主講人：曹冰清PPT制作：時曉莉 季曄琳 邱佳奇

主講人：曹冰清PPT制作：時曉莉

季曄琳邱佳奇社會服務機構中的決策赫伯特·西蒙

美國學者，在管理學、經(jīng)濟學、計算機科學等多學科均有較深造詣，是1978年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。他在管理學方面的代表作有《管理行為》、《組織》和《管理決策的新科學》等。決策是一種選擇的過程。決策就是做決定。決策就是對若干個準備行動的方案進行選擇，以期優(yōu)化地達到目標。完全理性決策論完全理性決策論又稱客觀理性決策論.代表人物有英國經(jīng)濟學家J.邊沁,美國科學管理學家F.W.泰勒等.他們認為人是堅持尋求最大價值的經(jīng)濟人.經(jīng)濟人具有最大限度的理性,能為實現(xiàn)組織和個人目標而作出最優(yōu)的選擇.其在決策上的表現(xiàn)是：決策前能全盤考慮一切行動,以及這些行動所產(chǎn)生的影響;決策者根據(jù)自身的價值標準,選擇最大價值的行動為對策.這種理論只是假設人在完全理性下決策,而不是在實際決策中的狀態(tài).上海迪士尼樂園（ShanghaiDisneylandPark），是中國第二個、亞洲第三個，世界第六個迪士尼主題公園，迪士尼樂園向來是全球建造成本最高的主題樂園之一。2011年3月9日，上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（草案）已上網(wǎng)公示，上海迪士尼樂園也在此規(guī)劃中，樂園主體工程于2011年4月8日正式破土動工。

上海：“迪士尼樂園”將成推動經(jīng)濟引擎迪士尼來了

旅游與商業(yè)地產(chǎn)引來機遇2009年1月9日，美國迪士尼公司聲明，計劃聯(lián)同上海市政府在浦東興建全球第六個迪士尼樂園，預計耗資244.8億元人民幣。其中上海市政府下屬的企業(yè)將持股57%，迪士尼公司持股43%。7月14日，市委書記俞正聲指出今年重點要抓好的6件大事，其中就包括大力爭取并推動重大旅游建設項目落地。8月8日，新浦東區(qū)政府記者見面會上，證實重大旅游建設項目即指迪斯尼。據(jù)透露，上海迪斯尼項目的談判雙方已在重大原則問題上達成一致。迪士尼樂園項目一旦落地，投資規(guī)模將超過人民幣100億元。據(jù)悉，上海迪斯尼將最快于2014年啟用，一期工程的計劃用地面積相當于150公頃左右，全部建成后的規(guī)模將達6至8平方公里。這一項目的實施，將帶來消費的增加、城市魅力的進一步提升，從而有助于推動上?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。據(jù)公開媒體，迪斯尼項目有望在下半年落戶新浦東，較大概率是位于川沙和原南匯交界的黃樓區(qū)域。迪斯尼項目實施帶來當?shù)亟?jīng)濟繁榮，最顯著的效應將是在品牌效應和配套建設預期下，當?shù)氐貎r、房價的暴漲。相應的，在川沙或附近擁有土地資源的上市公司受益也最為明顯和直接。600558大西洋與上海浦東合慶工業(yè)發(fā)展公司合資設立上海大西洋焊接材料有限責任公司(股權占85%)，在川沙鎮(zhèn)的合慶工業(yè)園內(nèi)占地150畝，現(xiàn)在尚有46年的合作期限。未來上海迪斯尼項目的重點受益行業(yè)與世博會相似，為基建、商業(yè)零售、餐飲旅游（酒店）等。上述行業(yè)在資本市場的表現(xiàn)時間規(guī)律可借鑒香港迪斯尼主題演繹的時間節(jié)點。香港迪斯尼主題演繹的重要時間節(jié)點有三個：1999年末港府與迪斯尼公司簽訂建立樂園協(xié)議；2003年1月份迪斯尼樂園正式開工興建；2005年9月，迪斯尼樂園正式開幕。香港股迪斯尼主題的最大亮點也是消費領域，其中珠寶金店受追捧是一道特殊的風景線。在下面展示的三個時間節(jié)點上，第二個時間節(jié)點上的相關個股出現(xiàn)爆發(fā)性上漲的機會最大。短期利益公園啟用前，開拓土地和興建基礎設施帶來約120億元的增值額，而建立主題公園及相關設施的增值額，約為90億元。至于這兩個建筑階段創(chuàng)造的額外就業(yè)機會，分別為10000及6000個人每工作年。

