兩個不匹配：管轄范圍不匹配與授權范圍不匹配。園林衛(wèi)生社區(qū)建設社會保障其他職能

社會管理街道（鎮(zhèn)）招商引資城市規(guī)劃土地管理其他職能經(jīng)濟管理管委會一級政府開發(fā)區(qū)管委會本質上是一個臨時機構？主要內容開發(fā)區(qū)的概念與轉型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃1開發(fā)區(qū)與中國特色的城鎮(zhèn)化中國的城市化和城市發(fā)展是當前影響世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事件（斯蒂格利茨:城市化將使中國成為世界領袖），積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化、促進城市健康發(fā)展是中國當前的重要戰(zhàn)略。我國設立開發(fā)區(qū)的初衷是為了發(fā)展高新技術產業(yè)和出口加工業(yè)，同時也成為城市化的重要動力和主要載體，在“量”和“質”兩方面對我國城市化都有顯著的意義。開發(fā)區(qū)不僅成為進城農民實現(xiàn)職業(yè)和生活方式轉變的重要場所，也成為帶動城市走向現(xiàn)代化的最重要區(qū)域之一。城市化的含義城市化是指傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。它包括以下四個層次的含義：（1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和擴大（2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；（3）第二、三產業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程；（4）城市文化對農村的影響的傳播過程,以及全社會人口接受城市文化的過程。中國城市化存在“重數(shù)量擴張，輕質量提升”的特征（1）最能體現(xiàn)一個城市歷史文化特征的古建筑文明的衰落據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》，中國改革開放20多年來年以建設的名義對舊城的破壞超過了以往100年，舊城的破壞已成為當前中國城市建設者最短視的城市行為；摧毀一個城市的傳統(tǒng)建筑文化，實質上也就是釜底抽薪，使一個城市的精神文化失去了依托和載體，割裂了一個城市的文脈機理。今天當人民徜徉在我國千篇一律的、高樓林立的、缺乏特征的各個城市，即便物質上富足，卻再也難覓忍讓人們魂牽夢繞，充滿兒時珍貴記憶的老城、古橋、門樓、牌坊……（曾建明，2008）（2）人文關懷的缺失（城市的貧困現(xiàn)象）城市的貧困人口與流入城市的農村人口共同構成當今中國城市的弱勢群體。從我國提高城市化率的實踐看，片面追求城區(qū)面積的擴大、城市人口絕對量相對量的增長、GDP的規(guī)模及增長率、城市基礎設施的建設與配套等“量”方面的擴張；而極其忽略與城市化進程相協(xié)調的各項制度建設，應建立城市的利益協(xié)調機制、維護弱勢群體的生命安全和社會尊嚴，提倡人文關懷等城市化的“質”的建設。（3）人文追求的缺失如果說人文關懷是城市化進程中“后顧”式關照，那人文追求則是城市化進程中的“前向”式發(fā)展。例如，許多城市追求的是規(guī)模、速度、政績工程、面子工程。而對展示一個城市景觀怡人度的生態(tài)環(huán)境質量和景觀協(xié)調程度重視不夠；對表明一個城市社會和諧度的社會穩(wěn)定程度和社會保障水平重視不夠；對昭示一個城市文化豐厚度的歷史文化遺產和城市文化氛圍建設不夠。以開發(fā)區(qū)為先導帶動區(qū)域整體城市化的道路是當代中國極富特色又卓有成效的城市化模式之一，這一模式將對中國未來的城市發(fā)展產生深遠的影響。這種現(xiàn)象具有顯著的中國特色，是具有中國特色的城市發(fā)展理論體系中的重要組成部分。2開發(fā)區(qū)與城市關系的演進歷程開發(fā)區(qū)和城市都是一個隨時間發(fā)展而不斷演化的客觀存在，其演化過程都表現(xiàn)出明顯的階段性特征，開發(fā)區(qū)與城市的關系也是如此。我國開發(fā)區(qū)與城市的關系已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段，即開發(fā)區(qū)的“孤島”和“飛地”階段、開發(fā)區(qū)對城市影響效應增強階段，現(xiàn)在已經(jīng)進入第三個階段，即開發(fā)區(qū)與城市空間融合階段。（1）開發(fā)區(qū)的“孤島”和“飛地”階段（1984-1990年代中期）受制于當時以計劃經(jīng)濟體制為主的國內環(huán)境和相對不利的國際環(huán)境，開發(fā)區(qū)整體發(fā)展比較艱難：區(qū)位遠離母城區(qū)，產業(yè)以中小企業(yè)為主、以常規(guī)技術項目為主，按照工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃建設。城市改革剛剛開始，城市也還處于空間集聚和極化發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占城市比重小，與城市的聯(lián)系非常薄弱，國內學者一致將其形象地喻為城市的“孤島”和“飛地”。