正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系大力推動綠色發(fā)展最核心、最基礎(chǔ)的問題，就是正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。特別是在當前經(jīng)濟新舊發(fā)展觀、新舊動能交織的特殊時期，在經(jīng)濟下行壓力加大的時期，在多重目標平衡決策的過程中，在爬坡過坎滾石上山的特殊階段，正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確實是滄海橫流，方能顯英雄本色。每當在類似轉(zhuǎn)型過渡時期，一定是一波人一些地區(qū)彎道超車、脫穎而出的時期，一定有固守傳統(tǒng)理念、路徑依賴嚴重的掉隊者。綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須邁出一個坎就是正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。這需要保持戰(zhàn)略定力，這些年涌現(xiàn)了一些很好的典型，取得了前所未有的進展。同時，也有一些不正確的輿論，需要我們深刻剖析、認真研究。厘清沙石價格上漲背后的癥結(jié)比如，有人認為環(huán)保導(dǎo)致沙石的價格上漲。實際上，生態(tài)環(huán)境部門對沙石行業(yè)開展的環(huán)境整治是個個案，職責(zé)上僅對于自然保護區(qū)、水源地的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的案例開展監(jiān)督執(zhí)法。按照經(jīng)濟規(guī)律，影響沙石價格的是供需關(guān)系，其中最重要的失衡在于供給上出了問題。數(shù)據(jù)顯示，2013年的時候全國具有開采權(quán)的規(guī)模以上的沙石企業(yè)有5.6萬家，到2017年的時候只有1.7萬家，大量的合法企業(yè)被關(guān)停。關(guān)停的原因有幾個：第一個是從資源開發(fā)的角度推動沙石行業(yè)的整治，第二個是機制沙生產(chǎn)項目的審批延續(xù)的問題，第三個是河道采沙規(guī)劃建設(shè)問題。把沙石生產(chǎn)供需背后的癥結(jié)說清楚，才有可能使我們下的藥方比較準。正確認識禁養(yǎng)區(qū)劃定和生豬產(chǎn)能之間的關(guān)系最近比較熱的錯誤觀點，說環(huán)保禁養(yǎng)區(qū)政策導(dǎo)致生豬產(chǎn)能大幅度下降、生豬價格的大幅度上漲。盡管現(xiàn)在輿情基本上逐步恢復(fù)理性，我們也很高興看到近期生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但是在復(fù)盤看這個過程的時候，仍然發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的因素，在某種意義上還有一定共性。早在2001年，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法就已對禁養(yǎng)區(qū)范圍作出規(guī)定。2013年制定出臺的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例和2015年修訂實施的畜牧法進一步明確了禁養(yǎng)區(qū)要求。我全程參加了《水污染防治行動計劃》編制技術(shù)工作，2015年國務(wù)院發(fā)布實施，要求依據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍由縣級以上政府依法劃定，禁養(yǎng)區(qū)僅對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行限制。截至2017年年底，全國基本完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中21個省份由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，10個省份由生態(tài)環(huán)境部門牽頭。整個禁養(yǎng)區(qū)劃定過程是依法依規(guī)的過程，對全國水環(huán)境質(zhì)量改善、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場提質(zhì)增效都起到了十分積極作用。按照誰劃定誰負責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合對禁養(yǎng)區(qū)進行排查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)20個省，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)其中10個省，排查發(fā)現(xiàn)：依據(jù)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》劃定的禁養(yǎng)區(qū)5.3萬個，占禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量一半左右，關(guān)閉搬遷涉及存欄量占全國總存欄量的4.1%。