如果上海建造迪斯尼樂園。開拓土地和興建基礎設施會帶來巨大的增值額，而前期的建設花費和政府的配套投資都將大大刺激經(jīng)濟增長。同時對就業(yè)也有很大的促進作用。市場運營香港迪斯尼樂園于2005年9月開幕，營運首年的入場人數(shù)520萬?，F(xiàn)在游園人數(shù)達450萬每年。累計入場人數(shù)超過1500萬人次。根據(jù)樂園所做的問卷調(diào)查，90%訪客對樂園感滿意，而且92%的訪客有意重訪。初步預期，上海迪斯尼的面積為香港的4倍，上海本地居民數(shù)是香港的2.5倍（1800萬/700萬），07年外來旅客是香港的3倍（8400萬/2800萬）。因此，上海迪斯尼旅客量達到香港的2倍問題不大，即超過1000萬人次每年。而參照日本、巴黎迪斯尼的人數(shù)，這個數(shù)字也是比較現(xiàn)實的。

長期效益迪斯尼樂園的長期效益更為可觀。香港迪斯尼樂園第一期計劃在40年內(nèi)可帶來的經(jīng)濟利益凈值達1,480億元，開幕首年將直接或間接提供18400個職位，到第一期計劃全面擴展后，職位數(shù)目會增至35800個。一旦上海迪斯尼建成，估計將帶動總計上萬億的GDP總值預料，可為當?shù)貏?chuàng)造5萬個新職位。消費力方面，內(nèi)地80％以上客流將被吸引至上海，甚至包括大量亞洲旅游資源。對股市影響香港迪斯尼從建設到推出在股市掀起了多次的投資熱潮，相關個股獲得了巨大的漲幅。1999年末簽訂建立樂園協(xié)議，同期不斷有迪斯尼相關消息的刺激，港股持續(xù)走強。2003年1月份迪斯尼樂園正式開工興建，此時刺激了相關個股出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，極大地帶動了市場人氣。通過對比香港建設迪斯尼和當時的股市狀況，不難發(fā)現(xiàn)建設迪斯尼對一座城市的經(jīng)濟以及這個城市的各個行業(yè)和相關股票都將產(chǎn)生巨大和深遠的影響。而迪斯尼概念也再度成為近期市場熱點，關聯(lián)的建筑、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈相關股火爆異常。上海迪士尼樂園“錢景”如何？質(zhì)疑上海迪士尼親美國——背離中國利益閭丘露薇:當初香港高估了迪士尼的好處——中新網(wǎng)有限理性模型有限理性(boundedrationality)的概念最初是阿羅提出的，他認為有限理性就是人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。一是環(huán)境是復雜的，在非個人交換形式中，人們面臨的是一個復雜的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全；二是人對環(huán)境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知。