制度孤島：營造仿真的國際投資環(huán)境，政府設租誘使外商企業(yè)前來尋租，同時建立起符合市場經(jīng)濟的政企關系。地理孤島：遠離母城，易于隔離。經(jīng)濟孤島：經(jīng)濟結構的單一性與脆弱性。政策孤島：支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和對區(qū)內外商企業(yè)的優(yōu)惠政策。心理孤島：因以上孤島效應導致的心理孤島。——皮黔生《走出孤島》強制性的制度變遷（2）開發(fā)區(qū)對城市影響效應增強階段（1990年代中期-2005年前后）開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模大幅增加，開發(fā)區(qū)選址靠近主城區(qū)，產業(yè)發(fā)展進入一個新階段，開發(fā)區(qū)的增長極效應開始顯現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應顯著增強。這一時期我國城市空間劇烈變動的時期。在這一階段，開發(fā)區(qū)很大程度上主導著城市制造業(yè)空間的演化，并進而對城市其它產業(yè)空間、居住與社會空間和城市形態(tài)產生深遠的影響。（3）開發(fā)區(qū)與城市空間融合發(fā)展階段（2005年前后至今）是我國開發(fā)區(qū)的轉型發(fā)展時期，數(shù)量和規(guī)模被削減，優(yōu)惠政策取消或弱化，管理體制面臨巨大壓力，開發(fā)區(qū)進入“再開發(fā)”階段。開發(fā)區(qū)人口密度、設施水平、功能類型等日益趨于一般意義上的城市功能區(qū)，開發(fā)區(qū)與城市其他區(qū)域之間有形和無形的“界線”日益模糊。開發(fā)區(qū)與城市之間的互動及深層次的功能整合全面展開，在母城的城市結構調整和轉型、人口疏解、功能疏散、產業(yè)升級等方面發(fā)揮更大的作用，甚至在城市新一輪發(fā)展中起主導和引領作用。以開發(fā)區(qū)為核心的新城和城市新區(qū)則是兩種主要的形式?？萍紙@區(qū)與城市發(fā)展關系49產業(yè)研發(fā)城市產業(yè)研發(fā)城市功能進入產業(yè)城市功能融合市研發(fā)、辦公、生產性服務業(yè)城市第一代科技園區(qū)第二代科技園區(qū)第三代科技園區(qū)以開發(fā)區(qū)為核心的新城新城是一個具有現(xiàn)代城市性質的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市（母城）的派生產物。新城建設是二戰(zhàn)以后世界各國大城市發(fā)展的普遍現(xiàn)象，最具有代表性的是英國、日本和韓國的新城建設。圖北京市“兩軸兩帶多中心”結構示意圖北京重點建設的三個新城：順義、通州、亦莊從北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到亦莊新城以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)的亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和重點發(fā)展的新城之一。亦莊的發(fā)展建設要強化與中心城和其他新城的良性互動，積極推進中心城人口和職能的疏解。亦莊新城范圍以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，包括通州、大興部分區(qū)域，總面積約為212.7平方公里。亦莊新城的人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，城市建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內。天津開發(fā)區(qū)與城市空間結構演進示意圖大連開發(fā)區(qū)與城市空間結構演進示意圖以開發(fā)區(qū)為核心的城市新區(qū)母城毗鄰而居的開發(fā)區(qū)普遍發(fā)展成為城市的新區(qū)，成為城市邁向未來的重要區(qū)域，是體現(xiàn)城市工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的核心區(qū)域。蘇州開發(fā)區(qū)與城市空間結構演進示意圖重慶開發(fā)區(qū)與城市空間結構演進示意圖威海開發(fā)區(qū)與城市空間結構演進示意圖主要內容開發(fā)區(qū)的四大轉型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃與開發(fā)區(qū)的規(guī)模有關：規(guī)模大的開發(fā)區(qū)適合朝新城（區(qū)）方向發(fā)展。與母城規(guī)模和發(fā)展速度有關：若母城規(guī)模大而且處于快速發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)容易發(fā)展為新城（區(qū)）。與開發(fā)區(qū)在母城的區(qū)位有關：與母城相隔一定距離，而且位于母城主要擴展方向上的開發(fā)區(qū)，適宜發(fā)展為新城。在不受自然地形和歷史格局限制的城市，位于主要經(jīng)濟聯(lián)系方向上的開發(fā)區(qū)適合建設新城（區(qū)）。