國(guó)研專稿健全中小學(xué)校園欺凌防治協(xié)同機(jī)制的建議

內(nèi)容摘要：校園欺凌不僅嚴(yán)重威脅學(xué)生的身心健康，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的法律后果，必須高度關(guān)注并有效解決。近年來，我國(guó)中小學(xué)生校園欺凌的涉事學(xué)生年齡趨于低齡化，女生欺凌事件增加，語(yǔ)言欺凌出現(xiàn)頻率增加，校園欺凌傳播網(wǎng)絡(luò)化愈演愈烈。中小學(xué)生校園欺凌屢禁不止的原因主要在于家庭教育存在缺失、學(xué)校教育存在盲區(qū)以及學(xué)生法治觀念的薄弱等。建議營(yíng)造和諧的家庭氛圍，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)；通過完善校園欺凌干預(yù)體系和防范機(jī)制、建設(shè)中小學(xué)一體化校園欺凌治理隊(duì)伍和強(qiáng)化法治教育等措施，筑牢校園安全防護(hù)網(wǎng)；堅(jiān)持聯(lián)合治理，加強(qiáng)針對(duì)防治校園欺凌的法律保障，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察院、司法行政部門等積極作用，推動(dòng)形成多部門協(xié)同配合機(jī)制。關(guān)鍵詞：校園欺凌，家庭教育，校園治理校園欺凌是指在校園內(nèi)外學(xué)生間一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。華中師范大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)中小學(xué)生校園欺凌的發(fā)生率為32.4%，總體呈降低趨勢(shì)，但發(fā)生率仍舊偏高①。為遏制校園欺凌事件，黨和政府高度重視欺凌治理，先后出臺(tái)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》等系列政策，取得一定的成效，但中小學(xué)生校園欺凌事件在中小學(xué)校仍頻繁發(fā)生，欺凌方式令人心驚，這不僅嚴(yán)重威脅學(xué)生的身心健康，而且還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的法律后果，必須高度關(guān)注并有效解決。一、當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生校園欺凌的主要特點(diǎn)中小學(xué)生校園欺凌通常具有游戲性、反復(fù)性、長(zhǎng)期性、隱形性等特點(diǎn)，很多學(xué)生在圍觀欺凌事件的時(shí)候，似乎并沒有將此當(dāng)成嚴(yán)重的惡性事件，有的甚至還邊看邊“現(xiàn)場(chǎng)直播”。而且，由于此類事件觸及敏感話題、受害者不愿透露等原因，往往不能得到及時(shí)處理，反而導(dǎo)致更持久、更嚴(yán)重的欺凌。近幾年隨著社會(huì)環(huán)境的變化，校園欺凌事件又出現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。(一)涉事學(xué)生年齡趨于低齡化從最近幾年所發(fā)生的校園欺凌行為看，大多數(shù)的施暴者都是未成年學(xué)生，甚至有些學(xué)生年齡不滿十四周歲，還沒達(dá)到承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡。根據(jù)2015年法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)，校園欺凌案件有75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占比為42.5%，高中生占比為32.5%②。施暴主體的低齡化更多體現(xiàn)在留守兒童這一特殊群體，由于父母常年在外務(wù)工、聚少離多等原因，這些兒童長(zhǎng)期缺少監(jiān)護(hù)人管教，思想上、心理上很容易出現(xiàn)問題，也容易產(chǎn)生欺凌傾向、欺凌行為或者成為被施暴的對(duì)象。(二)女生欺凌事件增加近年來，女生欺凌事件的新聞和視頻在網(wǎng)絡(luò)上頻繁曝光。有學(xué)者對(duì)媒體報(bào)道的校園欺凌事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)女性欺凌者占63.3%③。