第三講動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與救濟(jì)

第三講動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與救濟(jì)

鄧干臻第一部分動物衛(wèi)生行政執(zhí)法動物衛(wèi)生行政執(zhí)法動物衛(wèi)生行政許可動物衛(wèi)生行政處罰動物衛(wèi)生行政強(qiáng)制一、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念動物衛(wèi)生行政執(zhí)法就是動物衛(wèi)生行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行動物衛(wèi)生法律、法規(guī)的行政活動，是國家行政執(zhí)法的組成部分，是維護(hù)動物衛(wèi)生行政管理秩序的重要手段。二、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.執(zhí)法主體必須是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂行政執(zhí)法主體，即行政權(quán)的行使主體，是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以自己的名義對外作出具體行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法委托的單位也可以成為動物衛(wèi)生行政主體，但是它們只能以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義在委托的范圍、權(quán)限、期限內(nèi)行使執(zhí)法職能，否則應(yīng)視為越權(quán)或違法。二、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征2.動物衛(wèi)生行政執(zhí)法必須是具體行政行為。根據(jù)對象的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象的行政行為往往是以不特定的人或事為對象所實(shí)施的行政行為；具體行政行為則是以特定的人或事為對象所實(shí)施的行政行為。二、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征3.動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是一種雙方不平等的行政法律關(guān)系。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單方意思表示為特征。即動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使行政權(quán)時(shí)，無須征得管理相對人的同意，具有主動行使之特點(diǎn)。三、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容和分類執(zhí)法內(nèi)容：在現(xiàn)代畜牧業(yè)中，與動物衛(wèi)生相關(guān)的活動包括品種繁育、品種審定、動物飼養(yǎng)、動物疾病防控、飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營、動物的屠宰、動物產(chǎn)品經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存等活動。執(zhí)法分類：按照我國行政法學(xué)的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法可以分為動物衛(wèi)生行政處理、行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。四、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則（一）法制原則：法律法規(guī)的授予（二）公正、公開原則（三）處罰與教育相結(jié)合的原則（四）保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則行政執(zhí)法工作中，法律規(guī)定了行政處罰、承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。管理相對人若不自覺履行法定義務(wù)，同時(shí)法律也賦予了管理相對人一些權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)保障管理相對人的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人的主要權(quán)利有：1.陳述權(quán)和申辯權(quán)2.申請行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)3.索賠權(quán)《國家賠償法》（五）效率原則動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效率原則。將行政執(zhí)法程序法律化，可以減少無故拖延、重復(fù)，從而有利于行政效率的提高。五、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力（一）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的生效要件是指使動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。這些要件又分為實(shí)體要件和程序要件兩大類。1．實(shí)體要件（1）執(zhí)法行為的主體合法（2）執(zhí)法必須依法進(jìn)行（3）必須是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思表示所謂直實(shí)意思表示是指動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不是在被脅迫、被欺詐及其他不正常的情況下所作的行為。（4）管理相對人須有權(quán)利能力和行為能力對未成年人或者限制行為能力人，就不能要求他們承擔(dān)違反動物衛(wèi)生行政法的行政責(zé)任。五、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力2．程序要件（1）執(zhí)法行為必須符合法定程序（2）執(zhí)法行為必須符合法定形式例如：證照的發(fā)放，必須按法律規(guī)范的要求進(jìn)行制作、發(fā)放、管理，對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的當(dāng)事人實(shí)施處理、處罰，也必須按法定程序進(jìn)行，否則將視為程序違法。五、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力（二）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力行政執(zhí)法行為的效力即行政執(zhí)法行法律效果。其內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．確定力確定力就是具有不得再行更改的效力。一是動物衛(wèi)生行政主體所作出的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，未經(jīng)法律允許，管理相對人不得要求更改。即使法律允許其更改，管理相對人依法提出申訴或起訴，也受一定時(shí)間等條件限制。如當(dāng)事人不服動物衛(wèi)生行政主體作出的行政處理，可在接到通知后六十日內(nèi)提出申請復(fù)議，否則將按人民來信處理。二是動物衛(wèi)生行政主體作出的行政執(zhí)法決定，其自身也不能隨意更改其內(nèi)容。（二）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力2．拘束力拘束力是指行政執(zhí)法決定對動物衛(wèi)生行政主體和管理相對人的約束力。一是對管理相對人的拘束力。當(dāng)動物衛(wèi)生行政主體采取的行政決定對特定人發(fā)生拘束力時(shí)，以不能轉(zhuǎn)移為原則。如分布發(fā)給甲某的《動物診療許可證》，甲某就不能轉(zhuǎn)移給乙某使用，否則就是違法。二是對動物衛(wèi)生行政主體的拘束力。在動物衛(wèi)生行政決定未經(jīng)廢止撤銷以前，動物衛(wèi)生行政主體也有遵守的義務(wù)。（二）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力3．執(zhí)行力執(zhí)行力是指執(zhí)法決定生效后，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對執(zhí)法對象采取強(qiáng)制手段使執(zhí)法決定得以完全實(shí)現(xiàn)。管理相對人的法定義務(wù)之一是承擔(dān)行政法律責(zé)任，接受行政主體作出的、產(chǎn)生了法律效力的執(zhí)法決定，并完全執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)督促、監(jiān)督管理相對人執(zhí)行決定。對于拒不執(zhí)行決定的，行政機(jī)關(guān)可在權(quán)限范圍內(nèi)依法強(qiáng)制執(zhí)行；無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的意義和作用行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職能的主要手段，是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。1999年修訂的《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法治國定位為基本治國方略。依法行政是依法治國的核心。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法就是對全社會動物衛(wèi)生工作伋法進(jìn)行管理的活動，而實(shí)施動物衛(wèi)生行政執(zhí)法則是保障動物衛(wèi)生行政管理的重要手段。我國法制建設(shè)的基本內(nèi)容包括立法、執(zhí)法和守法。我國動物衛(wèi)生法規(guī)定了人們在動物衛(wèi)生工作中的行為準(zhǔn)則，對于維護(hù)我國動物衛(wèi)生管理秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)人體健康具有重要作用。從執(zhí)法與守法的關(guān)系看，執(zhí)法是促成管理相對人守法的最有效的措施。在現(xiàn)實(shí)社會中，僅靠宣傳教育、靠傳統(tǒng)的首先規(guī)范希望所有的人都自覺守法是完全不可能的。第二部分動物衛(wèi)生行政許可動物衛(wèi)生行政許可的概念動物衛(wèi)生行政許可的特征動物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)動物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施程序

