工程造價預算審計方案

文檔專家文檔專家-學習工、二次搬運。②按計價定額計算的措施項目清單如大型機械設(shè)備進出場和安裝拆除、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設(shè)備保護、施工排水和降水、基坑支護等。③按規(guī)定計算的規(guī)費清單如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險等。編制工程量清單初稿在工程量計算工作，造價工程師應(yīng)用計價軟件，按項目編碼將各分部分項名稱、計量單位、工程數(shù)量、工作內(nèi)容、項目特征、措施項目、其他項目、工程說明等內(nèi)容反映到工程量清單中，編制出工程量清單初稿。調(diào)整清單初稿，編制工程量清單征求意見稿在編制工程量清單初稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標人購置材料、專業(yè)分包工程、預留金設(shè)置情況，調(diào)整工程量清單初稿，將甲供材料、專業(yè)分包工程、預留金反映到工程量清單中，編制工程量清單編制說明，形成總承包和專業(yè)分包工程的工程量清單征求意見稿。清單風險評價，編制招標建議書在工程量清單征求意見稿編制完成后，造價工程師應(yīng)對工程量清單征求意見稿，進行風險評估，評估內(nèi)容包括：①預測清單存在的潛在風險；②清單存在哪些不確定因素；③圖紙可能發(fā)生的設(shè)計變更；④工程設(shè)計項目缺陷；⑤材料價格波動趨勢；⑥新技術(shù)、新材料對本項目工程造價的影響等（如有）；對以上因素進行評估后，提出風險評估報告，編制施工招標建議書，提供給委托人參考。難點分析工程量清單編制的重點和難點在于清單項目的設(shè)置，而清單項目的設(shè)置，其難點則在于對清單項目特征的描述。為什么說清單項目的設(shè)置是清單編制的難點，其理由是：第一，編制工程量清單是新生事物，編制者要一下子掌握有些困難；第二，編制者以前長期接觸定額計價，對于清單項目的劃分、定額子目的劃分一時很難完全適應(yīng)，頭腦中總時不時為定額子目所左右；第三，對于圖紙中要求，該定為清單項目，還是定為項目的可組合內(nèi)容，往往一時難以搞清楚，常常會出現(xiàn)清單項目設(shè)置不準確、甚至漏項的現(xiàn)象。再說對清單項目特征的描述是項目設(shè)置的難點，是因為：第一，編制者如果不能認識對項目特征的充分描述的重要性，在實際操作中就可能出現(xiàn)對項目特征描述的不全面。事實上，凡是施工圖紙對該項目的要求，都必須充分描述出來，因為它關(guān)系到綜合單價的計算是否全面。如果特征描述不全面，則綜合單價考慮就不準確，對投標者是不公平的。第二，對項目特征描述的要求，《規(guī)范》沒有，事實上也不可能有明確的規(guī)定。因為設(shè)計圖紙的要求千差萬別，不可能每一個清單項目都有統(tǒng)一的特征。這就給編制者造成了困難。為了解決好清單項目設(shè)置、項目特征描述應(yīng)該著重采取如下措施和方法：①要嫻熟掌握各專業(yè)工程的清單項目設(shè)置規(guī)則，并在深刻讀透施工圖紙的前提下，確保清單不漏項目。②根據(jù)施工圖，完全按照定額計價辦法，列出所有定額子目；③將所有定額子目逐一對照《規(guī)范》中附錄A—E的清單項目，凡名稱、內(nèi)容相同的定為清單項目。若名稱相同而設(shè)計要求不同的，定為同編碼（1—9位）不同次編碼（10—12位）的項目。凡與清單項目對不上號的，舍棄。這一做法看起來有點麻煩，因為增加了很多定額子目，但如果該招標工程業(yè)主有設(shè)立最高限價的，那就不是麻煩而是必須做的，并且能確保既不遺漏清單項目。④將確定的清單項目的編碼校正好，再根據(jù)圖紙要求進行特征描述。⑤凡涉及到工程造價的，一定都要描述出來，不能遺漏。屬于可組合內(nèi)容的設(shè)計要求，在編制投標報價時的綜合單價計算中應(yīng)全面體現(xiàn)出來，不應(yīng)漏掉與項目相關(guān)聯(lián)的輔助工序。細化準備階段基礎(chǔ)資料收集整理。收集完整的編制資料，包括招標文件、工程量清單、設(shè)計圖紙、地址勘察報告、項目周邊情況等有關(guān)資料。參加招標工程的交底會，認真進行現(xiàn)場踏勘，詳細了解工程的整體情況?？陀^、合理地確定施工方案。如施工場地狹窄，材料、設(shè)備的二次搬運等費用就會增加，也會影響到塔吊等垂直運輸設(shè)備的搭設(shè)。