《上海市公共服務(wù)型政府的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策7800字（論文）》

上海市公共服務(wù)型政府的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u14589一、引言 129004二、公共服務(wù)型政府概述 112191（一）公共服務(wù)型政府的含義 117431（二）公共服務(wù)型政府的職能 218634（三）公共服務(wù)型政府的特征 38972三、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府現(xiàn)狀 43875（一）準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變職能 432381（二）以電子政務(wù)為支撐，陽(yáng)光行政 426884（三）成立政務(wù)中心，高效行政 517756四、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在的問(wèn)題 519321（一）公共服務(wù)職能薄弱與行政觀(guān)念滯后 523273（二）政府職能轉(zhuǎn)變存在管理缺失 511698（三）公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)依然不高 616053（四）電子政務(wù)不發(fā)達(dá),整體水平仍較低 62435五、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在問(wèn)題的對(duì)策建議 78646（一）牢固樹(shù)立以民為本的公共服務(wù)理念 722635（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變,解決“三位”問(wèn)題 714820（三）完善公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍 714894（四）積極推進(jìn)電子政務(wù),大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi) 827742結(jié)論 86423參考文獻(xiàn) 9一、引言自1980年代以來(lái)，全球化、計(jì)算機(jī)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。時(shí)間的發(fā)展基于充分的事實(shí)，表明原始的官僚政府管理模式已不再適合其發(fā)展需求，因此政府管理領(lǐng)域的改革至關(guān)重要。世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了大批行政改革浪潮。改革的規(guī)模和深度是空前的，不再是對(duì)原有官僚機(jī)構(gòu)的修復(fù)和完善，有必要超越官僚機(jī)構(gòu)，建立新的政府管理模式。在這種積極的改革嘗試中，許多科學(xué)家、教授、公共行政專(zhuān)家和政府官員表達(dá)了他們對(duì)改變政府行政模式的看法。例如，企業(yè)型政府、知識(shí)型政府、電子型政府、學(xué)習(xí)型政府、綜合型政府等引發(fā)了數(shù)百種管理學(xué)思想。最后，隨著人們加深對(duì)政府角色和政府行政宗旨的理解，他們?nèi)嫁D(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的建設(shè)。我國(guó)十七大報(bào)告中包含了改革行政管理體制的總體思路，即建設(shè)服務(wù)型政府。從過(guò)去受監(jiān)管的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，凸顯了轉(zhuǎn)變政府治理模式的重要性。這是對(duì)早期政府機(jī)構(gòu)改革的超越，并標(biāo)志著中國(guó)政府的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。可以說(shuō)，從外部環(huán)境的廣泛變化和影響以及政府自身的困境出發(fā)，建設(shè)公共服務(wù)型政府是必然的選擇。二、公共服務(wù)型政府概述（一）公共服務(wù)型政府的含義當(dāng)前，人們對(duì)基于公共服務(wù)的政府有三種主要看法。首先，它主要體現(xiàn)在服務(wù)方式和工作方式的創(chuàng)新上。它強(qiáng)調(diào)集中的辦公室工作，集中的服務(wù)，優(yōu)化的工作流程，并提倡便捷的服務(wù)，微笑服務(wù)和友好的服務(wù)。其次是對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任中心應(yīng)從承擔(dān)發(fā)展職能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)提供公共物品轉(zhuǎn)變，最后是正在重新定位政府的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)從制度，運(yùn)行機(jī)制和行為方式等方面，我們將在“公民本位”的基礎(chǔ)上全面改革政府，建立新的政府與社會(huì)、政府與人民的關(guān)系模式。所謂的公法政府是指根據(jù)公眾輿論提供私人或社會(huì)無(wú)法或不想要的公共產(chǎn)品并試圖為人民服務(wù)的組織。公務(wù)員政府的主體是各級(jí)政府。服務(wù)對(duì)象是公民，社會(huì)組織和社會(huì)。服務(wù)的宗旨是幫助人民，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)內(nèi)容由輿論決定，服務(wù)方法是開(kāi)放的、透明的。