女生之間沖突原因主要是語(yǔ)言不和、嫉妒對(duì)方，甚至毫無理由，在行為方式上表現(xiàn)出聚眾性、虐待性和持續(xù)性的特征，容易對(duì)受害者造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。女生之間的欺凌行為在課堂上出現(xiàn)正面沖突的情況很少見，在時(shí)間上呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)，而且常常以孤立、排擠等方式實(shí)施欺凌，這同樣會(huì)對(duì)受害者的精神造成很大傷害。(三)語(yǔ)言欺凌出現(xiàn)頻率增加中小學(xué)生校園欺凌中語(yǔ)言欺凌出現(xiàn)的頻率遠(yuǎn)比肢體欺凌多，施暴者使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等歧視性或傷害性言論的語(yǔ)言，造成他人在精神和心理方面的侵犯和創(chuàng)傷。語(yǔ)言欺凌往往是由不平等的關(guān)系導(dǎo)致的，其可怕之處在于受害者和欺凌者通常可能都不覺得這屬于校園欺凌行為，這種隱形性特征導(dǎo)致大多數(shù)情況下受欺凌者選擇沉默和忍耐，在遭受校園欺凌之后并沒有進(jìn)行求助，甚至少數(shù)學(xué)生的求助會(huì)被認(rèn)為是同輩之間的打鬧而被家長(zhǎng)和老師忽略，進(jìn)而導(dǎo)致欺凌行為不斷持續(xù)乃至升級(jí)。(四)校園欺凌傳播網(wǎng)絡(luò)化愈演愈烈隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，智能設(shè)備已成為大多數(shù)中小學(xué)生可以擁有的生活用品。網(wǎng)絡(luò)傳播的方式更加多樣，短視頻等社交平臺(tái)及網(wǎng)游在學(xué)生中廣泛流行，常常會(huì)誘發(fā)各種欺凌行為。主要體現(xiàn)為在短視頻、論壇、微博、微信上傳播或發(fā)表不當(dāng)言論和人身攻擊，對(duì)受害者的正常學(xué)習(xí)和生活造成影響和困擾。而且，施暴者往往通過拍攝受害者被毒打和侮辱的過程，散布在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播，從而造成受害者再次遭受侵害。二、我國(guó)中小學(xué)生校園欺凌屢禁不止的原因分析(一)家庭教育存在缺失校園欺凌行為追根溯源都可以從家庭中找到源頭，不良的家庭結(jié)構(gòu)和不科學(xué)的家庭教養(yǎng)方式都會(huì)使兒童成為欺凌者或受害者。欺凌者的家庭表現(xiàn)為缺乏情感交流、在處理孩子所表現(xiàn)出來的攻擊性行為時(shí)，沒有做出正確的引導(dǎo)，甚至是以簡(jiǎn)單粗暴、懲罰等方式解決問題，父母之間日常的相處和交流方式缺少理解，充滿敵對(duì)和欺凌。對(duì)于受害者而言也同樣存在以上家庭問題，家庭中缺乏民主氣氛、父母間地位不平等。此外，不良的家庭教育造成學(xué)生人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位也容易導(dǎo)致學(xué)生作出欺凌或欺凌行為。有的學(xué)生處于特殊的家庭環(huán)境，自小就缺少來自父母的關(guān)愛和呵護(hù)，過早脫離父母的管教，在接觸社會(huì)的過程中沾染了很多不良習(xí)慣，這也是很多校園欺凌中涉事學(xué)生越來越低齡化的原因之一。還有一些學(xué)生家長(zhǎng)出于對(duì)孩子的過度保護(hù)，經(jīng)常插手學(xué)校對(duì)孩子不當(dāng)行為的管教，使孩子認(rèn)為有靠山、有保護(hù)傘而對(duì)自己的惡劣行為不負(fù)(二)學(xué)校教育存在盲區(qū)學(xué)校功利化的教育模式是引發(fā)校園欺凌的原因之一，一些學(xué)校過于看重考試成績(jī)、分?jǐn)?shù)排名而忽視青少年的身心全面健康成長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)生道德、法律、心理健康教育的缺失，法律意識(shí)淡薄，在各類考試和升學(xué)壓力下，部分學(xué)生不能很好地調(diào)適，負(fù)面情緒無法得到排解，長(zhǎng)此以往，這些學(xué)生會(huì)因?yàn)楦械叫睦聿黄胶舛e怨深重，逐漸產(chǎn)生與老師、同學(xué)對(duì)立的情緒，并形成所謂的“挫折攻擊”④，對(duì)內(nèi)攻擊表現(xiàn)為自身傷害，對(duì)外攻擊則表現(xiàn)為欺凌行為。