協(xié)助招標人完善圖紙和工程量清單：在進行透徹的分析招標文件，仔細理解施工圖后，審核招標文件中的工程量清單量。對施工圖深度不足，應(yīng)及時請設(shè)計單位深化完善。對清單量誤差較大或清單項特征描述不準確的應(yīng)及時與招標人溝通，予以調(diào)整。例：某外裝玻璃幕墻工程，百葉窗尺寸標注不清晰，經(jīng)與設(shè)計溝通后另出補充圖紙。避免了后期索賠。嚴格按照工程量清單編制依據(jù)以及清單項目劃分和特征描述所體現(xiàn)的原則組價，綜合考慮招標文件中規(guī)定的關(guān)于投標人的風險、責任等因素。招標控制價的計價計算口徑和費用標準應(yīng)符合招標文件要求，完整準確地反映招標文件的內(nèi)容。例：某外裝玻璃幕墻工程，鋁單板造型特征描述：1。鋁單板：厚度：3mm，表面氟碳漆處理。編制人員按常規(guī)套用鋁龍骨、鋁單板等定額項。即多套了龍骨項。根據(jù)工程項目的施工地點、所處行業(yè)及工程性質(zhì)等綜合因素合理確定計價定額和計價辦法?，F(xiàn)階段我國工程建設(shè)定額按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額及各省、地區(qū)分別頒布地區(qū)定額，因此在編制招標控制價時應(yīng)根據(jù)實際情況合理使用定額及計價辦法。制訂切實可行的施工技術(shù)和施工方案，客觀、公正的編制措施費用。根據(jù)招標文件中的措施項目清單并綜合各種因素，包括：施工方法、主要施工機具配置、施工進度、安全措施等，確定合理的施工方案及施工組織設(shè)計，由于招標控制價編制時間緊，工作量大，要求編制者要有豐富的工作經(jīng)驗、預見到擬投標人可能采取的施工方案及措施等，編制措施項目費用。例：外裝玻璃幕墻工程，編制措施項目，是利用土建工程的腳手架及垂直運輸工具，還是重新搭設(shè)。計取土建配合費，還是計取全部措施費。就要與招標人、監(jiān)理溝通，分析承包人可能采取的方式?？茖W合理確定材料設(shè)備價格。有暫估價的的材料，要嚴格按暫估價計入綜合單價；未設(shè)暫估價的材料設(shè)備，按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息計入；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，新材料新工藝不斷被應(yīng)用到工程中，材料分類不斷細化、造價主管部門發(fā)布的價格信息很難全面涵蓋。這就要求造價編制人員要進行大量深入、細致的繁瑣的工作。首先，采取市場詢價、收集相關(guān)網(wǎng)站報價、利用已完工程的各種造價信息等多種方式取得數(shù)據(jù)，并對比分析，確定合乎市場實際的價格。同時還應(yīng)考慮材料設(shè)備用量、采購渠道、及市場價格變化等多方面因素。完整、全面地進行招標控制價匯總。招標控制價應(yīng)全面包括：分部分項工程量清單計價表、措施項目計價表、其他項目費規(guī)費和稅金。編制人員做到項目完整、準確?？偙怼⒎直斫痤~一致。結(jié)論總之，招標控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范，合理反映擬建工程項目市場價格水平。同時，影響招標控制價的編制水平還受編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、及職業(yè)道德等的影響，能否遵循客觀、公正的原則，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，直接影響招標控制價的客觀性和公正性。編制人員要不斷提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，客觀、公正地為招標人優(yōu)選承包商服務(wù)。5審計風險及質(zhì)量控制措施工程量清單計價風險可以分為以下五類：法律法規(guī)變化風險。涉及工程造價的法律、法規(guī)的變化，尤其直接影響工程造價計價多少的法律、法規(guī)的變化，比如稅法規(guī)定的稅基、稅率的變化，各分類社會保險法律、法規(guī)規(guī)定的繳費費基及費率的變化，都會給市場主體在工程量清單計價活動中帶來風險。這類風險往往是市場主體在工程量清單計價活動中不可能預測、也不可能控制的風險。工程量變動風險。一個建設(shè)工程項目決策越科學，前期準備工作越充分，工程設(shè)計越周密，建設(shè)實施過程中工程量變動就會越小。