動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理

動物衛(wèi)生行政許可的概念2003年8月27日，第十屆全國人大常委會第四次會議審議并通過了我國首部行政許可法動物衛(wèi)生行政許可是我國行政許可的重要組成部分，是指動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事與動物衛(wèi)生活動有關(guān)的行為。動物衛(wèi)生行政許可的特征動物衛(wèi)生行政許可的三個(gè)特征：第一，動物衛(wèi)生行政許可是依申請的行政行為第二，動物衛(wèi)生行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為第三，動物衛(wèi)生行政許可是一種授益性行政行為：分授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對人權(quán)利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對人權(quán)益或要求行政相對人履行義務(wù)的行為是非利益行政行為。動物衛(wèi)生行政許可的特征行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：第一，它是一種外部行政行為。行政許可是一種外部行政行為，而不是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為。第二，行政許可是一種要式行政行為。行政行為以是否具有法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑譃橐叫姓袨楹头且叫姓袨?。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，批準(zhǔn)文件或者證明文件等。因此，行政許可是一種要式行政行為。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等事后或事中所采取的手段。動物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可法規(guī)定行政許可由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，還規(guī)定了授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的內(nèi)容。動物衛(wèi)生活動屬于直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動，動物衛(wèi)生活動中涉及的飼料、獸藥（含疫苗）、品種又屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康的物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定。因此對動物衛(wèi)生活動及所涉及的物品實(shí)施許可符合行政許可法的規(guī)定。根據(jù)《動物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）的規(guī)定，我國的動物衛(wèi)生工作由各級獸醫(yī)行政主管部門主管，各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。作為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法重要內(nèi)容之一的動物衛(wèi)生行政許可，其主管部門應(yīng)是各級獸醫(yī)行政管理部門，其實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這種專業(yè)技術(shù)組織。動物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施程序（一）申請人的申請是動物衛(wèi)生行政許可的前提（二）審核是行政許可的關(guān)鍵1．形式審查2．實(shí)質(zhì)審查（三）發(fā)證是行政許可的結(jié)果動物衛(wèi)生行政許可證件包括以下幾類：1．許可證、執(zhí)照或者其他許可證書2．資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件：如行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的，可以直接在產(chǎn)品、工具上加貼表示其合格的標(biāo)簽或者加蓋印章。動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式對被許可人實(shí)施行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督：一是核查有關(guān)材料(如經(jīng)營記錄等)；二是依法抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測；三是依法實(shí)地檢查；四是依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)；五是核實(shí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的通報(bào)和群眾的舉報(bào)并及時(shí)處理。動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理許可證無效的特點(diǎn)在于：第一，非自動發(fā)生，而須經(jīng)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)確認(rèn)無效后才產(chǎn)生無效后果；第二，向前向后均不具有效力，即對許可證的無效確認(rèn)具有溯及力。

