企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估(馬寅)

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估馬寅甘肅省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心1.《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014年12月29日，國辦函〔2014〕119號）：“3.1，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，開展環(huán)境風險評估?！?.《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（2015年1月8日，環(huán)發(fā)〔2015〕4號）：“第十條環(huán)境風險評估報告要作為編制預案的前置條件，并作為附件備案?！币弧㈥P(guān)于企業(yè)編制風險評估主體責任的規(guī)定3.《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（2015年3月1日，環(huán)境保護部令第32號）：“第十一條對事發(fā)單位的調(diào)查內(nèi)容：環(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況，企業(yè)環(huán)境風險評估為預案備案的前置條件。”4.《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第6條，企業(yè)環(huán)境安全主體責任：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險評估；第38條，未開展風險評估，罰款1—3萬元。一、關(guān)于企業(yè)編制風險評估主體責任的規(guī)定2014年4月3日,環(huán)保部印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》環(huán)辦[2014]34號。目的：推動企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，提高企業(yè)環(huán)境應急預案管理水平。二、技術(shù)文件支撐企業(yè)可以自行編制環(huán)境風險評估報告。也可以委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展，但責任主體是企業(yè)。編制單位對環(huán)境風險評估報告及其結(jié)論負責三、評估主體四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術(shù)指南（試行）《評估指南》適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。附錄B《清單》給出了310種（類）環(huán)境風險物質(zhì)，生產(chǎn)、使用、存儲或釋放《清單》所列物質(zhì)的企業(yè)應當開展環(huán)境風險評估。《評估指南》不適用于尾礦庫、危險廢物經(jīng)營單位、石油天然氣開采設施、危險化學品運輸?shù)能囕v或單位、石油天然氣長輸管道、軍事設施、加油站、加氣站等9種情況。這9種情況需要制訂專門的評估方法、實行專門管理或不屬于環(huán)保部門監(jiān)管職責等。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估一、適用范圍二、哪些企業(yè)應該及時劃定或重新劃定本企業(yè)環(huán)境風險等級41）未劃定環(huán)境風險等級的；2）劃定環(huán)境風險等級已滿三年的；3）涉及環(huán)境風險物質(zhì)的種類或數(shù)量、生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險防范措施或周邊可能受影響的環(huán)境風險受體發(fā)生變化，導致企業(yè)環(huán)境風險等級變化的；4）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并造成環(huán)境污染的；5）有關(guān)企業(yè)環(huán)境風險評估標準或規(guī)范性文件發(fā)生變化的。三、評估程序5四、具體如何評估：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制大綱1前言2總則（原則和依據(jù)）3資料準備與環(huán)境風險識別4突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析5現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施差距分析6完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級8附圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估3資料準備與環(huán)境風險識別3.1企業(yè)基本信息列表說明：基本信息、建廠年月、年風向玫瑰圖、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀3.2企業(yè)周邊環(huán)境風險受體情況水：排放口下游10公里范圍水源保護區(qū)、自來水廠取水口、自然保護區(qū)、濕地、養(yǎng)殖區(qū)等，以及最大流速24小時流經(jīng)范圍內(nèi)涉及省界、市界情況。氣：5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等機構(gòu)；土壤：5公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田、居住商用地。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估3.3涉及環(huán)境風險物質(zhì)情況原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助原料、三廢污染物：名稱、目前數(shù)量和可能存在的最大數(shù)量（廠界內(nèi)總量）、物理、化學、毒理性質(zhì)、對人體的危害、應急處置方法、執(zhí)行標準等。3.4生產(chǎn)工藝工藝名稱、反應條件（高溫、高壓、易燃、易爆）、是否屬于《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》或國家規(guī)定有淘汰期限的淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備。3.5安全生產(chǎn)管理消防驗收、安全生產(chǎn)許可、危險化學品安全評價、危險化學品重大危險源備案。3.6現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施情況每個環(huán)境風險單元——生產(chǎn)裝置、儲運系統(tǒng)、公用工程、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及環(huán)保設施：水（截留措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨排水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施）氣（毒性氣體泄漏緊急處置裝置、毒性氣體泄漏監(jiān)控預警措施）。指長期或臨時生產(chǎn)、加工、使用或儲存環(huán)境風險物質(zhì)的一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所或同屬一個企業(yè)且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。每一個功能單元要有邊界和特定的功能，在泄漏事故中能有與其它單元分割開的地方

名稱內(nèi)容截留措施各個環(huán)境風險單元設防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施，設防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水（溢）流入雨水和清凈下水系統(tǒng)的導流圍擋收集措施（如防火堤、圍堰等）；裝置圍堰與罐區(qū)防火堤（圍堰）外設排水切換閥，正常情況下通向雨水系統(tǒng)的閥門關(guān)閉，通向事故存液池、應急事故水池、清凈下水排放緩沖池或污水處理系統(tǒng)的閥門打開；有專人負責閥門切換。事故排水收集措施按相關(guān)設計規(guī)范設置應急事故水池、事故存液池或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設施，容量合理；位置合理，能自流或確保事故狀態(tài)下順利收集，日常保持足夠容量；設抽水設施，管線連接至污水處理設施。環(huán)境風險防控措施（附錄A表5）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估應急事故水池計算方法：《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》最大設備或儲罐物料量最大消防用水量進入廢水收集系統(tǒng)的最大降雨量圍堰、管道容量中石油《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術(shù)要求》最大設備或儲罐物料量最大消防用水量可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌O施的物料量必須進入該收集系統(tǒng)的生產(chǎn)廢水量進入廢水收集系統(tǒng)的降雨量