我國生豬生產(chǎn)周期波動比較大，4%是正常的波動范圍；還有不少禁養(yǎng)區(qū)是依據(jù)《動物防疫法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《基本農(nóng)田保護條例》等劃定的，約占全國禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量的四分之一左右；還有一類是依據(jù)地方性法規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)，占了全國禁養(yǎng)區(qū)1.7%；無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個，占全國禁養(yǎng)區(qū)的14%左右，關(guān)閉搬遷涉及存欄量555.6萬頭，占全國總存欄量的1.3%?？偟脕砜?，由于禁養(yǎng)區(qū)劃分導(dǎo)致對生豬產(chǎn)能的影響是有限的，禁養(yǎng)區(qū)的劃分并不是造成生豬大幅度下降的主要原因。第一個時間上對不上，禁養(yǎng)區(qū)劃定等工作在2017年基本完成，而全國生豬存欄量2018年達到最高峰，2019年才開始大幅度下降。第二個是數(shù)量上對不上。10.01萬個禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷涉及存欄量3895.6萬頭，因異地重建增加了存欄量694.2萬頭，兩者相抵，實際凈減少生豬存欄量3201.4萬頭，占2018年底總存欄量的7.5%。而2019年上半年甚至有的月份生豬存欄量減少兩三千萬頭。研究發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)擴大化的現(xiàn)象有，但大部分禁養(yǎng)區(qū)是按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)依法劃定的，必須要嚴格清理到位，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在圍繞這個方面做大量的工作，也取得了很好的成效，但應(yīng)該說恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主戰(zhàn)場并不在此。生豬產(chǎn)能下降受多因素綜合影響有兩個生豬養(yǎng)殖大縣的案例，河南省輝縣2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年以前生豬存欄量一直保持上升，2019年生豬產(chǎn)能銳減85%。廣東省懷集縣是個山區(qū)縣，動物疫病防控具有天然條件，加之持續(xù)強化防疫工作，未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情，但就是因為養(yǎng)殖企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險不斷減少母豬，減少可提供的豬苗量，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降64%?？梢钥闯?，非洲豬瘟、豬周期，再加上多種因素造成地方政府和企業(yè)養(yǎng)殖性下降，才是導(dǎo)致生豬存欄量大幅度下降的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)對疫情看得比較重，多個養(yǎng)殖場因感染非洲豬瘟或疑似豬瘟對生豬進行全面撲殺；很多中小養(yǎng)殖場戶擔(dān)心感染豬瘟，紛紛提前清欄處理，缺乏補欄意愿；生豬養(yǎng)殖風(fēng)險高，保險公司不愿在疫情發(fā)展期間開展生豬保險業(yè)務(wù)，進一步加劇后續(xù)影響。養(yǎng)殖企業(yè)反映的第一位原因是豬瘟疫情引起恐慌性拋售，對生豬產(chǎn)能影響較大；第二位原因是仔豬母豬價格過高，補欄資金壓力大；第三位原因是養(yǎng)殖用地難，資金缺乏；第四位原因是環(huán)保要求較高。因此，只有把正確原因找出，才能有效增加生豬產(chǎn)能，恢復(fù)生豬供應(yīng)，穩(wěn)定生豬價格。我覺得最近這方面做得很好，抓到點子上去了，也一定會很快見效，市場情緒已經(jīng)趨于穩(wěn)定。環(huán)?！氨冲仭比菀讓?dǎo)致開錯“藥方”一段時間以來，我一直在思考為什么環(huán)保會“背鍋”？