2023年公共政策自考重點(diǎn)資料

公共HYPＥRLIＮK＂＂政策學(xué)第一章公共ＨYPERLIＮK""政策學(xué)的形成和發(fā)展第一節(jié)學(xué)科名稱(chēng)梳理.１、哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共HYＰERLIＮK""政策學(xué)的面世?(1)、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；(２)、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；(3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生;(4)、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；(６)、凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世。2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰(shuí)？美國(guó)德斯坦福大學(xué)專(zhuān)家伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門(mén)人是葉海卡。德洛爾３、政策分析的概念最早由誰(shuí)提出?美國(guó)著名政治學(xué)家林德布洛姆。第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究．１、中國(guó)古代政策思想的重要內(nèi)容有哪些？（1)、世異則事異，事異則備變；（2)、以民為本，政在得民的政策原則;（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張;（5)、不患寡而患不均的政策傾向；(6)、無(wú)為而治的政策構(gòu)想。我國(guó)古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：１、《戰(zhàn)國(guó)策》;２、《智囊補(bǔ)》馮夢(mèng)龍著,整理政策案例1２３8例；2、中國(guó)古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的因素：（1)、古代王朝更迭，宗教不能充足解釋?zhuān)欢酌现乐鲝垙臑檎檬先ソ忉寛?zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行;甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；２、古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制,這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書(shū)人熱心于觀(guān)測(cè)和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。3、歐洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。.4、為什么古代沒(méi)有出現(xiàn)公共政策學(xué)?(1）、人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀(guān)點(diǎn)大多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀(guān)測(cè)和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀(guān)測(cè)和分析。２、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀(guān)點(diǎn),通常是個(gè)人直觀(guān)體驗(yàn)的產(chǎn)物,并且對(duì)政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1)產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步,為人們從HYPERＬINＫ""＼t"_ｂｌanｋ"經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展,為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。6、亞當(dāng)?斯密對(duì)政策研究的奉獻(xiàn)重要有哪些？(１）對(duì)當(dāng)時(shí)的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。(２)對(duì)自由資本主義時(shí)期的國(guó)家——有關(guān)政府和市場(chǎng)的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3)對(duì)政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對(duì)后來(lái)的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。.7、克勞塞維茨對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)？（１)提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想,設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系,為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2)將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和記錄要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。(3)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思緒。8、馬克思對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)?(１)馬克思主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。(２)辨證唯物論的結(jié)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3)歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì),更加進(jìn)一步地結(jié)識(shí)政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問(wèn)題。9、馬克斯？韋伯對(duì)政策研究有哪些奉獻(xiàn)?（１)主張對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋?zhuān)瑢?duì)后行為主義時(shí)期政策研究中提倡的價(jià)值分析有顯著的影響。（２）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目的兩大基本因素。這一主張對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義。(３）提出了官僚制的決策模型。(4）在社會(huì)科學(xué)方法論上提出了抱負(fù)類(lèi)型和價(jià)值無(wú)涉。抱負(fù)類(lèi)型的提出為結(jié)識(shí)現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。價(jià)值無(wú)涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生(第一階段、５０年代)1、學(xué)科形成的時(shí)間和歷史條件時(shí)間—誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件—(1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。(三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法;反饋的方法;功能模擬的方法）(2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3)行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展,是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增長(zhǎng)。2、學(xué)科誕生過(guò)程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾:《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1９51)——公共政策學(xué)的開(kāi)山之作。拉斯韋爾(公共政策學(xué)的創(chuàng)建者）對(duì)公共政策學(xué)的界定:(1)以民主政治體制為前提;（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；(３)對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感;（4)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；（5）須和政府官員共同研究;（６)以社會(huì)變遷和發(fā)展為對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心。第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展(第二階段、60年代）1、德洛爾對(duì)拉斯韋爾的批判：（1)偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；(２）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法,而忽視了政策過(guò)程與自然過(guò)程的差別，以及各種政策問(wèn)題在性質(zhì)上的互相差別;(３)片面追求理性化和計(jì)量方法,而事實(shí)上有大量政策問(wèn)題包含著價(jià)值判斷,或者無(wú)法進(jìn)行定量分析。2、德洛爾對(duì)公共政策學(xué)的奉獻(xiàn):(1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2)肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（３)提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念;(4)強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束;自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運(yùn)用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角;博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個(gè)案研究受到重視。