《海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范》（報批稿）編制說明

活動單位清查(報批稿)國家海洋信息中心1一、制定標準的背景、目的和意義通過了《第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查總體方案》，全國海洋經(jīng)濟調(diào)查正式啟動。第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查旨在摸清海洋經(jīng)濟“家底”，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)在全國、全行業(yè)的全覆蓋和一致性，有效滿足海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和評估決策等的信息需求。目標之一就是全面摸清我國涉海單位基本信息，形成全國涉海單位名錄庫，也就需要開展涉海單位清查工作。涉海單位清查是全國海洋經(jīng)濟調(diào)查具體實施的第圓滿完成決定了后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作能否順利開展。因此，需要編制海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范，以指導各地全面摸清涉海單位基本情況，為準確發(fā)放各類海洋及相關產(chǎn)業(yè)調(diào)查表奠定基礎。編制海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范的目的是明確海洋經(jīng)濟活動單位清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程，為摸清2從事海洋經(jīng)濟活動各類單位的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)類別、地域分布提供技術保障。此外，海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范也可以用于指導開展海洋經(jīng)濟活動單位名錄更新工作，為改進海洋經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度采集數(shù)據(jù)方法提供依據(jù)，為完善涉海部門數(shù)據(jù)共享方案提供參考。沒有關于開展海洋經(jīng)濟活動單位清查的技術標準，但隨著社會各界對海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是涉海企業(yè)數(shù)據(jù)的關注度日益提升，沿海地區(qū)對編制海洋經(jīng)濟活動單位清查技術標準，以進一步獲取海洋經(jīng)濟微觀數(shù)據(jù)提出了迫切需求。海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范不僅對清查對象和范圍、內(nèi)容和各個工作環(huán)節(jié)進行提出了明確的規(guī)定，還提出了海洋經(jīng)濟活動單位認定方法，進一步夯實了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，為海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估工作提供有力二、工作簡況(一)任務來源、計劃項目編號、標準負責起草和參加起草位發(fā)布，提出編制《涉海單位清查技術規(guī)范》，國家海洋信息海標委申請編制《涉海單位清查技術規(guī)范》海洋行業(yè)標準。32016年5月21日原國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局關于2015-2016年度海洋行業(yè)標準制修訂計劃項目立項的通知》 (二)主要工作過程1.成立標準起草組洋信息中心就成立了由中心領導、部門領導和相關專業(yè)研究人員組成的標準起草組，負責標準的研究與項目推進工作。2.標準起草階段標準初稿主要包括確定標準框架、結構與內(nèi)容，對相關術語進行定義；確定海洋經(jīng)濟活動單位清查內(nèi)容和認定方法，開展清查工作流程研究，完成標準文本起草及編制說明編寫方案(報批稿)的基礎上，編制形成了調(diào)查用技術規(guī)范初稿。其后，按照國家統(tǒng)計局對實施方案的意見，對技術規(guī)范初稿局局屬有關單位和部門的意見。技術規(guī)范初稿共向國家統(tǒng)計局、沿海地方海洋管理機構、原國家海洋局局屬單位等單位4了技術規(guī)范，之后國家海洋信息中心在北京組織召開了《涉海單位清查技術規(guī)范》專家審查會。審查組由國家統(tǒng)計局、原國家林業(yè)局、原國家海洋局、河北省海洋局等有關方面的7位專家組成。審查組認為技術規(guī)范制定方法科學、結構合理，具有較強的可操作性，能夠滿足全國海洋經(jīng)濟調(diào)查在涉規(guī)范通過審查。然后，根據(jù)評審會意見進行技術規(guī)范修改。在廣西北海、河北石家莊、江蘇南通如皋、江蘇鎮(zhèn)江對技術規(guī)范進行試點。在總結四個試點經(jīng)驗基礎上，對技術規(guī)范進行修改完善。見，對技術規(guī)范進行了完善，并與海標委工作人員詳細討論了標準內(nèi)容等，進一步明確了修改內(nèi)容。2019年2月-9月：召開技術總結專題會議，結合專家5家意見修改完善后，將征求意見稿提交全國海洋標準化技術征求意見稿的編制是在初稿基礎上，通過對標準定義、原則、方法等進行深入研究，并經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查的實際工作檢驗后編制的。標準征求意見稿形成過程主要包括以下幾個步驟：深入研究涉海單位清查認定的方法和流程，結合海洋經(jīng)濟調(diào)查的試點和全國開展情況，多次征求沿準規(guī)范的可推廣性和可操作性。3.標準征求意見階段源(海洋)主管部門、涉海高校等單位的意見。共向21家規(guī)范。4.標準送審階段6制過程、主要技術內(nèi)容等情況的匯報和有關說明，審議了送審稿、編制說明和征求意見匯總處理表等文件，認為該標準達到國內(nèi)先進水平，一致同意標準通過審查。