此外，學(xué)校對(duì)校園欺凌的相關(guān)教育宣傳不到位，或作用微乎其微，沒有專門的應(yīng)對(duì)校園欺凌事件的機(jī)構(gòu)或組織及時(shí)處理突發(fā)情況，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)校園欺凌行為難以監(jiān)控，或職責(zé)劃分模糊，監(jiān)管存在盲區(qū)。(三)學(xué)生法治觀念的薄弱中小學(xué)生群體階段性發(fā)育的特點(diǎn)，造成他們的心理成熟的程度不足以支配和控制其身體的行為。因此，在校園中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遇事不冷靜、易沖動(dòng)，經(jīng)常發(fā)生各種沖突。很多學(xué)校和家長(zhǎng)更關(guān)注學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)，法治教育工作不足：一方面，欺凌者認(rèn)識(shí)不到自己的言行是一種欺凌，或者雖然知道是欺凌也以自己還是學(xué)生為理由，不認(rèn)為自己會(huì)擔(dān)負(fù)嚴(yán)重的懲罰或責(zé)任，使得語(yǔ)言欺凌在校園欺凌中頻率增加。通常在他們的認(rèn)知中，“欺凌成本”被看作是忽略不計(jì)的，但實(shí)際上他們的行為已經(jīng)觸碰了法律底線。另一方面，受害者在遇到欺凌時(shí)沒有正面的應(yīng)對(duì)和處理辦法，通常會(huì)因?yàn)槠哿枵叩耐{或恐嚇(如拍攝視頻進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播等)，而不敢告訴老師或家長(zhǎng)，由于膽怯、恐懼以及法律意識(shí)上的不足，從而造成越不敢說越被欺負(fù)的“欺凌陷阱”。三、完善我國(guó)中小學(xué)生校園欺凌治理的建議(一)營(yíng)造和諧的家庭氛圍，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)家庭要做好青少年品格的養(yǎng)成和情感的培養(yǎng)，家庭成員之間強(qiáng)化感情的培養(yǎng)和情感交流，家長(zhǎng)要多關(guān)注孩子特別是女孩的成長(zhǎng)，與孩子多互動(dòng)多溝通。樹立正確教育觀念，形成積極的教養(yǎng)方式，以民主的教育方式取代“棍棒底下出孝子”的傳統(tǒng)思想，采用平等的交流和對(duì)話，避免說教和評(píng)判，使用合適的管教方法讓孩子學(xué)會(huì)自我控制，對(duì)于孩子不恰當(dāng)言行作出正確引導(dǎo)。營(yíng)造和諧良好的家庭氛圍，家長(zhǎng)以身作則，杜絕在孩子面前展現(xiàn)不好的行為，以非欺凌方式解決夫妻之間發(fā)生的沖突，形成良好家庭文化熏陶。家長(zhǎng)要主動(dòng)了解防治學(xué)生欺凌和欺凌的知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高防治能力。(二)加強(qiáng)學(xué)校管理，筑牢校園安全防護(hù)網(wǎng)一是完善中小學(xué)生校園欺凌干預(yù)體系、防范機(jī)制。學(xué)校要重視校園欺凌問題的干預(yù)體系、防范機(jī)制建設(shè)，有意識(shí)、有計(jì)劃為每一位學(xué)生完善建立、更新法律教育檔案，與社會(huì)、家長(zhǎng)建立共治網(wǎng)格，全員、全方位、全過程開展中小學(xué)生欺凌治理。進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象形成震懾，逐漸制止校園欺凌問題發(fā)生。建議成立針對(duì)校園欺凌專門的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，通過對(duì)校園欺凌問題進(jìn)行調(diào)查、交流、討論分析，能夠客觀認(rèn)定、及時(shí)有效處置學(xué)生欺凌事件。二是建設(shè)中小學(xué)一體化校園欺凌治理隊(duì)伍。