動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理引起許可證無效的原因通常有以下兩種事由：一是頒發(fā)許可證的機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)而構(gòu)成違法行政行為；二是基于相對人以欺騙等違法手段取得許可的情況。

動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理行政許可證失效的情況有以下幾種：第一，許可證有效期限屆滿;第二，未進(jìn)行年檢、驗(yàn)證、注冊。動物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理行政許可監(jiān)督管理的處理方法：撤銷撤回吊銷

第三部分動物衛(wèi)生行政處罰

動物衛(wèi)生行政處罰的概念動物衛(wèi)生行政處罰的特征動物衛(wèi)生行政處罰的原則動物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)動物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用動物衛(wèi)生行政處罰的種類動物衛(wèi)生行政處罰程序動物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行動物衛(wèi)生行政處罰的概念動物衛(wèi)生行政處罰是國家動物衛(wèi)生行政主體根據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反動物衛(wèi)生行政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章但尚未構(gòu)成刑事犯罪的公民、法人或者其他組織予以追究行政法律責(zé)任的一種行政執(zhí)法行為。動物衛(wèi)生行政處罰的特征1.雙方法律地位不平等

2.單方面的意思表示3.擁有自由裁量權(quán)動物衛(wèi)生行政處罰的原則

（一）處罰法定原則1.動物衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)法定：有法必依，“法無明文規(guī)定不為過”原則2.實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰的主體及其職權(quán)法定3.動物衛(wèi)生行政處罰的種類、內(nèi)容和程序法定動物衛(wèi)生行政處罰的原則（二）處罰公正、公開原則公開原則有以下兩項(xiàng)基本要求：1.對違法行為給予處罰的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的動物衛(wèi)生法律規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù)。2.對違法行為實(shí)施處罰的程序要公開，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)游镄l(wèi)生行政管理相對人作出處罰決定的事實(shí)、理由和法律依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利，要充分聽取動物衛(wèi)生行政相對人的意見，不能拒絕其陳述與申辯。動物衛(wèi)生行政處罰的原則（三）處罰與教育相結(jié)合懲前毖后治病救人。教育要以處罰為后盾，但不能代替處罰。動物衛(wèi)生行政處罰的原則（四）保障相對人權(quán)利原則這一原則又稱“處罰救濟(jì)”原則或“無救濟(jì)便無處罰”原則，是為了保障管理相對人在動物衛(wèi)生行政處罰中的合法權(quán)益而設(shè)立的，主要是指管理相對人對行政處罰享有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。該原則是保證動物衛(wèi)生行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施，主要包括兩層含義：1.在立法階段，無救濟(jì)途徑的規(guī)定，便不設(shè)立行政處罰；2.在執(zhí)行階段，無救濟(jì)途徑，便不實(shí)施行政處罰，并且實(shí)施行政處罰之前或者實(shí)施行政處罰時(shí)必須告知管理相對人有關(guān)權(quán)利的救濟(jì)途徑。動物衛(wèi)生行政處罰的原則（五）一事不再罰原則一事不再罰原則指同一動物衛(wèi)生行政主體對違法行為人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的同類處罰（如罰款）；不同動物衛(wèi)生行政主體對違法行為人的同一個(gè)違法行為不得給予多頭處罰與重復(fù)處罰。（六）職能分離原則職能分離原則主要包括動物衛(wèi)生行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離；動物衛(wèi)生行政處罰的調(diào)查、檢查人員和決定人員相分離；作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離；聽證主持人與本案執(zhí)法人員相分離等原則。動物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，我國動物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和受動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織。（一）動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)1.只有法律規(guī)定享有動物衛(wèi)生處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有動物衛(wèi)生行政處罰權(quán)；2.具有動物衛(wèi)生行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰。國務(wù)院動物衛(wèi)生行政部門，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（區(qū)）各級動物衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法主體可以行使本部門的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。動物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰的條件是：1）該組織須具有管理公共事務(wù)的職能；2）該組織須具有法律、法規(guī)的明文授權(quán)；3）授權(quán)組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)；4）授權(quán)組織以自己的名義實(shí)施行政處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行使動物衛(wèi)生行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。