新人教版選修3：31《美國的聯(lián)邦制》教學(xué)課件

一、美國的聯(lián)邦制

復(fù)習(xí)回顧：國家結(jié)構(gòu)形式單一制復(fù)合制中央集權(quán)型單一制國家地方分權(quán)型單一制國家聯(lián)邦制邦聯(lián)制國家結(jié)構(gòu)形式整體部分、中央地方相互關(guān)系

單一制聯(lián)邦制含義構(gòu)成從法律體系看從國家機(jī)構(gòu)組成看從國民國籍看從中央與地方權(quán)力劃分看從對(duì)外關(guān)系看典型國家有聯(lián)邦憲法，也有成員憲法全國只有一部憲法一個(gè)立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府有中央政府，也有成員的中央政權(quán)機(jī)關(guān)公民只有一種國籍聯(lián)邦公民同時(shí)也是成員公民各行政區(qū)域接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央與地方分權(quán)中央政府統(tǒng)一行使外交權(quán)聯(lián)邦是國際交往的主體，成員有某些外交權(quán)中法意日英美德俄印度巴西由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家由若干成員單位組成的聯(lián)盟國家

類型復(fù)合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制組成單位權(quán)限范圍中央政權(quán)憲法國籍兩個(gè)以上的主權(quán)國家有全部主權(quán),是松散的國家聯(lián)盟兩個(gè)以上多部不統(tǒng)一享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體有相對(duì)主權(quán),中央地方不任意干涉聯(lián)邦和地方憲法一個(gè)統(tǒng)一

美國國旗美國國旗是星條旗(theStar-SpangledBanner)，旗面左上角為藍(lán)色星區(qū)，區(qū)內(nèi)共有9排50顆白色五角星，以一排6顆、一排5顆交錯(cuò)。星區(qū)以外是13道紅白相間的條紋。50顆星代表美國50個(gè)州，13道條紋代表最初北美13塊殖民地。據(jù)華盛頓說：紅色條紋象征英國，白色條紋象征脫離它而獲得自由。更普遍的說法認(rèn)為，紅色象征勇氣，白色象征自由，藍(lán)色則象征忠誠和正義。美國國旗.htm

(德拉瓦州州旗)(賓夕法尼亞州州旗)(新澤西州州旗)(格魯吉亞州)康乃狄克州

馬薩諸塞州馬里蘭州弗吉尼亞州

紐約州羅德島州

北卡羅來納州

新罕布什爾州

南卡羅萊那州

（一）、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制（1781--1787）1781年北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，《邦聯(lián)條例》邦聯(lián)制

唯一機(jī)構(gòu)：邦聯(lián)國會(huì)（權(quán)利微弱）首先、最根本的：不是國家，只是松散聯(lián)盟其次、財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面：邦聯(lián)政府無權(quán)征稅，

只是按比例攤派

再次、國防上：軟弱，規(guī)模小特點(diǎn)：真正權(quán)力在州，中央權(quán)力軟弱1、邦聯(lián)制弱點(diǎn)

1787年美制憲會(huì)議制定《美利堅(jiān)合眾國憲法》

邦聯(lián)制聯(lián)邦制各州保持主權(quán)，自由，獨(dú)立各州把國家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)，聯(lián)邦成為充分主權(quán)國家

（一）、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制（1781--1787）2、聯(lián)邦制的形成經(jīng)濟(jì)衰退社會(huì)動(dòng)蕩外部軍事威脅特別是1786年謝司起義

（二）、聯(lián)邦制國家的特點(diǎn)總括聯(lián)邦政府州政府分享政治權(quán)力各自的權(quán)利范圍內(nèi)享有最高權(quán)力聯(lián)邦地位高于州

憲法明確“列舉的權(quán)力”及引申出的權(quán)力保留的權(quán)力，州范圍內(nèi)的事務(wù)最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一憲法法律，國際交往主體。不能任命、監(jiān)督、考核州官員或施政行為有立法、行政、司法機(jī)關(guān)，憲法、法律。不干涉聯(lián)邦事務(wù)聯(lián)邦憲法全國范圍適用相抵觸時(shí)無效發(fā)生沖突時(shí)聯(lián)邦憲法優(yōu)先（聯(lián)邦政府與州的權(quán)力分配）

