第一章海關概論

報關與報檢實務教案（上）主講教師:楊建成聯(lián)系方式/p>

2014年3月（修訂）順利履行合同把好進口質(zhì)量把好出口質(zhì)量報檢重要性查驗買賣雙方對所交貨物的品質(zhì)、數(shù)量、重量、包裝等是否屬實查明貨損的原因和程度，明確責任歸屬，避免糾紛或妥善解決爭議把好質(zhì)量關，防止以舊充新、以次充好，避免和防止品質(zhì)低下的商品進入國內(nèi)；防止危險動植物種、動植物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲害傳播，保障農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)和人民健康。及時發(fā)現(xiàn)出口商品的不足，促使企業(yè)改進技術水平和工藝流程；增強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提高企業(yè)知名度；促進本國出口貿(mào)易的增長促進生態(tài)環(huán)境平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；報關的重要性保護和促進本國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易維護國家主權和經(jīng)濟利益籌集國家財政收入

如果你是一只飛鳥，可以自由地飛越任何山川河流，對你而言，國境關境沒有任何意義。對于一件商品而言，進出國境、關境則顯得困難重重……西游記中，為什么唐僧師徒每經(jīng)一處都要倒換官文呢？答案：相當于現(xiàn)在的簽證，沒有簽證是不能過關的，也就是不倒換官文，就不能去另一個國家了。而且還是一個證明，1、證明自己確實受唐王之托去西天取經(jīng)，2、向唐王證明自己確實經(jīng)過那么多國家是一步一步走到西天取經(jīng)的，沒偷懶。第一章

海關概論教學目的：通過本章學習，理解海關的性質(zhì)與任務、了解海關的發(fā)展史、法律體系、管理體制；掌握海關權力的內(nèi)容。教學重點：海關權力的內(nèi)容教學難點：海關權力的內(nèi)容中華人民共和國海關關徽關徽由商神杖和金色鑰匙交叉組成商神杖代表國際貿(mào)易金色鑰匙象征海關為祖國把守大門關徽意味著中國海關依法行使國家賦予的權力，監(jiān)管進出境活動，維護國家主權和利益，促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設。第一節(jié)中國海關的發(fā)展史

中國是世界上設立海關最早的國家之一。一、古代海關

1、夏商時期：無海關記載

2、西周：出現(xiàn)了海關——“關”

《周禮》：“關，要塞也?！?“關，界上門?！?“古者，境上為關?！?/p>

“關”——政治行為軍事作用

3、春秋時期：開始征收關稅——關市稅（中國關稅制度的起源，較魯國“初稅畝”早200年）

《周禮·天宮》：“關市之賦以待王之膳服?！?、漢朝：開辟了陸上“絲綢之路”張騫出使西域漢代在西北邊境地區(qū)設關在甘肅河西設四郡：酒泉、武威、張掖、敦煌（絹馬貿(mào)易）璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印

5、唐朝：設市舶司（廣州），712年

管理海上出入境事務，管理權限以中央直屬為主

宋、元、明沿襲之宋代還出現(xiàn)了保稅制度的萌芽。6、明朝：設“茶馬司”、“馬市”

茶葉由國家專營

7、清朝：

我國正式以“海關”命名的邊境管理機構卻出現(xiàn)在清朝這一時期?？滴醯坌奸_放海禁后，首次以“海關”命名（康熙24年，

1685年）清政府在廈門、廣州、寧波和上海設立海關，分別稱為閩海關、粵海關、浙海關和江海關。其中，以粵海關最為重要。

1859年建成的粵海關大樓

1892年建造的江海關大樓

建于清末的閩海關稅務司公館

海關第一任總稅務司李泰國

海關第二任總稅務司赫德海關第五任總稅務司李度

二、近代海關

鴉片戰(zhàn)爭后，一系列不平等條約改變了中國海關的性質(zhì)——半殖民地半封建的海關。

外籍“總稅務司”制度海關行政管理權操縱在外國人手中

英國籍副稅務司畢絡英國籍稅務司威立師丹麥籍稅務司古祿彬英國籍稅務司梅維亮英國籍稅務司羅福德英國籍稅務司羅云漢英國籍稅務司安斯邇監(jiān)察長羅賓遜

三、新中國的海關

1949年10月25日，中華人民共和國海關總署正式成立，由政務院領導。“文革”期間，海關總署改為海關管理局，由外貿(mào)部領導，各地海關下放，以地方領導為主。

1980年，海關總署恢復成立，直屬國務院。

為什么沒有海的地方也有海關，如焦作海關，廣州白云山機場海關。為什么不叫焦作陸關？為什么不叫廣州白云山機場空關？第二節(jié)海關的性質(zhì)與任務一、海關的性質(zhì)1、海關是國家的監(jiān)督管理機關，國務院直屬機構，代表國家依法獨立行使行政管理權。2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。海關法規(guī)定:進出境運輸運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境，就是進出關境。指適用于同一部海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。包括其領域內(nèi)的領水、領陸和領空，是一個立體的概念。3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。