（二）公共服務(wù)型政府的職能1.制度供給政府作為秩序的代表，必須為人民和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度性規(guī)定，即為社會(huì)發(fā)展制度框架或系統(tǒng)模型，每個(gè)人都必須遵循。政府為社會(huì)提供制度，執(zhí)行制度，并根據(jù)人類(lèi)最基本和普遍的價(jià)值觀(guān)，例如自由、平等、正義、安全、公平和繁榮，糾正過(guò)時(shí)的制度。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)社會(huì)和自然環(huán)境的變化促進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)要約的內(nèi)容非常廣泛，例如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、金融制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等。政府提供良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作得到保障。公共服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。2.政策供給公共政策是政府為解決和解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益或目標(biāo)以及經(jīng)歷政治過(guò)程而制定的原則、政策、策略、措施和方法等。以政府為中心的政府應(yīng)從公共角度制定公共政策，并制定解決穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、財(cái)政政策等?；局贫冉⒑螅闹饕蝿?wù)是確保良好的公共政策得到執(zhí)行。3.公共產(chǎn)品供給公共產(chǎn)品是指與公眾可以共享的產(chǎn)品有關(guān)的私人產(chǎn)品。如國(guó)防、公共安全和司法。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是社會(huì)公共需求和個(gè)人需求之間的產(chǎn)物。就像教育，社會(huì)保障等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了它們不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府提供。社會(huì)組織可以在政府的支持下盡可能地提供準(zhǔn)公共物品，但是政府必須做好組織工作。4.公共服務(wù)供給當(dāng)政府機(jī)構(gòu)及其雇員滿(mǎn)足公共需求并提供公共物品時(shí)，公共服務(wù)是工作行為的總稱(chēng)。實(shí)際上，它解決了政府如何提供機(jī)構(gòu)護(hù)理，公共政策如何采用和制定以及公共物品如何獲得的問(wèn)題。它包含了政府及其員工在提供公共服務(wù)時(shí)所使用的程序、態(tài)度，方式方法等。公共服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。（三）公共服務(wù)型政府的特征1.民本性與透明性所謂民本的原則就是以民為本，重點(diǎn)是人民的主權(quán)，政府沒(méi)有私人利益。只有這樣，政府才能真正做好群眾的實(shí)際工作，盡最大的努力解決困難的問(wèn)題，繼續(xù)做好事。如果政府有私人利益并且屬于公共工具的私人使用，則它不是公共服務(wù)的政府。所謂透明就是要公開(kāi)行政事務(wù)，以便公眾可以清楚地知道政府在做什么，政府在做什么以及結(jié)果如何。通過(guò)接受社會(huì)監(jiān)督，建立了“陽(yáng)光政府”。透明是公眾參與的前提，而公眾參與是政府了解公眾需求的重要方式。它也是公民參與政府程序，監(jiān)控政府行為和評(píng)估政府績(jī)效的有效工具。2.有限性與責(zé)任性政府的制約體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府能力和政府權(quán)力。從政府能力的角度來(lái)看，普遍政府失敗的人們已經(jīng)意識(shí)到，就像市場(chǎng)失敗一樣，政府失敗的確存在。布坎南認(rèn)為，政府失敗的原因如下：（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；（3）政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；（4）監(jiān)控信息不完整；（5）政府的尋租行為。從政府權(quán)力的角度來(lái)看，有限政府強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和權(quán)利應(yīng)受到國(guó)家的保護(hù)，法治限制了政府的權(quán)利。政府的公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府權(quán)力是提供服務(wù)的手段。因此，它的大小只能由提供服務(wù)的需求來(lái)確定，不能超過(guò)此區(qū)域，并且不能用于其他目的。政府責(zé)任是指政府濫用職權(quán)，沒(méi)有履行或沒(méi)有很好履行服務(wù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括道義責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力不可避免地導(dǎo)致濫用權(quán)力。3.