公文擬制課件

學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量省政府辦公廳秘書處王建剛一、認真學(xué)好《黨政機關(guān)公文處理工作條例》二、努力掌握公文格式的新變化三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文四、切實做好公文審核和送簽工作五、當(dāng)前公文擬制中存在的問題六、對提高公文擬制質(zhì)量的幾點思考學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量提綱學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一、認真學(xué)好《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（從制度上保證公文內(nèi)容合法合規(guī)、程序中規(guī)中矩）學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第一章“總則”規(guī)定：公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第一章“總則”規(guī)定：公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第二章“公文種類”。共15種。第二章“公文種類”。共13種。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

“命令（令）”文種增加了適用情況“批準授予和晉升銜級”無此類適用情況。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

“通知”文種減少了適用“任免人員”的表述。“通知”文種適用于：任免人員。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第三章“公文格式”。公文要素部分增加“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”規(guī)定。未對“份號”、“頁碼”、“發(fā)文機關(guān)署名”作出明確規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

公文要素“秘密等級”調(diào)整為“密級”。原稱謂“秘密等級”。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

公文要素“發(fā)文機關(guān)標識”調(diào)整為“發(fā)文機關(guān)標志”。原稱謂“發(fā)文機關(guān)標識”。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

刪去了“主題詞”。公文應(yīng)當(dāng)標注“主題詞”。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

增加了“涉密公文應(yīng)當(dāng)標注份號”的規(guī)定。規(guī)定“機密”、

“絕密”級公文應(yīng)當(dāng)標注份數(shù)序號。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標注“特急”、“加急”。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

發(fā)文機關(guān)標志。聯(lián)合行文時，可以單獨用主辦機關(guān)名稱。無此項規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

增加規(guī)定“公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行”。無此項規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

標題中可用的標點符號有書名號、引號、頓號、連接號和括號等。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第四章“行文規(guī)則”。按照行文方向的布局，構(gòu)成了行文的總規(guī)則、向上級機關(guān)行文的規(guī)則、向下級機關(guān)行文的規(guī)則、其他行文規(guī)則等4個方面共5條行文規(guī)則。行文規(guī)則11條，逐條進行規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第五章“公文擬制”。對公文的起草、審核、簽發(fā)等程序作出明確規(guī)定，增加了審議前初核的規(guī)定，明確了退回公文文稿的兩種情況。在第五章“發(fā)文辦理”中表述，無此詳細規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第六章“公文辦理”。包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。并對收文辦理、發(fā)文辦理的主要程序作了明確規(guī)定。第五章“發(fā)文辦理”、第六章“收文辦理”分別作出了規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第七章“公文管理”。著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立機要保密室和機要閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。第七章“公文歸檔”。對公文歸檔范圍、要求作出具體規(guī)定。第八章“公文管理”。與新《條例》定義基本一致。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第八章“附則”。明確了黨政機關(guān)公文含電子公文。第九章“附則”。無此項規(guī)定。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化

如需標注密級和保密期限，頂格編排在版心左上角第二行（原規(guī)定標注在版心右上角第一行），一般用3號黑體字；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標注（原規(guī)定為漢字標注）。如需標注緊急程度，也用3號黑體字，頂格編排在版心左上角（原規(guī)定為標注在版心右上角第二行）。如需同時標注以上三要素，按順序在版心左上角自上而下分行排列。凡涉密公文都應(yīng)標注份號（原規(guī)定“機密”、“絕密”級公文才注明），一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量

發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱（明確我省政府系統(tǒng)的統(tǒng)一要加“文件”兩字）。發(fā)文機關(guān)標志上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，字號應(yīng)不大于上級機關(guān)的發(fā)文機關(guān)標志。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

發(fā)文機關(guān)署名并加蓋印章（原規(guī)定只蓋印章不署名）。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字書全（原規(guī)定為漢字）。

附注編排在成文日期下一行（原規(guī)定空一行）。刪去了“主題詞”。

版記中文字為4號仿宋體字（原規(guī)定為3號仿宋體字）。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量如需把主送機關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關(guān)。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線。二、努力掌握公文格式的新變化學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量

如要翻印公文，翻印機關(guān)和翻印日期用4號仿宋體字編排在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之下1行位置。翻印機關(guān)左空1字，翻印日期右空1字，年、月、日用阿拉伯?dāng)?shù)字標全，后加“翻印”二字。二、努力掌握公文格式的新變化學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化

聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機關(guān)名稱排列在前，“文件”二字應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布?！昂灠l(fā)人”用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標注（而不是用黑體字標注）。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊（如為2個簽發(fā)人，仍自上而下豎排）；“簽發(fā)人”三字應(yīng)與第一個簽發(fā)人姓名處在同一行。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

請示等上行文不再用大版頭，與平行文、下行文版式一樣了。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化

聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按發(fā)文機關(guān)順序排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊，互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量不加蓋印章的公文（主要指傳真電報，明確我省政府系統(tǒng)的普發(fā)性公文還是要加蓋公章）單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空1行右空2字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移2字，如長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標注順序號；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化

“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件序號。二、努力掌握公文格式的新變化學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量發(fā)文機關(guān)標志使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標宋體字。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)標志。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

信函(便函)如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字字高的7/8。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化首頁不顯示頁碼。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