二、海關的任務資料卡：海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)08年我國的進出口總值為：25616.3億元，（其中進口11330.8，出口14285.5）;比07年增長17.8%2011年我國外貿(mào)進出口總值36420億美元，同比增長22.5%。海關監(jiān)管進出境人員共計：3.5億人次，比07年增長1.8%海關監(jiān)管運輸工具：2200萬輛/艘，比07年減少0.3%海關征關稅凈入庫：9161.1億元，比07年增長20.8%.查獲走私案件：9790起，案值82.5億監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品查緝走私征收關稅和其他稅費編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務二、海關的任務

（一）基本職責

1、監(jiān)管

指海關依據(jù)相關法律法規(guī)，對進出境運輸工具、貨物和物品的進出境活動采取不同措施和制度的一種行政管理行為。監(jiān)管是海關的最基本任務；

２、征稅（稅費征收）征稅工作包括征收關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅（其他稅費）。（1）關稅的征收主體是國家。由《海關法》授權，海關代表國家行使征收關稅職能。（2）關稅的征稅對象是進出境的貨物和物品。進口貨物、物品的國內(nèi)稅由海關代征，主要包括增值稅、消費稅和船舶噸稅。

3、查緝走私

指海關依照法律賦予的權力，在海關監(jiān)管場所和海關附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一項調(diào)查和懲處活動。

走私違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)逃避繳納關稅和其他稅費

偷運國家禁止或限制進出口的貨物/物品，走私分子在沒有許可證明的情況下通過走私手段，運輸、攜帶或郵寄相關貨物、物品進出境

騙取核銷、騙取出口退稅

廣州連續(xù)破獲人體藏毒案7人體內(nèi)藏毒6公斤從犯罪嫌疑人體內(nèi)排出的顆粒狀包裝的毒品海洛因74顆，凈重1129克。內(nèi)包裝的海洛因呈粉狀，顏色淺灰，長度約5厘米

國際郵件藏10KG毒品

武漢海關查獲走私案

2010年8月23日下午4點，武漢海關駐機場辦事處郵檢現(xiàn)場，一票申報品名為“相冊樣品”的包裹接受安檢時異常，X光機影像模糊一團。

郵件寄自毒品高風險國家烏干達，關員立即開箱查驗，發(fā)現(xiàn)4本用塑料薄膜密封的相冊，邊緣被膠水封死。拆開包裹，原來是一塊干狀植物類枝葉物品，氣味刺鼻。

武漢市公安局毒檢中心鑒定為大麻類毒品，4個相冊內(nèi)大麻總重4.4326公斤。相冊內(nèi)藏4公斤大麻廣州查獲建國以來最大糧食走私案追查4晝夜查扣178個貨柜

2008年7月25日下午，廣州南沙港碼頭，海關官員開柜查驗。報關為“家具”的出口貨柜箱里竟然流出了白花花的大米。

7月25-28日，番禺緝私分局從近10萬個貨柜中經(jīng)過排查，最終查獲涉嫌走私出口的資源性物資共計178柜，其中，面粉108柜、大米56柜、尿素10柜、鋼材4柜，查獲糧食近4000噸。媒體形容為“能供50萬人吃一個月”。國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關。除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等也有查緝走私的權利，但必須移送海關統(tǒng)一處理。

４、統(tǒng)計（編制海關統(tǒng)計）是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析對象，對相關信息進行綜合分析，以全面、準確地反映對外貿(mào)易運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施統(tǒng)計監(jiān)督，促進外貿(mào)發(fā)展。海關統(tǒng)計的原則：

（１）凡實際進出關境并引起我國境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物，應當列入海關統(tǒng)計。（２）進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，應當列入海關統(tǒng)計。（３）部分不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。

作用：（１）使政府部門及時了解對外貿(mào)易的實際情況，為國家制定外貿(mào)政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關嚴密高效管理提供依據(jù)。（政策依據(jù)）（２）國家政策調(diào)整后，海關可以及時分析反映進出口情況是否符合國家政策調(diào)整，能否達到預期的政策目標。（信息反饋）海關職能的發(fā)展（二）延伸職能從原先的傳統(tǒng)職能（即從征稅、緝私等傳統(tǒng)經(jīng)濟領域）向環(huán)保、社會安全、知識產(chǎn)權保護、緝毒、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、海關對反傾銷、反補貼的調(diào)查等現(xiàn)代社會領域擴展。

統(tǒng)計監(jiān)管緝私i征稅社會安全反偷渡緝毒知識產(chǎn)權保護海關反傾銷反補貼調(diào)查第二節(jié)海關的法律體系（了解）***我國海關的法律體系我國對“海關法律體系”采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。一、海關法于2001年1月1日起實施二、行政法規(guī)三、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件第三節(jié)海關的管理體制與機構（了解）一、海關的領導體制國務院海關總署直屬海關隸屬海關集中統(tǒng)一的垂直領導體制1、國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。2、海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。3、海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關業(yè)務的海關。由直屬海關領導，負責具體辦理海關業(yè)務的海關。是海關職能的基本執(zhí)行單位。