法治性與調(diào)控性法治是指依法行事，其根本重要性是，法律生效后，個(gè)人和組織的社會(huì)活動(dòng)應(yīng)遵守既定的法律規(guī)則。法治要求政府的活動(dòng)限于法律程序，這與政府的有限性和透明性是一致的。政府措施的程序性質(zhì)與政府對(duì)公民需求和環(huán)境變化的反應(yīng)沒(méi)有沖突。相反，政府的對(duì)策也需要保證監(jiān)管。此外，諸如社會(huì)公正和善政之類(lèi)的公共服務(wù)政府的基本內(nèi)涵只能在受法律管制的國(guó)家中實(shí)現(xiàn)。因此，公務(wù)員政府也是依法治國(guó)的政府。監(jiān)管是指國(guó)家主動(dòng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求積極調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政治和行政措施。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制而不是對(duì)其進(jìn)行管理。它必須擺脫直接的微觀(guān)干預(yù)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)，成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。4.回應(yīng)性回應(yīng)性是指公民的偏好與實(shí)際政策和公共服務(wù)之間的一致性。回應(yīng)迅速的政府非常了解公民的偏好和社會(huì)問(wèn)題，并迅速響應(yīng)社會(huì)需求。這個(gè)答案旨在解決問(wèn)題而不是掩蓋問(wèn)題，并尋求使公眾而非官僚政府本身受益的解決方案?；貞?yīng)能力是政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和效率的基本前提，也是政府的重要任務(wù)。這種回應(yīng)能力符合公共服務(wù)政府所強(qiáng)調(diào)的“為人民服務(wù)”的宗旨。三、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府現(xiàn)狀（一）準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變職能上海市政府正在適應(yīng)新的改革形勢(shì)，并著眼于新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐漸認(rèn)識(shí)到“管理者”與“服務(wù)者”的作用。為提高效率，繼續(xù)改革行政管理體制，科學(xué)地建立行政管理體制，全面正確地履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。自中共十九大以來(lái)，上海市及地方政府財(cái)政不斷擴(kuò)大對(duì)公共服務(wù)的支出。2020年上海市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出1188.44億元，增長(zhǎng)1.4%。通過(guò)表1可以看出與全國(guó)整體公共服務(wù)占比水平相比，上海市公共財(cái)政支出較高。由此可見(jiàn)公共服務(wù)供給是上海市政府的主要職能之一。表1：2020年上海市公共服務(wù)財(cái)政支出預(yù)算數(shù)執(zhí)行數(shù)占比2020年總計(jì)預(yù)算1291.60億元1188.44億元100%城鄉(xiāng)社區(qū)支出364.68億元349.77億元31.11%衛(wèi)生健康52.09億元51.38億元4.32%社會(huì)保障和就業(yè)92.76億元89.17億元7.5%公共安全34.86億元36.75億元3%教育支出156.90億元148.79億元12.51%農(nóng)林水務(wù)90.50億元113.84億元9.58%交通運(yùn)輸29.18億元28.51億元2.39%公共服務(wù)財(cái)政支出820.97億元818.21億元70.41%資料來(lái)源：上海市人民政府官方網(wǎng)站（二）以電子政務(wù)為支撐，實(shí)行陽(yáng)光行政隨著信息技術(shù)的發(fā)展，上海市采用電子政務(wù)急性管理。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立基于電子自動(dòng)化和內(nèi)部政府自動(dòng)化的虛擬政府，并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，即包括時(shí)間和空間，職能和部門(mén)的全天候政府服務(wù)系統(tǒng)。它使公眾可以快速訪(fǎng)問(wèn)政府信息和服務(wù)，可以在政府部門(mén)之間以及政府與社會(huì)之間進(jìn)行快速溝通，并可以使政府根據(jù)公眾的多層需求提供各種服務(wù)選擇。為落實(shí)新時(shí)代“以人民為中心”特色社會(huì)主義要求，上海市積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，電子政務(wù)系統(tǒng)可以涵蓋多種功能。例如，上海上海市官方網(wǎng)站上的“政府信息公開(kāi)”欄目就能夠完成政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)限管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)等多政務(wù)。另外，電子政務(wù)還能夠接受行政審批,審批、發(fā)布推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié),檢查,縮短期限是10個(gè)工作日。