圖城市多中心結構演化示意圖哪些開發(fā)區(qū)適合向新城（區(qū)）發(fā)展？一、城市視角下的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃主要經(jīng)濟聯(lián)系方向論（北京大學周一星教授）城市是一個開放系統(tǒng)，城市的發(fā)展離不開其與外部的聯(lián)系。在這些聯(lián)系中，最普遍、最重要的聯(lián)系是經(jīng)濟聯(lián)系。在經(jīng)濟空間非均質的現(xiàn)實條件下，城市的對外經(jīng)濟聯(lián)系也是非均勻的，一般會有一個主導方向。對一個區(qū)域而言，在對外開放條件下，位于主要經(jīng)濟聯(lián)系方向上的城市一般會優(yōu)先發(fā)展（中心城市-門戶城市）；對于一個城市而言，城市的實體地域會沿著它的主要對外聯(lián)系方向延伸。城市沿主要經(jīng)濟聯(lián)系方向而發(fā)展的基本原理是最小努力原則。城市主要經(jīng)濟聯(lián)系方向分析P-城市的人口規(guī)模；G－城市的經(jīng)濟規(guī)模；D—兩城市間的距離開發(fā)區(qū)的職住分離問題圖中國網(wǎng)通研發(fā)中心停車場的通勤班車“住在開發(fā)區(qū)的人不在開發(fā)區(qū)工作，在開發(fā)區(qū)工作的人不住在開發(fā)區(qū)”。

職住分離的后果：加大了企業(yè)運營成本，給開發(fā)區(qū)居民和從業(yè)人員的工作和生活帶來嚴重不便。

加重了城市的交通負擔。怎么解決?通勤母城開發(fā)區(qū)BDA白領工人居住地BDA藍領工人居住地672園區(qū)內部規(guī)劃建設前一階段我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的重點：構建完善的投資支持系統(tǒng)，重點是“七通一平”。規(guī)劃建設的理念和標準基本來源于兩個方面：一是學習和模仿國外科技園區(qū)，二是參照我國城市規(guī)劃建設的理念和標準。各個園區(qū)力求在規(guī)劃方面有所創(chuàng)新。中關村望京科技園：“多功能綜合用地”中關村環(huán)保園：《環(huán)保園生態(tài)建設導則》（綠法）中關村西區(qū)：地下環(huán)廊、富有特色的步行系統(tǒng)中關村永豐基地：加速器普遍強調營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，因此建筑密度、容積率、建筑限高普遍較低，綠地率普遍較大。68“當我們想到一個城市時，首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道。街道有生氣，城市也就有生氣，街道沉悶，城市也就沉悶?！薄啞ぱ鸥鞑妓埂暗馈敝饕獮槌鞘刑峁┙煌ㄍǖ?，“街”除了是城市的輔助性交通通道外，更是承載生活的重要空間，“街”與“道”缺一不可。園區(qū)被汽車道路分割得支離破碎，道路適應了汽車的尺度而忽略了人的尺度，街道失去了生活的場景而只有交通的功能，隨之而來的則是人際交流的減少和社會的冷漠。公共配套用地不足，公共交流與活動空間普遍缺乏。交通：公共交通嚴重不足，園區(qū)內外交通銜接不暢，園區(qū)內部有道無街。69獨自打保齡：美國社會資本的衰落。1990年代以來，西方各國都在反思這些問題，在此基礎上提出了“新城市主義”的新理念，同時在實踐上開始強化提高建筑密度、促進土地混合使用。評價與反思：前一輪園區(qū)規(guī)劃的誤區(qū)中關村科技園各園區(qū)前一輪的規(guī)劃是學習和模仿西方（特別是美國）1990年代以前的規(guī)劃理念的結果。其核心是低密度郊區(qū)化（UrbanSprawl）,實質是強調生態(tài)環(huán)境（高綠地率、低容積率和建筑密度）和小汽車導向，由此導致，園區(qū)社會資本不強，創(chuàng)新氛圍較弱，企業(yè)“嵌入性”強而“根植性”弱，土地利用集約度不夠。美國的規(guī)劃理念在中國“水土不服”！過去的規(guī)劃理念和方法導致我國科技園區(qū)企業(yè)和個人之間的交流和互動非常有限，創(chuàng)新氛圍較弱，企業(yè)和創(chuàng)新型人才的“嵌入性”強而“根植性”弱，土地利用集約度不夠等一系列問題。科技園區(qū)新的規(guī)劃目標：完善區(qū)域創(chuàng)新支持系統(tǒng)創(chuàng)新和創(chuàng)新支持系統(tǒng)熊彼特：經(jīng)濟學；創(chuàng)新就是建立一種生產函數(shù)，實現(xiàn)生產要素的從未有過的組合。產品創(chuàng)新；工藝創(chuàng)新；市場創(chuàng)新；要素創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；創(chuàng)新＝創(chuàng)造性破壞。德魯克：管理學；創(chuàng)新就是指賦予資源以新的創(chuàng)造財富的能力的一種行為?！皠?chuàng)新是第一生產力”創(chuàng)新是“有系統(tǒng)的拋棄昨天”。諾斯：制度創(chuàng)新，所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過