高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作方案

高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作方案

為進一步解決2011年以來高標準農(nóng)田建設中存在的質量問題，有效防范化解風險，提升建設質量和水平，按照**部署要求，縣上決定集中開展全縣高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”。現(xiàn)制定如下工作方案。一、總體要求耕地是保障糧食安全的重要基礎，建設高標準農(nóng)田是提升耕地質量、保障糧食安全的重要抓手。自2011年開展高標準農(nóng)田建設以來，全縣通過高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食保障能力明顯提高。但是，實踐中還存在有的項目前期規(guī)劃不科學、實施過程不規(guī)范、工程質量不合格、建后管護不到位等質量問題。集中開展高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農(nóng)田建設系列重要指示和對甘肅工作的重要指示精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和縣委、縣政府的部署要求，著力摸排、整改2011年以來高標準農(nóng)田建設質量存在的主要問題和風險，完善高標準農(nóng)田建設質量管理長效機制，顯著提升全縣高標準農(nóng)田建設質量和水平，為保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。二、主要范圍2011年以來全縣發(fā)改、財政、自然資源、水務、水保等部門按照高標準農(nóng)田建設相關規(guī)劃和標準要求，使用中央和地方財政資金、社會資金建設且已竣工驗收的高標準農(nóng)田建設項目（包括災毀農(nóng)田修復項目）。2019年以來由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立項、審批、實施的高標準農(nóng)田建設項目。三、重點內容圍繞高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃、實施、建后利用等全生命周期，對不同階段存在的主要問題和風險開展分析摸排，重點包括以下幾個方面：（一）前期規(guī)劃方面。項目區(qū)是否具備實施高標準農(nóng)田建設項目條件，地塊是否相對集中連片，水源是否保障；項目實施前是否征求群眾意見并得到多數(shù)認同；規(guī)劃是否存在違背自然規(guī)律超高標準設計或過低標準配置等不符合當?shù)厣a(chǎn)實際的內容等。（二）實施過程方面。項目建設是否按程序履行了相關審批和建設手續(xù)；建設單位是否按照有關標準規(guī)范和質量要求開展項目建設，是否存在偷工減料、違規(guī)作業(yè)、降低標準、弄虛作假等問題；實施主體對項目建設過程監(jiān)管是否到位；群眾反映的問題是否得到妥善解決等。（三）工程質量方面?？⒐を炇盏牡缆贰⑻镩g灌溉排水工程等田間基礎設施是否存在工程質量問題，是否存在損毀未修復影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；電力配套設施是否完整并使用，是否存在已建機井有井無電；建成的工程設施是否存在不能用、不好用；工程建設過程中是否損害群眾利益等。（四）建后管護方面。已建成的高標準農(nóng)田是否存在違規(guī)占用、撂荒、“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象；是否建立建后管護制度，落實管護主體、責任和資金，是否及時解決已建成高標準農(nóng)田出現(xiàn)的問題等。（五）合規(guī)廉政方面。建設單位是否拖欠農(nóng)民工工資或違規(guī)拖欠施工單位工程款；項目資金是否存在擠占、挪用，是否存在圍標串標、暗箱操作、私下勾兌等違法違紀行為；是否公開信息主動接受社會各界監(jiān)督，是否及時回應并處置信訪問題、投訴建議等。四、實施步驟高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作自6月10日開始，主要分為工作部署、摸排自查、整改落實等三個階段，9月底前完成。（一）工作部署（6月10日-6月20日）。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同發(fā)改、財政、自然資源、水務、水保等部門制定工作方案，組織開展原主管范圍內高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”。（二）摸排自查（6月21日-6月底）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合“十二五”以來高標準農(nóng)田建設清查評估和問題整改成果，協(xié)調組織發(fā)改、財政、自然資源、水務、水保部門對2018年底前已建成的高標準農(nóng)田開展建設質量“回頭看”；對2019年以來由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立項、審批、實施的高標準農(nóng)田建設項目，要結合項目建設和竣工驗收，嚴格開展自查工作。要堅持邊摸排自查、邊整改落實，抓緊處理建設質量問題。（三）整改落實（7月-9月）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、水務、水保等部門要針對各自摸排自查發(fā)現(xiàn)的質量問題，逐項制定整改方案，明確整改目標、措施、責任和時限，分類分步堅決整改，并建立問題整改臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一個整改一個，完成一個銷號一個。對涉及損害群眾利益、工作程序不規(guī)范、工程質量不合格、建設資金違規(guī)套用等問題的，要壓實工作責任，組織有關部門和人員立行立改，對問題性質嚴重的，要主動配合相關部門嚴肅處理。對投入標準不高、非人為原因損毀等導致建設質量問題的，要明確整改落實時間表、路線圖，結合新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制等，逐項整改落實并銷號。五、保障措施（一）強化組織領導。為了加強對高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”工作的組織領導，經(jīng)報請縣政府同意，縣上成立以分管副縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人為副組長，各實施部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”領導小組，負責協(xié)調推進“回頭看”工作，審議決策重要事項，協(xié)調有關部門推動問題解決。各部門要堅持問題導向，明確任務職責，落實具體人員，壓實工作責任，加強輿情監(jiān)測，對群眾、媒體等反映的有關問題及時核實并澄清說明，對確實存在問題的要堅決整改，避免造成不良社會影響。領導小組成員單位負責同志要實時掌握摸排和整改工作進展情況，重大風險要立即向縣委、縣政府匯報并盡快消除隱患，確保風險可控，不發(fā)生群體性事件。（二）加強指導督促?！盎仡^看”領導小組要充分利用信息化手段，以會議培訓、工作調研等形式，加強項目建設質量“回頭看”工作政策學習，及時指導有關問題處理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立工作進展調度機制，隨時掌握工作推進情況，督促按計劃完成整改落實工作。6月底前和9月20日前，各部門要向縣高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”領導小組辦公室分別報送摸排自查情況報告、整改工作臺賬和整改落實情況報告。（三）完善長效機制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認真貫徹落實《高標準農(nóng)田建設質量管理辦法(試行)》（**號）有關要求，充分利用輿論監(jiān)督、群眾反映，調研評價等多種方式，定期組織開展建設質量監(jiān)督工作，對建設質量問題早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處理，有效規(guī)避風險