這倒不是推卸責(zé)任問題，最主要是擔(dān)心開錯了藥方，影響了后面針對性政策的出臺。應(yīng)該講，禁止養(yǎng)殖區(qū)不僅僅是環(huán)保一家劃定的。十萬多家禁養(yǎng)區(qū)，涉及的45%存欄量是因為環(huán)保因素劃定的，但不是環(huán)保一家劃定。地方政府不僅出于環(huán)保需要，還綜合甚至更多地考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展、動物防疫、文物保護、基本農(nóng)田、河道管理等多種因素劃定禁養(yǎng)區(qū)。越是經(jīng)濟發(fā)達、越是用地緊張的地方越愿意擴大禁養(yǎng)區(qū)的劃分范圍。這個可能是大家沒有注意到的，社會上也說起禁養(yǎng)區(qū)就直接說生態(tài)環(huán)境部門，這是不對的。因此，環(huán)保因素不是造成“無豬市”“無豬縣”的原因，生豬養(yǎng)殖對地方政府貢獻少、占地大、防疫壓力大、臭氣擾民等等因素，才是地方政府的真正出發(fā)點。既然不是環(huán)保因素造成的問題，為什么還要說環(huán)保，這是需要研究工作者反復(fù)思考的問題。我以為，打著環(huán)保的旗號，用環(huán)保因素推動其他方面的整治的時候，地方政府往往認為可以站在一個道義的高度，可以把自己背后不好說的因素、可以搭車加碼的因素都放在“環(huán)?！边@個框中。這些年我們發(fā)現(xiàn)一些地方政府想“一刀切”地干一件事情，想三年任務(wù)兩年完成層層加碼級級提速，最愿意用環(huán)保的由頭說這個事，這是造成環(huán)?！氨冲仭钡闹匾?。這實際上把一些具有附帶環(huán)保效益的其他領(lǐng)域該干或者不該干的事情都算做干環(huán)保，把造成不好經(jīng)濟社會影響的事情都推給生態(tài)環(huán)保，并進一步把環(huán)保因素歸結(jié)為生態(tài)環(huán)保部門。環(huán)境保護不影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展這幾年陸陸續(xù)續(xù)地出現(xiàn)了因為環(huán)保因素大幅度推高煤炭、造紙和建材等行業(yè)的炒作案例。我們反復(fù)分析研討發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)漲價主要是行業(yè)性、周期性回暖，造紙行業(yè)漲價主要是煤炭化工原料等原材料上漲因素，建材行業(yè)漲價是多種因素交織在一起。通過沙石、豬肉、煤炭、造紙和建材等案例分析，總的來說，是多重因素疊加推動了國內(nèi)一些大宗商品上漲，有些是周期性因素。不能把價格上漲原因歸咎于環(huán)境督察執(zhí)法力度，環(huán)保督察執(zhí)法并不是價格上漲的元兇或者主要因素，只是在多重因素的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一定的疊加效應(yīng)。國外案例很能說明問題。日本通商產(chǎn)業(yè)省和OECD組織在1977年的時候做了一個比較分析，進行公害治理和不進行公害治理相比，對GDP影響只占上世紀70年代GDP的1%以下，使CPI從8.3%上到8.4%,對宏觀經(jīng)濟的影響可以忽略；造紙、鋼鐵、電力、化工行業(yè)成本上升，對日本經(jīng)濟帶來的影響并不大，對幾個行業(yè)的競爭力也沒有重要影響；分地區(qū)看公害防治活動對重污染企業(yè)和重污染行業(yè)密集的區(qū)域會帶來短時間的沖擊，長期來看，采取公害防治活動的企業(yè)，會被迅速帶來更多的新的業(yè)務(wù)，整體上不會帶來較大的環(huán)境負擔(dān)。推動綠色經(jīng)濟發(fā)展必須正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系如果在思想觀念上處理不好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，綠色發(fā)展肯定是走不上去的。處理不好兩者的關(guān)系，或者說把綠水青山與金山銀山對立割裂起來，就沒有本質(zhì)地把生態(tài)環(huán)保作為未來的新動能去考慮。實際上，生態(tài)環(huán)保就是發(fā)展，生態(tài)環(huán)保問題就是經(jīng)濟發(fā)展問題，老百姓現(xiàn)在對生態(tài)產(chǎn)品的供給需求非常高，我們必須要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足老百姓的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別是人均GDP達到1萬美元之后，老百姓對生態(tài)環(huán)保訴求更高，生態(tài)環(huán)保是發(fā)展的內(nèi)涵和有機組成部分。發(fā)展并不能簡單理解為GDP，也不簡單理解為一個經(jīng)濟指標。五個新發(fā)展理念