社會工作行政決策的一般原則滿意原則目標原則可行性原則

信息原則3456創(chuàng)新原則權變原則21滿意原則是針對“最優(yōu)化”原則提出來的。“滿意”決策，就是能夠滿足合理目標要求的決策。它包括以下內(nèi)容：(1)決策目標追求的不是使企業(yè)及其期望值達到理想的要求，而是使它們能夠得到切實的改善，實力得到增強。(2)決策備選方案不是越多越好、越復雜越好，而是要達到能夠滿足分析對比和實現(xiàn)決策目標的要求，能夠較充分利用外部環(huán)境提供的機會，并能較好地利用內(nèi)部資源。(3)決策方案選擇不是要避免一切風險，而是對可實現(xiàn)決策目標的方案進行權衡，作到“兩利相權取其大”、‘兩弊相權取其小”。阿斯旺水壩阿斯旺大壩位於開羅以南965公里的阿斯旺市附近，是一座橫跨埃及尼羅河的填石壩，1960年破土動工，1970年建成，歷時10余載，耗資約15億美元。水壩由主壩、溢洪道和水電站叁大部分組成，大壩高程111米，壩長3830米，頂寬40米，基寬980米，體積約4260萬立方米，相當於開羅西郊的庫孚大金字塔的17倍，是世界上七大水壩之一。阿斯旺水壩優(yōu)點：工業(yè)方面，水壩擁有12組175MW發(fā)電機，總功率為2100MW（2100兆瓦），1967年開始發(fā)電，1998年發(fā)電量占埃及總發(fā)電量的15%，最高峰時發(fā)電量占埃及全國的一半，甚至可向鄰國輸出電力。農(nóng)業(yè)方面，水壩有效減小了1964年、1973年的大洪水和1972年-1973年和1983年-1984年的旱災造成的危害。在幾乎全非洲都在鬧饑荒的時候，埃及的糧食基本自給自足。水庫還發(fā)展了漁業(yè)，由于離消費市場距離太遠，漁業(yè)的收入并不高。另一個特別的利益是從此埃及擺脫了其不友好的鄰國蘇丹有機會對其埃及命脈尼羅河水的控制。因為現(xiàn)在絕大多數(shù)的埃及人都工作、居住在尼羅河谷，埃及還在計劃從納賽爾湖引出另外一條和尼羅河平行的水道，擴大經(jīng)濟面積。阿斯旺水壩危害：嚴重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯(lián)合國教科文組織為此發(fā)動了一連串救援活動，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產(chǎn)慘遭滅頂。由于大壩設計的時候對環(huán)境保護的認識不足，大壩建成后在對埃及的經(jīng)濟起了推動作用的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開始鹽堿化，肥力也喪失殆盡?，F(xiàn)在，埃及是世界上最依賴化肥的國家。水壩嚴重擾亂了尼羅河的水文。原先富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進地中海，養(yǎng)活了在尼羅河入海處產(chǎn)卵的沙丁魚?，F(xiàn)在沙丁魚已經(jīng)絕跡了。建壩以后下游地區(qū)開始蔓延血吸蟲病，變成了血吸蟲病的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經(jīng)成為世界上最失敗的水利工程之一，這對此后一些國家和地區(qū)的大型水壩建設的決策起到了警示作用。阿斯旺水壩建設違反了行政決策的一些基本原則，如科學預測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實現(xiàn)公共利益的原則。埃及建造阿斯旺水壩的決策，給我們提供了什么啟示？現(xiàn)實中的決策往往是多目標決策，人們在做出決策時對于決策的結果究竟要達到什么樣的預定目標的認識往往與價值判斷有關，任何決策方案在帶來實現(xiàn)目標所希望的正面效果的同時，往往也可能引起各種負面效果。社會服務機構決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題確定問題擬定方案比較分析問題選擇方案(一)發(fā)現(xiàn)問題，了解需求

了解社會大眾的福利需求，做出體現(xiàn)服務對象需求的決定，以確保社會福利資源及時、有效地傳輸——“問題的存在是一切決策活動的發(fā)端”識別問題決策者應當根據(jù)組織目標和職能有目的地收集信息，確認問題。（1）社會服務機構生存與發(fā)展、社會服務需求產(chǎn)生的一系列制度背景問題（2）社會服務機構的改革與發(fā)展問題（3）機構服務對象的需求評估問題提出并分析問題

a、準確陳述問題，避免使用意義含糊的語句（既要能清楚界定主要名詞的內(nèi)涵，又能指出問題的具體表現(xiàn)）

b、要明確問題的性質(zhì)決策者必須回答：發(fā)生了什么問題？問題在哪里發(fā)生？問題何時發(fā)生？哪些人受到了問題的影響？問題被感受到的程度怎樣？c、要分析問題產(chǎn)生的原因問題的出現(xiàn)往往是由很多因素促成的（二）確定目標第一，決策目標必須考慮需要與可能之間的平衡第二，決策目標的表達應當準確第三，決策目標系統(tǒng)主次分明第四，限定目標的正負面效果，以控制決策的不利影響界定目標層次總目標：機構在社會福利服務方面的一些總體規(guī)劃與設想；子目標：對總目標的具體化、明確化（三）擬定方案a、備選方案應整體詳盡，盡量把各種可能性都考慮在內(nèi)；b、備選方案的內(nèi)容盡可能具體詳實；c、對備選方案進行綜合處理，并做出初步篩選；條件分析分析約束條件、分析邊際條件、分析現(xiàn)有條件與可能條件措施分析研究如何爭取條件，使可能條件變成現(xiàn)實因素行動階段分析決策目標的實現(xiàn)需要經(jīng)歷一個過程，階段劃分是否合理、準確，不僅直接影響工作效率，而且會影響到目標的實現(xiàn)(四)比較，分析方案選擇最佳方案——“最優(yōu)原則”該方案是否符合機構制定的目標及優(yōu)先順序？機構是否有足夠的資源來完成該方案？該方案所提供的服務是否被服務對象和社會成員所接納？該方案所提供的服務項目是否是機構必須推行的？該方案所產(chǎn)生的效益是否比成本更重要？是否能測量出該方案的服務效能？該方案是否具備可操作性？在推行該方案時，是否會有嚴重的危機產(chǎn)生？社會服務機構決策的復雜性及其危險在我國,社會政策的自上而下的推行模式,常常會出現(xiàn)決策考慮不周,實施者遇到并不協(xié)調(diào)的狀況社會服務機構決策的類型依理性角度直覺的決策