如《動物防疫法》第五十八條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔?shí)施監(jiān)督管理。”動物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（三）動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托的組織根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰活動，其應(yīng)具備以下條件。1.動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托組織實(shí)施行政處罰的條件是：（1）委托必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；（2）委托的行政處罰權(quán)必須在該動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限內(nèi)；（3）對被委托組織實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰進(jìn)行監(jiān)督；（4）對被委托組織實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。2.受委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（1）該組織是依法成立的管理動物衛(wèi)生公共事務(wù)的相關(guān)組織；（2）該組織有熟悉動物衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（4）受委托實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰的組織以委托動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰不得超出委托范圍；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施動物衛(wèi)生行政處罰。動物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用

（一）動物衛(wèi)生行政處罰的管轄動物衛(wèi)生行政處罰的管轄是關(guān)于動物衛(wèi)生行政主體處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度。依據(jù)《行政處罰法》，動物衛(wèi)生行政相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰的管轄主要包括職能管轄級別管轄地域管轄指定管轄移送管轄等。動物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用（二）動物衛(wèi)生行政處罰的適用：指根據(jù)違法情節(jié)裁量決定科以行政處罰的制度，它一般涉及是否給予行政處罰，給予何種處罰，以及給予何種程度處罰等。1.不予動物衛(wèi)生行政處不予處罰的兩種情形：不滿14周歲的人、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違反動物衛(wèi)生法律規(guī)范的；動物衛(wèi)生違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的和其他依法不予行政處罰的等。2.從輕、減輕動物衛(wèi)生行政處罰備有以下情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕動物衛(wèi)生行政處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違反動物衛(wèi)生法律規(guī)范的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的和配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。動物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用3.依法從重的動物衛(wèi)生行政處罰動物衛(wèi)生行政違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；采取的行為足以妨礙動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員查處違法案件的和隱匿、銷毀違法證據(jù)的等。4.依法定量罰幅度適用最高限的動物衛(wèi)生行政處罰動物衛(wèi)生行政違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的；擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的和在發(fā)生自然災(zāi)害、重大動物疫情等突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的等。5.處罰時(shí)效動物衛(wèi)生行政處罰時(shí)效是指動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)追究管理相對人違法責(zé)任給予行政處罰的有效期限?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：“行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。此期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。動物衛(wèi)生行政處罰的種類

（一）警告（二）罰款：罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰，是適用范圍很廣的一種行政處罰。罰款數(shù)額的大小可參照以下原則裁量：（1）以法量罰，不徇私情，手續(xù)完備，依法交公；（2）罰款一般大于非法所得；（3）根據(jù)初犯、偶犯、累犯，知法違法，不同違法情節(jié)、手段、性質(zhì)以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況決定；（4）視危害程度及社會影響：直接的、潛在的、嚴(yán)重的或輕微的，惡劣與一般、面大與面小等；（5）衡量經(jīng)濟(jì)價(jià)值、損失情況、非法所得、經(jīng)營規(guī)模等；（6）了解受罰者的實(shí)際承受能力等情況。動物衛(wèi)生行政處罰的種類（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：如《獸藥管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥，情節(jié)嚴(yán)重的，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營活動?！眲游镄l(wèi)生行政處罰程序