經(jīng)濟活動單位”比“涉海單位”用詞更準確，將標準名稱修(三)標準主要起草人及其所做的工作郭越(國家海洋信息中心)，負責清查認定方法和清查流程的研究、標準內(nèi)容的編寫和修改，編制說明的修改。周洪軍(國家海洋信息中心)，負責基礎資料收集，清改和編制說明的起草。張偉(國家海洋信息中心)，負責標準體系結構的調(diào)整與修改，清查表設計和清查質量控制研究等。李巧稚(國家海洋信息中心)，參與清查質量控制研究。李長如(國家海洋信息中心)，參與清查認定方法研究。彭星(國家海洋信息中心)，參與標準內(nèi)容的編寫，征求意見的整理和標準編制說明的起草。宋維玲(國家海洋信息中心)，參與清查認定方法研究。趙心宇(國家海洋信息中心)，參與清查流程的設計。7蔡大浩(國家海洋信息中心)，參與標準內(nèi)容的編寫和標準編制說明的起草。林香紅(國家海洋信息中心)，參與海洋專業(yè)目錄的編李琳琳(國家海洋信息中心)，參與海洋及相關產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟行業(yè)分類的對照。霍永偉(河北省國土資源利用規(guī)劃院)，參與清查認定方法研究。牛彥斌(河北省國土資源利用規(guī)劃院)，參與清查認定方法研究。三、標準的編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)(一)標準的編制原則1.覆蓋全過程海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范圍繞摸清從事海洋經(jīng)濟活動各類單位的數(shù)量，確定了編制單位底冊、確定需要采集信息的單位、采集單位信息、單位標識認定和審核、清查表抽查、匯總審核、編制單位名錄等步驟，全過程均提出了明確的要求。2.保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范以《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎，細化梳理了每個海洋產(chǎn)業(yè)及與之相對應的國民經(jīng)濟行業(yè)的特點，總結形成行業(yè)分類8料投入法等海洋經(jīng)濟活動單位認定方法，從而保持了與相關標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.突出實用性海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范突出實用性，在歸納各各行業(yè)小類碼對應單位的填報內(nèi)容，并在第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作中進行實踐檢驗，為海洋經(jīng)濟活動單位名錄的業(yè)務化更新提供了技術方法。(二)確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)范工作要求，以及規(guī)范性附錄和資料性附錄。在確定上述內(nèi)容中，一方面參考了全國經(jīng)濟普查方案、全國水利普查方案等相關全國性普查工作流程、技術方法；另一方面以《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》為基礎，結合第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查具體工作和30多年海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作實際經(jīng)驗進行編制。1.確定術語定義依據(jù)《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》中海洋經(jīng)濟的定義，確定了海洋經(jīng)濟活動單位是從事開發(fā)、利用和保護海洋及相關聯(lián)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體等。因為在廣西、江蘇、河北等地區(qū)開展了海洋經(jīng)濟調(diào)查試點時，產(chǎn)業(yè)活動單9公安等部門和金融、保險、電信企業(yè)的分支機構，與海洋的關系普遍不大，同時試點調(diào)查結果顯示涉海產(chǎn)業(yè)活動單位占單位底冊比重不到1%，卻較大地增加了清查的人力、物力、財力成本，所以為保證技術規(guī)范的實用性，海洋經(jīng)濟活動單位未包括產(chǎn)業(yè)活動單位。2.梳理確定行業(yè)對照關系《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》是海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作的根本，也是海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范編制的主要依據(jù)之一?！逗Ｑ蠹跋嚓P產(chǎn)業(yè)分類》與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的對照存在一個海洋產(chǎn)業(yè)小類碼對應多個國民經(jīng)濟行業(yè)小類碼、多個海洋產(chǎn)業(yè)小類碼對應一個國民經(jīng)濟行業(yè)小類碼的情況。由于在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中，一個企業(yè)只對應唯一一個國民經(jīng)濟行業(yè)小類碼，因此編制海洋經(jīng)濟活動單位清查技術規(guī)范基礎工作就是梳理確定海洋產(chǎn)業(yè)小類碼與國民經(jīng)濟行業(yè)小類碼的對一個海洋產(chǎn)業(yè)小類碼，形成了海洋產(chǎn)業(yè)、海洋相關產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟行業(yè)分類對照表，從而提高海洋經(jīng)濟活動單位清查的3.研究海洋經(jīng)濟活動單位認定方法以《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》中海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的定義作為海洋經(jīng)濟活動單位認定方法的根本依據(jù)，即海洋經(jīng)濟活動單位從事的是直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務活動；直接從海洋中獲取產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和服務活動；直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務活動；利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進行的生產(chǎn)和服務和下游相關產(chǎn)業(yè)的活動。