判斷的決策

問題解決的決策依問題性質(zhì)程序式?jīng)Q策

非程序式?jīng)Q策依工作者本身角色咨詢式?jīng)Q策

協(xié)商式?jīng)Q策

協(xié)助式?jīng)Q策

權威式?jīng)Q策教育部關于高校學術不端的相關決策中國科協(xié)公布的“第二次全國科技工作者狀況調(diào)查報告”顯示，近半數(shù)科技工作者認為，當前學術不端行為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有43.4%、45.2%和42.0%的科技工作者認為，當前“抄襲剽竊”、“弄虛作假”和“一稿多發(fā)”現(xiàn)象相當或比較嚴重，認為“侵占他人成果”現(xiàn)象相當或比較普遍的比例更高達51.2%。超過55.5%的科技工作者表示，確切知道自己周圍的研究者有過至少一種學術不端行為。近年來，我國高校的學術不端行為時有發(fā)生，被媒體曝光的論文抄襲事件、粗制濫造的科研成果為數(shù)不少，這些都引起了社會的廣泛關注。學術不端行為之所以屢禁不止，固然與某些科研人員缺乏學術道德有關。要防止學術不端行為，除了不斷提高科研人員的學術道德水平，還應從改變不良環(huán)境入手，防止不良環(huán)境對科研人員的暗示和誘導。而要改變不良環(huán)境，就應從改革和完善學術評價體系入手。/video/2009/03/19/307327.html教育部出新規(guī)懲治高校學術不端決策的嚴密性教育部黨風建設協(xié)調(diào)小組下設社科類學風建設辦公室和科技類學風建設辦公室，分別設在社會科學司和科學技術司，主任分別由社會科學司和科學技術司司長兼任。辦公室主要職責為：制定高校學風建設相關政策；組織開展學術道德和學風建設研究及宣傳教育；受理直屬高校學風問題舉報并組織對重大學風問題進行調(diào)查核實，提出處理建議；宏觀指導、督促高校加強學風建設等。教育部的決策對于高校有一定的壓力，高校采取了各種應對學術不端行為的措施決策方法1、專家決策法2、頭腦風暴法3、可行性分析方法4、參與式?jīng)Q策（PX項目）專家決策法

——教育部成立五家智囊機構為教育決策提供智力支持

經(jīng)過半年多的籌備，教育部先后與北京大學、清華大學、中國人民大學、南開大學和對外經(jīng)貿(mào)大學合作成立了五家研究機構。教育部副部長魯昕表示，這些機構將為教育部和其他國家部委有關教育決策提供智力支持。頭腦風暴法頭腦風暴法的優(yōu)點(1)簡便易行。頭腦風暴法沒有高深的理論，對環(huán)境沒有特殊要求，實施起來簡單易行。

(2)集思廣益。頭腦風暴法能夠使與會人員通過交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”，起到集思廣益的作用，從而極大地提高管理決策的質(zhì)量與效率。

(3)創(chuàng)新性強。頭腦風暴法由于使用了沒有拘束的規(guī)則,使與會人員沒有心理壓力，能在短時間內(nèi)得到更多創(chuàng)造性的成果。(4)培養(yǎng)人才。由于頭腦風暴法采用了自由暢談、禁止批評等規(guī)則，這樣不僅有助于創(chuàng)新，并且還可以發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)思路開闊、有創(chuàng)造力的人才。

(5)增強團隊精神。頭腦風暴法為參加會議的人員創(chuàng)造了一個無拘無束的信息交流平臺，大家可以自由的發(fā)表自己的意見和看法，從而增進與會人員的交流與了解，有利于增強群體凝聚力和團隊精神。

運用頭腦風暴法應注意的問題(1)嚴守頭腦風暴法的原則。（①禁止批評和評論②追求數(shù)量③異想天開④鼓勵綜合）(2)注意主持技巧。頭腦風暴法的主持人最好由對決策問題的背景比較了解，并熟悉頭腦風暴法的處理程序和處理方法的人擔任。(3)創(chuàng)造自由暢談的氣氛。要求每個人都不受任何約束地講出解決方案，不管這個方案聽起來多么可笑，或多么不切實際。(4)控制好時間。一般來說，會議一般不超過1小時，以半小時最佳。時間太短與會人員難以暢所欲言，太長則容易產(chǎn)生疲勞感，影響效果。(5)靈活應變。在頭腦風暴法過程中，應根據(jù)具體的實際情況，因人、因事、因地而隨機應變，對傳統(tǒng)的頭腦風暴法進行改進