（一）簡易程序：簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定（有些處罰決定甚至當(dāng)場執(zhí)行）的步驟、方式、時(shí)限和形式等程序過程。（1）違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分確鑿；（2）處罰有法定依據(jù)：即處罰必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定的；（3）較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰：按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，是指對公民處以50元以下、對法人或者其他組織等管理相對人處以1000元以下的罰款。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中認(rèn)定相應(yīng)行為符合上述法定條件，即不必適用調(diào)查取證程序，也不必更換時(shí)間和地點(diǎn)，可以當(dāng)場予以處罰。動物衛(wèi)生行政處罰程序3.簡易程序的原則（1）法定原則（2）不影響原則：作出當(dāng)場處罰決定時(shí)，不得使違法行為人的正當(dāng)權(quán)利受到影響。（3）效率原則（4）輕微原則：簡易程序適用于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織等管理相對人處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。動物衛(wèi)生行政處罰程序4.簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份（2）說明理由、告知權(quán)利（3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯（4）填寫處罰決定書（5）交付處罰決定書（6）處罰決定書備案當(dāng)事人對當(dāng)場做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟動物衛(wèi)生行政處罰程序（二）一般程序一般程序又叫普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的，動物衛(wèi)生行政處罰所應(yīng)適用的程序。一般程序的特征（1）適用范圍廣：具體包括：①對公民處以50元以上，對法人或者其他組織處以1000元以上的罰款；②對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款，案情比較復(fù)雜或者動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用一般程序的；③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；④暫扣、吊銷許可證或者執(zhí)照；⑤沒收違法所得，沒收非法財(cái)物等。（2）較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜：處罰程序要求在時(shí)間順序、證據(jù)取舍、當(dāng)事人參與權(quán)利以及對公眾公開等方面更為嚴(yán)格。（3）同時(shí)作為聽證程序的前提程序：聽證程序適用于案情復(fù)雜、爭議較大、可能導(dǎo)致較重處罰的案件，但適用聽證程序的案件在舉行聽證前，必須首先經(jīng)過一般程序的有關(guān)步驟，如調(diào)查取證，向當(dāng)事人說明處理理由等。動物衛(wèi)生行政處罰程序3.一般程序的步驟一般程序包括：立案調(diào)查取證審理作出處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案動物衛(wèi)生行政處罰程序（三）聽證程序：即動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方人員參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證程序的實(shí)用范圍：1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。2）《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》較大數(shù)額罰款是指對公民罰款超過3000元、對法人或其他組織罰款超過3萬元。3）地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章對較大數(shù)額罰款做出具體規(guī)定。動物衛(wèi)生行政處罰程序3.聽證程序的特征（1）聽證是由動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)人員參加的程序；（2）聽證公開進(jìn)行。但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；（3）聽證程序只適用于動物衛(wèi)生行政處罰領(lǐng)域的特定案件；（4）聽證程序的適用以當(dāng)事人申請為前提。動物衛(wèi)生行政處罰程序4.聽證程序的組織（1）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的動物衛(wèi)生行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（3）當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；（4）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員和證人詢問；（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；（6）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；（7）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)動物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。動物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行

動物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，是指動物衛(wèi)生行政主體保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的行為。（一）動物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的原則1.自覺履行原則2.申訴不停止執(zhí)行原則3.罰繳分離原則（二）動物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的內(nèi)容1.專門機(jī)構(gòu)收繳罰款2.當(dāng)場收繳罰款（1）當(dāng)場收繳罰款的適用范圍：依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。（2）當(dāng)場收繳罰款的程序：出具罰款收據(jù)，罰款的繳付。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。3.強(qiáng)制執(zhí)行（1）執(zhí)行措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、