名稱內(nèi)容清凈下水收集措施清凈下水進入廢水處理系統(tǒng)；或清污分流，且具有以下措施：有收集受污染清凈下水、初期雨水和消防水的清凈下水排放緩沖池，保持足夠的事故排水緩沖容量，有提升設施，送至污水處理設施；具有總排口監(jiān)視及關(guān)閉設施，專人負責在緊急情況下關(guān)閉清凈下水總排口。雨排水系統(tǒng)措施雨水均進入廢水處理系統(tǒng)；或雨污分流，且具有以下措施：有收集初期雨水的收集池或雨水監(jiān)控池，出水管上設置切斷閥，正常情況關(guān)閉，防止受污染的水外排；有提升設施，送至污水處理設施；有雨水系統(tǒng)外排總排口監(jiān)視及關(guān)閉設施，有專人負責；若有排洪溝，排洪溝不通過生產(chǎn)區(qū)和罐區(qū)，具有防止泄漏物和受污染消防水流入排洪溝的措施。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估

名稱內(nèi)容生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施受污染的循環(huán)冷卻水、雨水、消防水等排入生產(chǎn)污水系統(tǒng)或獨立處理系統(tǒng)；生產(chǎn)廢水排放前設監(jiān)控池，能夠?qū)⒉缓细駨U水送廢水處理設施重新處理；如清凈下水或雨水進入廢水處理系統(tǒng)，廢水處理系統(tǒng)應設置事故水緩沖設施；具有生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視及關(guān)閉設施，有專人負責啟閉。毒性氣體泄漏緊急處置裝置根據(jù)實際情況，具有針對有毒有害氣體（如硫化氫、氰化氫、氯化氫、光氣、氯氣、氨氣、苯等）的泄漏緊急處置措施。

名稱內(nèi)容毒性氣體泄漏監(jiān)控預警措施根據(jù)實際情況，具有針對有毒有害氣體（如硫化氫、氰化氫、氯化氫、光氣、氯氣、氨氣、苯等）設置生產(chǎn)區(qū)域或廠界泄漏監(jiān)控預警措施。環(huán)評的其他風險防控措施按環(huán)評及批復文件的要求落實的其他建設環(huán)境風險防控設施。廢水排放去向不產(chǎn)生廢水或100%回用；進入城市污水處理廠或工業(yè)集中處理廠、其它單位、回用等直接外排進入外環(huán)境、通過下水道進入外環(huán)境、污灌農(nóng)田等3.7現(xiàn)有應急物資與裝備、救援隊伍情況（非打分項）第一時間可以調(diào)用的企業(yè)內(nèi)部應急物資、應急裝備和救援隊伍外部可以請求援助的應急資源（應急救援協(xié)議）。列表說明內(nèi)容：名稱、類型、數(shù)量、有效期、外部供應單位及聯(lián)系人。應急物資主要包括：處理泄漏物、消解和吸收污染物的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估4突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境風險防控設施失靈非正常工況污染治理設施非正常運行違法排污停電斷水停氣通訊及運輸系統(tǒng)故障自然災害與極端天氣4.1突發(fā)環(huán)境事件情景分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估4.2突發(fā)環(huán)境事件情景源強分析（非打分項）針對每種情景進行源強分析，參考《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ/T169-2004）：釋放環(huán)境風險物質(zhì)的種類、性質(zhì)、最小和最大釋放量、擴散范圍、濃度分布、持續(xù)時間、危害程度。液體泄漏速率氣體泄漏速率兩相泄漏速率企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估4.3釋放環(huán)境風險物質(zhì)的擴散途徑、涉及環(huán)境風險防控與應急措施、應急資源情況分析對可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析環(huán)境風險物質(zhì)從釋放源頭（環(huán)境風險單元），經(jīng)廠界內(nèi)到廠界外，最終影響到環(huán)境風險受體的可能性、釋放條件、排放途徑，涉及環(huán)境風險與應急措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要應急物資、應急裝備和應急救援隊伍情況。對于可能造成大氣污染的，依據(jù)風向、風速等分析環(huán)境風險物質(zhì)少量泄漏和大量泄漏情況下，白天和夜間可能影響的范圍，包括事故發(fā)生點周邊的緊急隔離距離、事故發(fā)生地下風向人員防護距離。4.4突發(fā)環(huán)境事件危害后果分析從地表水、地下水、土壤、大氣、人口、財產(chǎn)、社會等方面考慮并給出突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境風險受體的影響程度和范圍：需要疏散的人口數(shù)量、是否影響到飲用水水源地取水、是否影響生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)功能。預估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估5現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施差距分析環(huán)境風險管理制度環(huán)境應急資源環(huán)境風險防控與應急措施歷史經(jīng)驗教訓總結(jié)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估分析論證找出差距、發(fā)現(xiàn)問題提出需要整改的短期、中期、長期項目列表說明需要整改的項目內(nèi)容：整改涉及的環(huán)境風險單元、環(huán)境風險物質(zhì)、目前存在的問題、可能影響的環(huán)境風險受體。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估6完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃針對需要整改的短期（3個月）、中期（3-6個月）和長期（6個月以上）項目，分別制定完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃，明確環(huán)境風險管理制度、環(huán)境風險防控措施、環(huán)境應急能力建設等內(nèi)容，逐項制定加強環(huán)境風險防控措施和應急管理的目標、責任人及完成時限。完成短期、中期或長期實施計劃后，及時修訂預案，按照矩陣法對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級進行劃定或重新劃定，并記錄等級劃定過程。環(huán)境風險等級劃分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險三級，分別用藍色、黃色和紅色標識。三要素：所有環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值（Q）工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）環(huán)境風險受體敏感性（E）7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值（Q）風險等級劃分方法1≤Q1＜1010≤Q2＜100Q3≥100工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）評估指標分