易錯(cuò)點(diǎn)提示：1，雖然聯(lián)邦的地位高于州，但聯(lián)邦與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央和地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高的權(quán)力，相互間不得進(jìn)行任何干涉2，不能認(rèn)為聯(lián)邦和州根據(jù)憲法的規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，兩者的地位就是平等的。聯(lián)邦的憲法和法律地位高于州的憲法和法律的地位。

憲法第十條修正案籠統(tǒng)地規(guī)定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，得由各州或由人民保留”

美國聯(lián)邦與州的分權(quán)，在憲法上直接規(guī)定的有以下幾種情況：1、全國政府方面，有憲法列舉授予的權(quán)力、全國政府和州政府均被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止全國政府行使的權(quán)力；2、州政府方面，有憲法未授予全國政府而由各州保留的權(quán)力、授予全國政府但又未禁止各州行使的權(quán)力（因而成為全國政府與各州政府“共享權(quán)力”）、州政府和全國政府雙方都被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止州行使的權(quán)力。

此外，在美國聯(lián)邦政府的實(shí)踐中，后來發(fā)展出一種“默示權(quán)力”，這也是由聯(lián)邦最高法院馬歇爾法官在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國政府不僅擁有憲法所列舉的權(quán)力，還擁有默示的權(quán)力。馬歇爾所依據(jù)的就是憲法第一條第八款中的國會(huì)有權(quán)制定為行使憲法賦予國會(huì)的權(quán)力和由憲法授予聯(lián)邦政府的一切其他權(quán)力“所必需而適當(dāng)?shù)娜魏畏伞保@就是“必需而適當(dāng)”條款，又稱“彈性條款”，而這項(xiàng)條款和馬歇爾所闡發(fā)的默示權(quán)力論，成為后來美國聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)大的重要依據(jù)。

涉及全國性事務(wù)的權(quán)力均賦予聯(lián)邦政府，內(nèi)政方面如征收全國賦稅，舉借和償付國債，鑄造和發(fā)行貨幣，管理對(duì)外貿(mào)易和州際貿(mào)易，管理度量衡，郵政，平定內(nèi)亂，管理國有土地等；國防和外交方面如：建立和保持軍隊(duì)，宣布和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，接納新州加入聯(lián)邦，管理國籍，締結(jié)條約和聯(lián)盟，等等。各州保留的權(quán)力主要是決定和處理本州范圍內(nèi)公共事務(wù)的權(quán)力，主要包括各州有權(quán)征收州稅，以州的信用借債，管理州內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育、福利、救濟(jì)、治安、教養(yǎng)、一般的民刑案件，設(shè)立并監(jiān)督地方政府，等等聯(lián)邦的權(quán)力州的權(quán)力

美國憲法第六條規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國的最高法律；每個(gè)州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧?xiàng)條款被稱為“至高無上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。

外交、國防、貨幣等領(lǐng)域的權(quán)力均屬于聯(lián)邦政府州不得締結(jié)條約和結(jié)成聯(lián)盟，不得頒發(fā)捕獲敵船的許可狀，不得鑄造貨幣和發(fā)行紙幣，未經(jīng)國會(huì)同意，州不得征收關(guān)稅，不得在和平時(shí)期保持軍隊(duì)，不得進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，不得締結(jié)協(xié)定，

觀點(diǎn)一：聯(lián)邦制下設(shè)“50個(gè)小政府”，做不到“全國一盤棋”，更談不上“全國人民一條心”，因而是一種低效的國家結(jié)構(gòu)形式，不可取。觀點(diǎn)二：不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，高效率的政府也就是危險(xiǎn)的政府。聯(lián)邦制好比是系在野馬頭上的韁繩1、評(píng)價(jià)上述觀點(diǎn)？

2、剖析聯(lián)邦制利弊？

歷史背景（矛盾）：美建國之初，13個(gè)州不愿出讓全部主權(quán)北方資產(chǎn)階級(jí)與南方種植園主，各州之間存在分歧和矛盾1、聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)：調(diào)和矛盾保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時(shí)確保州的靈活性和創(chuàng)造性（三）、聯(lián)邦制的利與弊

2、聯(lián)邦制的弊端：效率不高

聯(lián)邦政府與州政府相互扯皮，推諉，各自為政當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)利益接時(shí)：既保護(hù)州靈活性又保證中央權(quán)威當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)有矛盾時(shí)：聯(lián)邦低效運(yùn)轉(zhuǎn)兩種情況

聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系中央政府與地方政府的關(guān)系權(quán)利來源產(chǎn)生獨(dú)立性上3、聯(lián)邦政府與州VS單一制中央與地方各自由憲法確認(rèn)來自中央原有或選舉產(chǎn)生中央建立的州機(jī)構(gòu)設(shè)置，官員的任命，財(cái)政自行解決，聯(lián)邦不干涉來自中央

美國的聯(lián)邦制各自享有最高權(quán)力聯(lián)邦與州分享權(quán)力聯(lián)邦地位高于州1781年邦聯(lián)制危機(jī)重重邦聯(lián)制的弱點(diǎn)1787年聯(lián)邦制聯(lián)邦的統(tǒng)一性與州的靈活性效率不高，各自為政（兩種情況）演變特點(diǎn)利弊小結(jié)

1，北美戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國實(shí)行邦聯(lián)制，后來實(shí)行聯(lián)邦制，其原因是（）（不定選）A、邦聯(lián)制國家的真正權(quán)力在州，中央的權(quán)力很弱B、美國實(shí)行邦聯(lián)制期間，政府難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩和外部軍事威脅等問題C、美國爆發(fā)了反對(duì)當(dāng)局的人民起義，使?fàn)帣?quán)奪利的資產(chǎn)階級(jí)各派有了一種共同的“危機(jī)意識(shí)”D、美國的資產(chǎn)階級(jí)革命不徹底ABC

2，聯(lián)邦制和邦聯(lián)制的最大區(qū)別是（）（單選）Ａ、前者是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家，后者是主權(quán)國家建立的聯(lián)盟Ｂ、前者州服從聯(lián)邦中央政府，邦聯(lián)政府服從州Ｃ、邦聯(lián)政府只有國會(huì)，聯(lián)邦政府建立了立法、行政、司法機(jī)構(gòu)Ｄ、邦聯(lián)國家的真正權(quán)力在州，聯(lián)邦國家州的權(quán)力比較弱Ｄ

美國的國家結(jié)構(gòu)形式之所以要由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，從根本上說是因?yàn)椋ǎ▎芜x）Ａ、邦聯(lián)制條件下各州之間的關(guān)系松散Ｂ、邦聯(lián)政府沒有管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力Ｃ、聯(lián)邦是真正意義上的主權(quán)國家Ｄ、實(shí)現(xiàn)了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的需要Ｄ

美國的國家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，其變化的主要體現(xiàn)為（）A、中央國家機(jī)關(guān)的組織形式不同B、州的政府權(quán)限范圍擴(kuò)大C、聯(lián)邦政府比邦聯(lián)政府的權(quán)限范圍大D、社會(huì)各階級(jí)在國家生活地位的變化C

下列選項(xiàng)中不屬于美國各州擁有的權(quán)力是（）A、以地方名義征稅B、管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工C、控制州及對(duì)外貿(mào)易D、組織警衛(wèi)力量和維持治安C

6，下列屬于美國聯(lián)邦制特征的是（）Ａ、聯(lián)邦成員單位是獨(dú)立的主權(quán)國家Ｂ、聯(lián)邦和聯(lián)邦各成員政權(quán)機(jī)關(guān)是中央和地方的關(guān)系Ｃ、聯(lián)邦成員一般具有對(duì)外進(jìn)行國家交往的權(quán)力

Ｄ、聯(lián)邦和聯(lián)邦各成員單位都有自己的憲法Ｄ

在下列國家中，政體是民主共和制，國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制的國家的有（）Ａ、美國Ｂ、英國Ｃ、德國Ｄ、法國Ｅ、印度Ｆ、巴西ＡＣＥＦ

聯(lián)邦制實(shí)行200多年來，在美國發(fā)揮了重要作用，其最大的優(yōu)點(diǎn)是（）A、實(shí)現(xiàn)了階級(jí)矛盾的調(diào)和B、在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時(shí)，確保了州的靈活性C、徹底解決了各州之間的巨大分歧D、符合美國當(dāng)時(shí)的歷史條件B

9，在美國，1980年阿肯色州衛(wèi)生部發(fā)布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯(lián)邦法律至今尚未作出這類規(guī)定，這主要表明（）A、州政府比聯(lián)