因此，基于每個海洋產(chǎn)業(yè)的說明，結合相對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的關系和注釋，逐個分析各海洋產(chǎn)業(yè)涵蓋領域，歸納共性認定方法，提煉海洋特性判定內(nèi)容，研究確定了行業(yè)分類認定法、直接產(chǎn)品認定法、原料投入認定法、產(chǎn)品應用認定法、服務認定法、專業(yè)學科認定法、項目認定法、行政區(qū)劃認定法等海洋經(jīng)濟活動單位認定方法，即國民經(jīng)濟行業(yè)分類中已明確的海洋產(chǎn)業(yè)，其對應的單位應認定為海洋經(jīng)濟活動單位，例如海水養(yǎng)殖、海水捕撈、海洋石油開采、海洋工程裝備制造、海水淡化處理、海上旅客運輸?shù)?；直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，應認定海洋生物、礦產(chǎn)、海水資源等為生產(chǎn)原料或輔助材料進行生產(chǎn)品加工、海洋石油化工、海水直接利用等；生產(chǎn)的產(chǎn)品直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動，此類單位應認定為海洋經(jīng)濟活動單位，例如海洋船舶制造、海水淡化設備制造等；從事海洋開發(fā)、利用、保護服務的活動，此類單位應認定為海洋經(jīng)濟活動單位，例如海洋運輸代理服務、海洋科技交流與推廣服務等；設置海洋專業(yè)的院校應認定為海洋經(jīng)濟活動單位，例如大學設置船舶與海洋工程專業(yè)等；承擔過海洋工程建筑確定適用的行業(yè)小類及其行政區(qū)劃范圍的基礎上，行業(yè)小類所屬的單位應認定為海洋經(jīng)濟活動單位，例如有海岸線的直轄市、地級市和海南省直轄縣的港口企業(yè)都認定為海洋經(jīng)濟活動單位。4.確定清查表內(nèi)容和樣式根據(jù)《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》中各海洋產(chǎn)業(yè)小類碼的含義，基于行業(yè)分類法、行政區(qū)劃法確定可以直接標識認定單位的國民經(jīng)濟行業(yè)代碼和區(qū)域范圍。對于不能直接標識認定的，則需要采集信息進行標識認定，所以在明確需要采集信息的單位行業(yè)范圍基礎上，綜合考慮單位填報信息的便利性，設計清查表樣式，并確定各類國民經(jīng)濟行業(yè)代碼所屬的單位需要填寫的內(nèi)容和要求。此外，為體現(xiàn)海洋經(jīng)濟活動單位清5.設計清查工作流程和審核方法基于提取的統(tǒng)計部門基本單位名錄具體情況，參考全國經(jīng)濟普查方案、全國水利普查方案等相關全國性普查工作流程和質控要求，結合常規(guī)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作步驟和實際經(jīng)驗，設計了編制單位底冊、采集單位信息、單位標識認定和審核、清查表抽查、匯總審核、編制單位名錄等步驟，以及主要步驟的具體審核要求。根據(jù)全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的實踐，確定了每個調(diào)查員負責指導單位的數(shù)量，每個調(diào)查指導員負責指導調(diào)查員的數(shù)量，抽查單位的比重等。四、主要試驗(或驗證)的分析、綜述，標準技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果(一)主要試驗分析本標準主要內(nèi)容經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查試點和全國全面開展的實際檢驗，以及多次專家論證和修改完善。在標準編制過程中，編寫組委托北海市海洋局、南通市自然資源和規(guī)劃局、天津市規(guī)劃和自然資源局分別對標準中年出具了驗證報告，主要驗證內(nèi)容和結論如下：1.北海市海洋局對本標準中的清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程等進行了驗證。驗證結果表明該技術規(guī)范的清查對技術規(guī)范的科學性、可行性，可在全國范圍內(nèi)推廣使用。2.南通市自然資源和規(guī)劃局對本標準中的清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程等進行了驗證。驗證結果表明該技術規(guī)范設計較為科學，可操作性較強，工作流程詳盡，附錄內(nèi)3.天津市規(guī)劃和自然資源局對本標準中的編制單位底編制名錄等各方面進行了驗證。驗證結果表明該技術規(guī)范科學嚴謹、規(guī)范實用，為開展全市海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估工作奠定重要基礎。(二)預期的經(jīng)濟效果本標準是在指導、總結第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的基礎上編制的，為清查工作有序開展提供了技術保證。海洋經(jīng)濟活動單位清查工作是開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的最基礎工作，通過清查可以全面掌握海洋經(jīng)濟活動單位的基本信息，全海洋經(jīng)濟調(diào)查體系奠定基礎，為制訂更為科學的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、精準落實海洋經(jīng)濟發(fā)展政策提供了條件，有助于提高財政資金使用效率。五、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和強制性標準的關系相關法律、法規(guī)和強制性標準，同時保持了與相關海洋行業(yè)標準