跟傳統(tǒng)的行政程序相比，減少了一半的時(shí)間。同時(shí)，電子政務(wù)也能夠讓企業(yè)和人民更加方便的完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理。由于電子政務(wù)的便捷性，也能夠有效幫助政府完成各項(xiàng)宣傳工作，使公民能夠參與到地區(qū)發(fā)展之中，提升公民的幸福感。（三）成立政務(wù)中心，高效行政隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)政府工作程序也在不斷的革新之中。上海市政府在發(fā)展的過(guò)程中不斷加強(qiáng)政府內(nèi)部建設(shè)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作方式、工作流程、工作觀(guān)念都進(jìn)行的探索革新。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，法治成為了現(xiàn)階段政府工作的主題，因此，上海市政府正在不斷深化依法行政，使權(quán)力收到法律的制約，根據(jù)法定的權(quán)限和程序來(lái)開(kāi)展工作。另外，在工作中，需要繼續(xù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、加強(qiáng)民主決策、堅(jiān)決保證依法決策。在行政程序方面，注重強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行方式，自覺(jué)接受各級(jí)審查和監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)。另外，上海市政府正在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)開(kāi)展多種培訓(xùn)的方式積極培養(yǎng)政府官員的專(zhuān)業(yè)技能，依靠各部門(mén)職工的言傳身教，進(jìn)一步政府部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)預(yù)防制度，鼓勵(lì)干部勇于承擔(dān)責(zé)任。在公共服務(wù)商，則積極開(kāi)展檢查審查，深入基層，了解實(shí)際情況，努力為群眾化解糾紛。破除形式主義、官僚主義，減少評(píng)估、審查、報(bào)告等環(huán)節(jié)，為基層群眾提供更簡(jiǎn)單的條件。同時(shí)，為了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，上海市也在加強(qiáng)政府的拼搏意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，科學(xué)合理利用社會(huì)資源。在工作中，要求個(gè)部門(mén)全面貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則以及省委九項(xiàng)規(guī)定。擔(dān)負(fù)起廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)政責(zé)任和工作責(zé)任并舉，全力做好一切為人民服務(wù)的工作。四、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在的問(wèn)題（一）公共服務(wù)職能薄弱與行政觀(guān)念滯后首先，上海市政府的公務(wù)員職能薄弱。許多政府機(jī)構(gòu)將基于市場(chǎng)的改革和社會(huì)化改革視為承擔(dān)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)，忽略管理和監(jiān)督，并允許公共物品不足和公共服務(wù)問(wèn)題損害公共利益的一種方法，沒(méi)有有效的政府保護(hù)。其次，行政觀(guān)念的變化仍然存在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過(guò)程中，行政觀(guān)念沒(méi)有及時(shí)改變。許多政府官員和行政人員仍然有許多過(guò)時(shí)或混亂的概念。這關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政策的發(fā)展。（二）政府職能轉(zhuǎn)變存在管理缺失首先是政府職能的“越位”。上海市政府管理著許多不應(yīng)該管理，不應(yīng)該管理和管理不善的事情。一些政府部門(mén)有興趣參與公司資產(chǎn)的重組，控股上市，募集捐款并與公司競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，政府部門(mén)直接干預(yù)公司員工的安排，內(nèi)部管理直接干預(yù)各種協(xié)會(huì)的管理和運(yùn)營(yíng)，社會(huì)自治組織，甚至直接參與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)。第二個(gè)是政府職能的“錯(cuò)位”。市場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的某些職能，公司應(yīng)自行決定的職能以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)管理的職能，但政府使用行政措施直接干預(yù)甚至安排導(dǎo)致失敗的因素政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系扭曲。