二、海關的設關原則

海關的設關原則對外開放的口岸海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點邊界口岸、國際港口、邊境通道保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠1、國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。2、海關隸屬關系，不受行政區(qū)劃限制。

三、海關的組織機構

海關總署直屬海關41隸屬海關313海關總署緝私局直屬海關緝私局廣東分署緝私局緝私分局派出機構特派員辦事處廣東分署天津上海海關院校公安部

（一）海關總署——海關系統(tǒng)最高領導部門基本任務：在國務院領導下，領帶和組織全國海關正確貫徹實施《海關法》和國家有關政策、行政法規(guī)，依法行政，為國把關，服務、促進和保護社會主義現(xiàn)代化建設。（二）直屬海關——承上啟下基本任務：就本關區(qū)內(nèi)海關事務獨立行使職責，向海關總署負責。在關區(qū)內(nèi)開展海關各項業(yè)務和關區(qū)集中審單作業(yè)，全面有效地貫徹執(zhí)行海關的各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范。（三）隸屬海關——基本執(zhí)行單位由直屬海關領導，負責辦理具體業(yè)務的海關。

全國直屬海關分布圖

（四）海關緝私警察機構

1998年，由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

2003年1月1日起，更名為海關總署緝私局。關境與國境關境：指適用于同一《海關法》或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。國境：一個國家行使主權的領土范圍。包括陸地、領水、領空和領海。問題：我國關境、國境，哪個大？

關境：實行同一關稅制度的領域或?qū)嵤┩缓ｊP法的區(qū)域。

我國的關境范圍：除3個享有單獨關境地位的地區(qū)之外的中華人民共和國全部領域，包括領水、領陸、領空。我國的單獨關境：3個（1）香港（2）澳門（3）臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)關境與國境的關系：關境等于國境，一般情況下關境大于國境，歐盟關境小于國境，中國（1）香港、澳門、臺灣實行自行的海關制度；（2）在設有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自由港等特殊區(qū)域的國家

第四節(jié)海關的權力

是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和相關法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權能。海關權利范圍行政許可權行政征收權行政命令權行政獎勵權行政處罰權其他行政權力

一、海關權力的特點

1、特定性

（1）行使主體特定：只有海關具備對進出關境活動監(jiān)督管理的行政主體資格。（2）適用范圍特定：海關權力僅適用于進出關境監(jiān)督管理領域，體現(xiàn)了對海關權力的限制）。2、獨立性：只對法律和上級海關負責，不受地方政府、其他機關、企事業(yè)單位和個人的干涉。（自身組織系統(tǒng)獨立）舉例：1997年的北海，走私棕櫚油（1）海關總署統(tǒng)一管理全國海關；（2）海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制；（3）海關依法獨立行使權力，向海關總署負責。

3、效力先定性：一經(jīng)行使，推定其合法，應當無條件執(zhí)行（先執(zhí)行再申辯）。4、優(yōu)益性：表現(xiàn)為行政優(yōu)先權、行政受益權（1）行政優(yōu)先權——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。（《海關法》第12條）（2）行政受益權——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。二、海關的權力的內(nèi)容（包括7個方面的內(nèi)容）（一）行政許可權(20項)：時限內(nèi)的答復制度。報關企業(yè)注冊登記許可，報關員從業(yè)資格許可，倉儲、轉關運輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務的許可。（二）、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。（三）、“行政檢查權”又包括7個方面的內(nèi)容：

1、檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。

授

權

限

制進出境運輸工具"兩區(qū)"內(nèi)海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運輸工具"兩區(qū)"內(nèi)海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所"兩區(qū)"內(nèi)海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外①不能對公民住所實施檢查。②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；③直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可；走私嫌疑人"兩區(qū)"內(nèi)海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外無授權，不能行使檢查權的行使限制

區(qū)域?qū)ο笞ⅲ?兩區(qū)"指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

"授權"包括一般性授權和一事一授權。2、查驗權：貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。3、施加封識權4、查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料5、查問權：對違法人或違法嫌疑人6、查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。7、稽查權：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關稽查條例》。（四）“行政強制權”又包括有8個方面的內(nèi)容1、扣留權：必須經(jīng)過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。

限

制對

象區(qū)

域

條

件授

權合同、發(fā)票等資料"兩區(qū)"內(nèi)與違反《海關法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的

海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品"兩區(qū)"內(nèi)違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使"兩區(qū)"外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使走私嫌疑人"兩區(qū)"內(nèi)①有走私罪嫌疑；②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后行使"兩區(qū)"外/無授權，不能行使扣留權的行使2、滯報、滯納金征收權3、提取貨物變賣、先行變賣權:進口3個月未申報的；經(jīng)許可，所有人申明放棄的；依法扣留不宜長期保留的，必須經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。誤卸或溢卸且不宜長期保留的；規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的，海關可以提前變賣處理。4、扣繳、變價抵繳關稅權。超期，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)5、稅收保全。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。6、抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。7、提取貨樣、施加封志權8、其他特殊行政強制①處罰擔保無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；②稅收擔保