中小學(xué)生校園欺凌治理的基礎(chǔ)在于隊(duì)伍建設(shè)，在校園內(nèi)部建立校長(zhǎng)、教師和安保人員組成的內(nèi)部治理隊(duì)伍，以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo)，建立校園欺凌治理的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，激發(fā)一線教師對(duì)校園欺凌治理的主動(dòng)性。在校園外部，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門推薦或者委派一批專業(yè)人士，由教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任法治顧問，時(shí)間充裕、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員可以聘為法治副校長(zhǎng)職務(wù)，避免“掛名”現(xiàn)象。法治副校長(zhǎng)可以利用自身及其所在單位的資源，拓寬青少年參與法治實(shí)踐的渠道和機(jī)會(huì)，提升中小學(xué)法治教育的實(shí)踐性、參與性。校園內(nèi)外治理主體要明確行動(dòng)思想，各司其職、協(xié)同配合，形成人人參與的組織氛圍。三是強(qiáng)化法治教育。中小學(xué)生校園欺凌的不斷發(fā)生與學(xué)生法律意識(shí)淡薄、思想道德觀念偏差有很大關(guān)系，在重視學(xué)生文化知識(shí)教育的同時(shí)也需要加強(qiáng)學(xué)生德育教育，重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，普及法律知識(shí)。在日常思想道德課堂上融入法治教育。廣泛開展杜絕校園欺凌的宣傳教育活動(dòng)，去形式化，增加教學(xué)形式，避免簡(jiǎn)單的“大道理”說教，強(qiáng)化學(xué)生法律意識(shí)，能自覺注意自身言行，避免造成語(yǔ)言欺凌和暴力行為。中小學(xué)?？梢酝ㄟ^上校園欺凌教育專題課、設(shè)置校園欺凌宣傳展板、播放校園欺凌警示資料片、發(fā)放校園欺凌宣傳教育卡片等形式，有針對(duì)性地開展校園欺凌治理工作，促使學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)自覺提高校園欺凌防范意識(shí)，維護(hù)學(xué)生身心安全。(三)堅(jiān)持聯(lián)合治理，形成多部門協(xié)同配合機(jī)制一是加強(qiáng)針對(duì)防治校園欺凌的法律保障。建議在《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)具體實(shí)施辦法，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化學(xué)校安全管理，保障細(xì)則落地，加強(qiáng)監(jiān)管，建立一套系統(tǒng)完備的校園安全法律體系；健全網(wǎng)絡(luò)有關(guān)散布欺凌內(nèi)容的相應(yīng)處罰措施，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，絕不手軟，重拳整治，為治理校園欺凌、切實(shí)保障師生權(quán)益、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定提供有力的法律保障。二是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察院、司法行政部門等積極作用。檢察院要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的教育宣傳，與其他單位加強(qiáng)溝通，聯(lián)合開展專項(xiàng)督查、調(diào)研座談、拍攝短視頻等活動(dòng)，對(duì)校園欺凌和欺凌行為進(jìn)行全方位的普法宣傳。公安機(jī)關(guān)要通過案例教育、現(xiàn)實(shí)模擬和情景劇排練等生動(dòng)形象的方式，強(qiáng)化教師和學(xué)生的反校園欺凌專業(yè)知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)校園欺凌、校園欺凌的能力。司法行政部門要積極參與校園周邊環(huán)境整