還有一些政府部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則缺乏公平性，市場(chǎng)組織逐漸混亂。第三是政府職能“缺位”。一些公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由政府生產(chǎn)和提供，但政府尚未盡職調(diào)查。中央政府應(yīng)提供的郵政、鐵路、節(jié)約用水，生態(tài)環(huán)境等基本設(shè)施，醫(yī)療，養(yǎng)老金，失業(yè)等社會(huì)保障服務(wù)，公共教育服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)，地方各級(jí)政府提供的城市供應(yīng)商和服務(wù)仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求。（三）公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)依然不高首先，上海官員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感較弱。目前，公務(wù)員的素質(zhì)與以服務(wù)為導(dǎo)向的政府的要求之間存在差距。一些官員的服務(wù)意識(shí)薄弱，仍然存在官僚主義，教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義。一些機(jī)構(gòu)和一些雇員的責(zé)任感差，效率低下，服務(wù)態(tài)度差，工作方式猶豫不決和程序復(fù)雜。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，損害了政府的形象，并阻礙了建立以公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府。其次，行政質(zhì)量低下影響了政府的行政效率。行政效率是衡量所有行政活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了提高政府管理效率，需要提高公務(wù)員的素質(zhì)。但是，在這一點(diǎn)上，少數(shù)公務(wù)員的行政管理能力差，技術(shù)水平低。一些官員甚至將人民的權(quán)力用作個(gè)人利益，將手中的權(quán)力視為地位的象征，并下達(dá)命令是政府事務(wù)的必要條件。一些官員仍然習(xí)慣于使用強(qiáng)制性行政資源，而不是使用經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，這嚴(yán)重影響了政府的行政效率。（四）電子政務(wù)不發(fā)達(dá),整體水平仍較低相比較發(fā)達(dá)國(guó)家，上海市的電子政務(wù)起步較晚，總體水平仍然較低。信息服務(wù)仍然是網(wǎng)站服務(wù)的主體。在早期，相互交互和在線(xiàn)交易處理的能力仍然很弱。首先，電子政務(wù)的地位不足。電子政務(wù)等同于政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)，因?yàn)榭梢栽诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)布一些政府政策、規(guī)則和法規(guī)，而傳統(tǒng)的政府工具沒(méi)有有機(jī)地集成到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中。許多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備已成為一種高級(jí)書(shū)寫(xiě)工具，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，電子政務(wù)缺乏服務(wù)意識(shí)。許多政府網(wǎng)站更新信息的速度很慢，落后于法律法規(guī)的建立，并且不強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的目的。由于具有經(jīng)濟(jì)利益，政府網(wǎng)站非常重視可以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的信息服務(wù)，例如投資促進(jìn)旅游和培訓(xùn)，向公民或企業(yè)提供服務(wù)的功能顯然不足。這種沒(méi)有服務(wù)意識(shí)的電子政務(wù)，不僅不能為群眾提供良好的服務(wù)和溝通渠道，而且造成大量的勞動(dòng)力和財(cái)力浪費(fèi)，嚴(yán)重降低了建立公眾政府的目的。五、上海市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在問(wèn)題的對(duì)策建議（一）牢固樹(shù)立以民為本的公共服務(wù)理念建設(shè)服務(wù)型政府要求上海市政府為人民利益竭盡全力，為人民提供優(yōu)質(zhì)，高效的服務(wù)。這就要求政府牢固樹(shù)立以人為本的思想，強(qiáng)化“主權(quán)在于人民”和“以人為本”的服務(wù)理念，在政府內(nèi)部營(yíng)造這種思想氛圍。消除“官本位”意識(shí)，這是進(jìn)一步發(fā)展行政體制改革，強(qiáng)化服務(wù)理念，采取有效措施，加強(qiáng)官員培訓(xùn)，提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公務(wù)員意識(shí)以及實(shí)現(xiàn)更根本性的突破所有政府機(jī)構(gòu)的成就經(jīng)理作為服務(wù)提供者的角色已更改為“向人學(xué)習(xí)，為人服務(wù)，向人要求，作出判斷并使人滿(mǎn)意”。