除了少數(shù)規(guī)模很小、工期很短、功能簡單的小項目外，絕對不發(fā)生工程量變動的項目是沒有的。因此，只要發(fā)生工程量變動，無論這種變動是計算失誤造成的，還是設(shè)計變更造成的，都會給工程量清單計價帶來風險。這類風險市場主體在工程量清單計價活動中一般是可以預測、可以控制的風險。計價要素市場價格波動風險。工程造價的計價要素，包括人工費、材料費、機械臺班費。無論是形成工程實體，還是為形成工程實體而采用的技術(shù)措施，在工程量清單計價活動中都離不開這三大基本要素，而這三大基本要素的市場價格不會是穩(wěn)定不變的，而是隨行就市，不斷波動的。這樣，就給工程量清單計價活動帶來了風險，這種波動的頻率越高、幅度越大，工程量清單計價的風險也就越大。這類風險雖然可以根據(jù)經(jīng)驗預測，但經(jīng)驗再豐富的市場主體，也難以準確地預測。管理成本控制力風險。工程量清單計價，就一定意義上講，就是綜合單價法計價。而工程量清單項目的綜合單價，無論是分部分項工程綜合單價，還是措施項目綜合單價，其組成均包括管理費，因而，企業(yè)的管理成本控制力強弱也是有一定風險的。不過，這類風險屬于企業(yè)內(nèi)部可控制風險。管理成本控制力風險還可分為采用新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)管理成本控制力風險與一般管理成本控制力風險。不可抗力風險。不可抗力一般是指戰(zhàn)爭、動亂、恐怖活動等以及自然災(zāi)害如地震、颶風、臺風、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡等市場主體無法控制、無法避免或克服的事件或情況。這樣的事件或情況一旦發(fā)生，就不僅會給工程量清單計價帶來風險，還會整個工程項目帶來風險。工程量清單計價風險管理措施規(guī)定基準日，依基準日劃分法律、法規(guī)變化風險的責任?；鶞嗜帐荈IDIC合同條件中的一個很重要的日期?！秶矣媰r規(guī)范》參照FIDIC合同條件規(guī)定基準日，即招標工程的投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日?；鶞嗜罩胺?、法規(guī)變化，包括政策變化影響工程造價的，投標人或承包人在報價中應(yīng)包含其風險，基準日之后發(fā)生變化的，其風險應(yīng)由發(fā)包人承擔，即發(fā)包人應(yīng)按照省級建設(shè)主管部門或授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。這樣劃分法律、法規(guī)變化風險責任，體現(xiàn)的是風險合理分擔原則?？刂乒こ塘孔儎樱瑢嵭姓l造成變動誰承擔風險。工程量變動的風險一般是可控制風險，按照最具控制力原則，由于其產(chǎn)生原因不同，控制方法不同，責任主體也因之不同。首先是工程量清單編制質(zhì)量不高，所提工程量清單不全、不準而引起的工程量變動。控制這類工程量變動風險，其辦法是明確編制質(zhì)量的責任主體，提高編制質(zhì)量。為此《國家計價規(guī)范》規(guī)定，“工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，并將這一規(guī)定明確為強制性條文?！鞍l(fā)包人承擔工程量清單計量不準、不全及設(shè)計變更引起的工程量變化風險”。其次是控制設(shè)計變更而引起的工程量變動風險，其方法是提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，最大限度地減少變更。這類工程量變動風險與工程量清單計量不準、不全引起的變動一樣，其責任主體是發(fā)包人。上述兩類工程量變動風險責任主體是發(fā)包人，但在具體計價活動中又可分為兩種情況：一是調(diào)量不調(diào)單價，即在合同約定的工程量變動幅度以內(nèi)的，只調(diào)整工程量，不調(diào)整綜合單價。也就是發(fā)包人只承擔工程量變動風險，不承擔綜合單價風險；二是既調(diào)量又調(diào)綜合單價，即超出合同約定的工程量變動幅度的，既要調(diào)整工程量，又要調(diào)整綜合單價。也就是發(fā)包人既要承擔工程量變動風險，也要按合同約定承擔相應(yīng)的綜合單價風險。需要指出的是，合同約定“調(diào)整綜合單價的工程量變動幅度”，目前還是容易被市場主體忽視的問題。合理約定“調(diào)整綜合單價的工程量變動幅度”，既體現(xiàn)了工程量清單計價風險合理分擔原則，也是合同約定原則的具體應(yīng)用。