值生產(chǎn)工藝20分安全生產(chǎn)控制（8分）消防驗收2分危險化學品安全評價2分安全生產(chǎn)許可2分危險化學品重大危險源備案2分水環(huán)境風險防控措施（40分）截流措施8分事故排水收集措施8分清凈下水系統(tǒng)防控措施8分雨水系統(tǒng)防控措施8分生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施8分大氣環(huán)境風險防控措施（12分）毒性氣體泄漏緊急處置裝置8分生產(chǎn)區(qū)域或廠界毒性氣體泄漏監(jiān)控預警系統(tǒng)4分環(huán)評及批復的其他環(huán)境風險防控措施落實情況10分廢水排放去向10分

M1＜2525≤M2＜4545≤M3＜60M4≥60類別環(huán)境風險受體情況類型1（E1）●企業(yè)雨水排口、清凈下水排口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風險受體的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)飲用水水源（地表水或地下水）保護區(qū)；自來水廠取水口；水源涵養(yǎng)區(qū)；自然保護區(qū)；重要濕地；珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)；重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道；風景名勝區(qū)；特殊生態(tài)系統(tǒng)；世界文化和自然遺產(chǎn)地；紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)；珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)；海洋特別保護區(qū)；海上自然保護區(qū)；鹽場保護區(qū)；海水浴場；海洋自然歷史遺跡；或●以企業(yè)雨水排口（含泄洪渠）、清凈下水排口、廢水總排口算起，排水進入受納河流最大流速時，24小時流經(jīng)范圍內(nèi)涉跨國界或省界的；或

●企業(yè)周邊現(xiàn)狀不滿足環(huán)評及批復的衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離等要求的；或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機構(gòu)人口總數(shù)大于5萬人，或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)大于1000人，或企業(yè)周邊5公里涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國家相關(guān)保密區(qū)域；類型2（E2）●企業(yè)雨水排口、清凈下水排口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風險受體的：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；天然漁場；耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)；富營養(yǎng)化水域；基本草原；森林公園；地質(zhì)公園；天然林；海濱風景游覽區(qū)；具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域；或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機構(gòu)人口總數(shù)大于1萬人，小于5萬人；或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)大于500人，小于1000人；●企業(yè)位于溶巖地貌、泄洪區(qū)、泥石流多發(fā)等地區(qū)；類型3（E3）●企業(yè)下游10公里范圍無上述類型1和類型2包括的環(huán)境風險受體；或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機構(gòu)人口總數(shù)小于1萬人，或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)小于500人。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估環(huán)境風險受體敏感性（E）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估風險等級劃分流程圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估好不同環(huán)境受體情景風險分級判斷矩陣類型1類型2類型3差M1M2M3M4級別（Q值代碼+M工藝過程與環(huán)境風險控制水平代碼+E環(huán)境風險受體類型代碼）例如：Q值范圍為1≤Q＜10，環(huán)境風險受體為類型1，工藝過程與環(huán)境風險控制水平為M3類的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險等級可表示為“重大（Q1M3E1）”企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估環(huán)境風險等級表示企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖周邊環(huán)境風險受體分布圖企業(yè)雨水、清凈下水收集、排放管網(wǎng)圖污水收集、排放管網(wǎng)圖所有排水最終去向圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估8附件核實環(huán)境風險物質(zhì)總量，計算總量與臨界量的比值之和（Q）：

＜1直接判定為一般環(huán)境風險；≥100至少為較大環(huán)境風險；看周圍敏感點類型（E）：有類型1包括的敏感點，至少為較大環(huán)境風險；看工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）：

≥45，至少為較大環(huán)境風險對照打分表，核實關(guān)鍵的環(huán)境風險防范措施（圍堰、應急池、事故排水緩沖池、廢水排放去向）。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估日常對環(huán)境風險評估的檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》答疑1.評估報告審核，要