只有將這種現(xiàn)代服務(wù)理念深深植根于政府中，我們的政府和每個(gè)員工才能更好地理解和實(shí)踐依法行政，才能進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，廣大市民才能真正使用政府提供的各種服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，我們才能走正確的道路。（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變,解決“三位”問(wèn)題首先是解決政府管理的“越位”問(wèn)題。過(guò)去，所有的管理系統(tǒng)都應(yīng)該改變，行政權(quán)力和政府規(guī)模應(yīng)該縮小和拆除。為了實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)，社會(huì)和市場(chǎng)之間的適當(dāng)分工，應(yīng)該委派不應(yīng)由政府承擔(dān)或不能由政府管理的職能。特別是在經(jīng)濟(jì)管理中，有必要加強(qiáng)“看不見(jiàn)的手”，弱化“看得見(jiàn)的手”，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)，政府不干預(yù)，政府不干預(yù)社會(huì)辦理的事情。二是糾正政府管理的“錯(cuò)位”。精簡(jiǎn)中央和地方政府與政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系，充分界定各級(jí)政府和政府部門(mén)的職能界限，明確各級(jí)政府和政府部門(mén)的職責(zé)，避免分工過(guò)度和職責(zé)不明確，合理制定指導(dǎo)方，真正把握政府應(yīng)做的事情，承擔(dān)責(zé)任并避免公務(wù)員出現(xiàn)“真空”。第三是解決政府管理“缺位”的問(wèn)題。我們確實(shí)需要了解政府應(yīng)該做什么，承擔(dān)責(zé)任并避免公共服務(wù)中的“真空”。（三）完善公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍要建立以公務(wù)員為重點(diǎn)的政府，我們需要建立一個(gè)具有新思想、高素質(zhì)、高技能和良好工作作風(fēng)的官員隊(duì)伍。要努力控制數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。符合國(guó)家公務(wù)員制度法規(guī)和新形勢(shì)新任務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，滿(mǎn)足社會(huì)需求的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)放靈活的調(diào)動(dòng)機(jī)制以及與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。不斷完善民事定級(jí)處罰制度，建立三維、全面的定級(jí)評(píng)估機(jī)制。發(fā)展和完善公務(wù)員教育制度，不斷提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)公務(wù)員終身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高上海公務(wù)員的整體素質(zhì)。完善嚴(yán)格的“出入境機(jī)制”，嚴(yán)格控制“出入境”，確保選拔用工質(zhì)量，杜絕“出入境”，積極推進(jìn)辭職和離職制度。逐步實(shí)行公務(wù)員建設(shè)制度化、規(guī)范化、合法化。（四）積極推進(jìn)電子政務(wù),大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，使政府的結(jié)構(gòu)和行為變得“可視化”，大大提高了政府的工作效率和透明度，從而促進(jìn)了政府整體公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，建立上海市政府網(wǎng)絡(luò)體系，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府管理的機(jī)構(gòu)、職能、服務(wù)項(xiàng)目、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和重要決定是最有效、最直接的溝通方式。同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施被認(rèn)為是一項(xiàng)突破，網(wǎng)絡(luò)資源已被耗盡，各級(jí)政府網(wǎng)站成為了收集和處理社會(huì)公民意見(jiàn)和建議的新渠道。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，通過(guò)將群眾視為政府客戶(hù)，關(guān)注客戶(hù)需求，從根本上改變政府，企業(yè)與公民之間的關(guān)系并使政府能夠做到這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的政府正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。引入新的治理模式可為大眾提供更好的服務(wù)，并使上海能夠過(guò)渡到真正的政府型政府。結(jié)論隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的重組，在中國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文討論了上海市建立公共服務(wù)政府必須解決的許多具