此外，由于承包人原因造成的工程量變動風險，只能由承包人承擔。主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動，按合同約定分擔風險。主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動是發(fā)生頻率最高，也最主要的計價要素變動風險。如何引導市場主體合理分擔主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動風險是《國家計價規(guī)范》一大亮點。首先《規(guī)范》與《規(guī)則》均規(guī)定了“暫估價”，并對如何計列“暫估價”作了具體規(guī)定。暫估價由招標人或發(fā)包人提出，投標人或承包人按“暫估價”進入綜合單價，并在合同中約定。凡招標人或發(fā)包人提供了暫估單價，無論由誰采購，其市場價波動風險均由招標人或發(fā)包人承擔。《國家計價規(guī)范》規(guī)定，由承包人自主采購的主要材料、設(shè)備市場價格波動風險，應(yīng)在合同中“約定主要材料、設(shè)備的種類及其風險內(nèi)容幅度。約定內(nèi)的風險有承包人自主報價，自我承擔，約定外的風險由發(fā)包人承擔?！痹俅?，《國家計價規(guī)范》規(guī)定，“暫估價”與最終確認價的差額部分，只調(diào)整合同總價，不進入綜合單價。這樣規(guī)定的好處是既保證了承包人避免主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動可能造成的損失，又保證了發(fā)包人不至于增加相關(guān)的間接費用。主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動風險的合理分擔，關(guān)鍵在于預測風險內(nèi)容及幅度，發(fā)包、承包雙方應(yīng)本著互利共贏的原則，既溝通協(xié)商，在合同中約定好風險的內(nèi)容及幅度。約定風險內(nèi)容的多少，風險幅度的大小，對于雙方都是一把雙刃劍，只要通過溝通協(xié)商達到雙方滿意或基本滿意即可。人工費的市場價格波動風險，實行政策調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合，政策調(diào)控部分由發(fā)包人承擔，市場調(diào)控部分由承包人承擔。人工費是工程造價計價要素中最基本、最活躍的因素，其在工程造價中的比重應(yīng)該隨著國民經(jīng)濟發(fā)展呈逐步上升趨勢才能充分體現(xiàn)以人為本的基本理念。因此，如何合理分擔人工費的市場價格波動風險，對于政府主管部門和市場主體都至關(guān)重要?！?8國家計價規(guī)范》把政策調(diào)控與市場調(diào)控結(jié)合起來，為現(xiàn)階段引導市場主體合理分擔人工費風險解決了出路。政策調(diào)控是指由省級建設(shè)主管部門根據(jù)市場價格變動情況，不定期地測算、發(fā)布人工工日綜合單價，作為編制招標最高限價的人工費標準，也可作為投標報價人工費的參考（投標人自主報價）。不定期發(fā)布的人工工日綜合單價與基期人工工日綜合單價的差額，按“差價”只計入總價，不計入綜合單價。也就是說，凡省級建設(shè)主管部門測算發(fā)布的人工工日綜合單價變動后的風險是由發(fā)包人承擔直接費，承包人承擔間接費。市場調(diào)控是指承包人對合同約定的人工單價（依中標人工單價為準）與實際用工單價之間的差額，實行減去合同有效期內(nèi)省級建設(shè)主管部門可能變動且由發(fā)承包人承擔的部分，其余風險均由承包人承擔。明確規(guī)定綜合單價的可調(diào)因素及方法，可調(diào)因素外的綜合單價風險由承包人承擔。工程量清單計價采用的是綜合單價法計價，競爭形成工程造價的價格機制集中體現(xiàn)在綜合單價上。綜合單價必須包括一定范圍內(nèi)的風險費用，這既是業(yè)內(nèi)人士的共識，也是《國家計價規(guī)范》的強制性規(guī)定。但承包人自主報價并通過競爭形成的合同約定綜合單價是否可調(diào)，以及如何調(diào)，在全國和陜西都經(jīng)歷了一個由不可調(diào)到適度可調(diào)的逐步形成共識的過程，并在《國家計價規(guī)范》、明確規(guī)定了清單項目特征描述不符、清單漏項、設(shè)計變更、非承包人原因的措施項目變更、非承包人原因的工程量增減超出合同約定的調(diào)整綜合單價的幅度等五大因素可調(diào)整綜合單價，并具體規(guī)定了調(diào)整辦法，即具體規(guī)定了相應(yīng)的綜合單價風險的分擔辦法。