信函版記不加印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量由發(fā)文機關(guān)全稱后加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。二、努力掌握公文格式的新變化學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化發(fā)文機關(guān)標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量命令（令）的主送機關(guān)置予版記中。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化紀要標志由“xxxxx紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標宋體字。二、努力掌握公文格式的新變化學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量二、努力掌握公文格式的新變化紀要格式中將“缺席”改為了“請假”。

紀要版記中增加了印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（一）行文總規(guī)則（第13條）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和實效性學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一是行文理由充分，確實需要二是不把行文作為解決問題的唯一手段

可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)；重復(fù)的不發(fā)；能以部門發(fā)的不升格由政府或政府辦發(fā)；不搞層層轉(zhuǎn)發(fā)；盡量減少黨政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文。三是公文切合實際，能解決實際問題四是文風(fēng)清新簡練，文約而事豐三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（二）行文基本規(guī)則（第14條）

行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越級的機關(guān)。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一是政府不越級受理上行文；上級機關(guān)不越級行文處理下級職權(quán)范圍的事項；下級機關(guān)職權(quán)范圍的

事項不應(yīng)請示上級；不制發(fā)與上級規(guī)定相悖的公文二是在發(fā)文機關(guān)和行文內(nèi)容上不得超越權(quán)限三是在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文

的使用對象三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（二）行文基本規(guī)則學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量四是在文種的使用上，要注意各文種的適用

范圍

函、意見可以上行、下行和平行；通知、紀要可以平行和下行；議案一般平行；報告、請示為上行；其余8個文種為下行文。三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（三）向上級機關(guān)行文的規(guī)則（第15條）學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一是原則上只主送一個上級機關(guān)，需要同時送其他

機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)二是請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公

文中夾帶請示事項三是部門向上級主管部門請示、報告涉及群眾切身

利益、社會關(guān)注度高及重要涉外、涉港澳臺等重

大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府同意或授權(quán)四是需以本級機關(guān)名義向上級機關(guān)請示下級機關(guān)的

請示事項，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見，不得原文轉(zhuǎn)報三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（三）向上級機關(guān)行文的規(guī)則學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量五是除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項和確需直接

報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事情以及部

分涉外事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負

責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級

機關(guān)報送公文六是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，必要時應(yīng)

當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)

三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（四）向下級機關(guān)行文的規(guī)則（第16條）學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一是政府的辦公室（廳）根據(jù)本級政府授權(quán)，可以

向下級政府行文二是政府其他部門除以函的形式商洽工作、詢問和

答復(fù)問題等外，不得向下級政府發(fā)布指令性公文。

如需行文，應(yīng)報本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公

室（廳）轉(zhuǎn)發(fā)三是需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可由

政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（四）向下級機關(guān)行文的規(guī)則學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量四是涉及其他部門職責(zé)的，或需聯(lián)合行文的，主辦

部門應(yīng)充分協(xié)調(diào)，意見未協(xié)商一致的，不得向下

行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)責(zé)令其糾正或撤銷五是上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要

時應(yīng)抄送該下級機關(guān)的另一上級機關(guān)

三、嚴格按照行文規(guī)則起草公文（五）其他行文規(guī)則（第17條）學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量一是沒有隸屬關(guān)系、層級相當(dāng)?shù)臋C關(guān)可以聯(lián)合行文二是政府部門之間依據(jù)職權(quán)可以相互行文，一般以

函形式行文，也可用通知形式行文三是部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室（廳）外，不得向本部

門機關(guān)以外的單位（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性、

規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達事項四、切實做好公文審核和送簽工作（一）加強公文審核把關(guān)秘書處核稿人員在收到辦文處(室)要求核稿的公文后，要嚴格按照國家和省有關(guān)公文處理的文件規(guī)定，加強公文審核把關(guān)，重點把好發(fā)文關(guān)、程序關(guān)、法律政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、體例格式關(guān)、文字關(guān)，確保以省政府、省政府辦公廳制發(fā)的公文主題突出、材料真實、內(nèi)容正確、邏輯嚴密、體例規(guī)范、表述準確、文風(fēng)樸實。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量1.初核（1）是否確需行文和以什么名義行文。（2）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。（3）政策措施是否明確具體、切實可行。（4）部門意見是否協(xié)調(diào)一致。（5）文字表述是否準確無誤。（6）公文格式是否規(guī)范。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量（一）加強公文審核把關(guān)2.二核

公文初核后，在報送省政府、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)簽批前，秘書處分管副處長應(yīng)對公文進行二核，重點就公文是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，政策措施是否明確具體、切實可行等方面進行審核把關(guān)，同時也對初核人員改動的地方進行認真審核、確認。學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量（一）加強公文審核把關(guān)四、切實做好公文審核和送簽工作（二）嚴格執(zhí)行公文的報送和簽發(fā)制度

學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量1.以省政府名義發(fā)文的送簽（1）各處室辦文后送秘書處核稿，由秘書處報送有關(guān)副秘書長（副主任）審核；（2）副秘書長（副主任）審核后，簽報秘書長、辦公廳主任審核；（3）秘書長審核后，簽報有關(guān)副省長審簽，一般由省長簽發(fā)。四、切實做好公文審核和送簽工作（二）嚴格執(zhí)行公文的報送和簽發(fā)制度

學(xué)好新條例努力提高公文擬制的質(zhì)量2.以省政府辦公廳名義發(fā)文的送簽（1）各處室辦文后送秘書處核稿，由秘書處報送有關(guān)副秘書長（副主任）審核；（2）副秘書長（副主任）審核后，簽報秘書長、辦公廳主任或以上省領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；（3）以電報形式下發(fā)