明確規(guī)定綜合單價的五大可調(diào)因素及其調(diào)整辦法是業(yè)內(nèi)對工程量清單計價風險認識的一大飛躍界定“差價”概念，以“差價”方式計列相關(guān)風險費用。“差價”可以說是業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)拿~，本文在前面也有幾次提及。在工程量清單計價模式下，還需不需要引入“差價”的概念，如何準確的定義“差價”，在計價程序、計價方法上如何讓“差價”起到計列相關(guān)風險費用的作用，對此作出了回答。首先是引入了“差價”概念，并根據(jù)現(xiàn)階段工程量清單計價的需要把“差價”定義為“合同約定或政策規(guī)定計入工程總價，但不計入綜合單價的費用”。這一定義包含的可能發(fā)生“差價”的范圍，既可是材料費，也可是人工費，可涉及全部計價要素；所包含的計價方法既涉及總價，又涉及綜合單價；所體現(xiàn)的計價原則是風險分擔；所要求的認可方式為合同約定或政策規(guī)定，并突出的是合同約定。筆者認為這一定義準確地反映了現(xiàn)階段工程量清單計價的客觀要求。其次，規(guī)定了“差價”在計價程序上的地位與作用。再次，規(guī)定了“由發(fā)包人承擔的除工程量變化以外的風險費用按差價計列”，即明確了按“差價”計列的內(nèi)容，并把這一規(guī)定作為了強制性條文。同時，還具體規(guī)定暫估價與最終確認價之間的差額，材料設(shè)備市場價格波動超出合同約定并由發(fā)包人承擔的風險，合同有效期內(nèi)省級建設(shè)主管部門發(fā)布新的人工工日綜合單價與基期價格的差額等均按“差價”方式計列風險，即發(fā)包人承擔相應(yīng)的直接費風險，承包人承擔相應(yīng)的間接費風險，以體現(xiàn)風險分擔的基本原則。管理成本控制力風險實行由承包人自留。風險自留是應(yīng)對風險的策略之一。管理成本控制力風險一般是企業(yè)可以控制、可以承受的風險，實行承包人自留，既符合風險管理的最具控制力原則，也是合理分擔原則的具體體現(xiàn)。6預計審計時間及其工作進度嚴格按委托方的時間要求制定合理的工程結(jié)算審核進度計劃，進度計劃規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的截止日期，各環(huán)節(jié)持續(xù)時間根據(jù)項目再調(diào)整，預算審核及結(jié)算審核進度安排如下：時間計劃工作階段工作內(nèi)容1天勘查現(xiàn)場建設(shè)方組織勘查現(xiàn)場，我方全面了解工程情況，重點了解影響造價的因素1-2天收集整理資料我方完成工程預算（資料的整理、歸類工作，由委托方補充完善審計資料，完成審前準備半天工作準備會我方根據(jù)勘查結(jié)果及資料齊全情況，向貴方進一步了解情況，建設(shè)方詳細介紹各單項工程有關(guān)情況，雙方就重大問題基本統(tǒng)一原則7-14天形成初稿仔細計算工程量、審查取費、材料價格、等資料，出具所有單位工程；預算初稿2-3天與委托方交換意見^托方提交初稿，就重大問題與委托方統(tǒng)一原則，雙方交換意見后，對初稿進行調(diào)整2—3天出具報告征求意見稿委托方對審計報告提出意見，修改完善工程量清單及控制價編制報告1-2天完成告向委托方提交正式工程量清單及控制價報告各個環(huán)節(jié)結(jié)束，審查進度是否按計劃完成，分析未完成的原因，調(diào)整或處理相關(guān)責任人，提出改進的措施；非我方原因造成的審計進度拖后時，一定及時向委托方匯報情況，并從專業(yè)角度提出改進建議；當資料不能及時、完整地按要求提供時，我方會提前入場協(xié)助建設(shè)單位收集整理，同時我方會利用現(xiàn)有的資料先行開展力所能及的任務(wù)，決不窩工，我們會主動向委托單位匯報資料不全、不及時等情況；、接到完整的資料后，保證在具體項目規(guī)定的時間內(nèi)出具初步審計意見；7審計小組人員組成及其分工本次入庫由總經(jīng)理直接督辦，設(shè)置專家顧問1名、項目負責人1名，專職造價師2名（分安裝和土建專業(yè)），造價員4名?？偨?jīng)理（項目統(tǒng)籌安排））業(yè)務(wù)總監(jiān)（專家顧問）——審計小組（項目負責人）機電造價部（主審及其它人員）土建造價部（主審及其它人員）

\/根據(jù)不同項目情況由總經(jīng)理由配置