(2)對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由本來(lái)的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)。(3）對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。4、公共選擇理論(35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點(diǎn)研究集體決策;其研究范圍涉及國(guó)家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問(wèn)題。5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展(第三階段、90年以來(lái))（１）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向;政府改革取向。(2)方法論的非科學(xué)化——以主觀(guān)的研究方法(研究決策者主觀(guān)的思維方式或傾向的)取代客觀(guān)的研究方法(尋求客觀(guān)真理)。(３）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會(huì)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)和課程的建立。6、公共政策學(xué)在中國(guó)的發(fā)展情況——十一屆三中全會(huì)后公共政策學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。７、１983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門(mén)研究黨和國(guó)家生命的科學(xué)—政策學(xué)。8、19８4年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、19９７年初北京大學(xué)建立公共政策研究所,寧騷專(zhuān)家任所長(zhǎng),這是全國(guó)高校系統(tǒng)中第一個(gè)公共政策研究所第三章公共HYＰＥＲLＩＮＫ""政策的含義、構(gòu)成與功能第一節(jié)什么是公共HＹPERLIＮＫ""政策.1、蘭德公司的４W決策思考模式。即:發(fā)生了什么?為什么發(fā)生？采用哪條行動(dòng)路線(xiàn)？前景如何？是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式。決策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。２、艾斯頓(公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周邊環(huán)境的關(guān)系),拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種具有目的、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃),伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為）對(duì)公共政策所下的定義。.3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特性。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特性。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；第三、公共政策是有政治過(guò)程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問(wèn)題、公共目的、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分派方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是悲觀(guān)的。政策與決策的不同:政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目的而采用的行動(dòng)方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性,決策具有微觀(guān)性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。第二節(jié)公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)1、國(guó)家、政府、公共政策的關(guān)系：國(guó)家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利;政府是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者;政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng);政府存在的基礎(chǔ)是政策。．2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿(mǎn)足。3、政府過(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說(shuō)是政府動(dòng)作的程序,其中心流程是政策過(guò)程。１１3頁(yè)４、Ｇ.A.阿爾蒙德的政府過(guò)程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。公共政策是政府系統(tǒng)輸出的重要產(chǎn)品。．5、公共政策的形式構(gòu)成:橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu).6、美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又互相制衡?！?14橫向結(jié)構(gòu)形式美國(guó)最為典型，有：立法決策;行政決策；司法決策。美國(guó)政策的基本形式是國(guó)會(huì)立法;政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。7、美國(guó)總統(tǒng)決策的重要類(lèi)型：立法倡議;立法否決;委托立法；外交立法;防務(wù)政策。1１５8、美國(guó)司法決策的重要形式:司法審查、推翻先前的判決、司法命令。11７10、中國(guó)公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)營(yíng)。（1)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；(2）政策過(guò)程具有兩大特性：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)營(yíng)。１18（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成:黨的政策+人大決策+行政決策。(4)不存在司法決策。11、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问?(1)直接形式——公報(bào)和發(fā)言;(２）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案;提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)１2、中國(guó)人大決策的重要形式:憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。１３、中國(guó)行政決策的重要形式：行政法規(guī)(以總理令的形式發(fā)布)；行政措施、決定和命令;部門(mén)規(guī)章;地方性法規(guī);地方性行政措施、決議和命令。共5種。中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的文獻(xiàn)是政策性文獻(xiàn),而不是法規(guī)。14、國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義：是指國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。128１5、單一制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。被劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)基本層級(jí)。1２81６、聯(lián)邦制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn):被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府;州、政府、地方政府三個(gè)層級(jí)。129人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。１7、中國(guó)和美國(guó)公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：中國(guó)—（1）中國(guó)是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化;（２)中國(guó)地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；(3)地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性;(４)中央政策具有宏觀(guān)性,地方政策具有中觀(guān)性,基層政策具有微觀(guān)性。美國(guó)—(1）美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系;（2)州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì),州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。（3）廣泛實(shí)行地方自治，所以基本上不存在基層政策。134１8、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成(1)以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分:元政策、基本政策、部門(mén)政策。(2)將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分:戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137(3)依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分:政治;經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；教育、科技、文化。(４）其他按照內(nèi)容的分類(lèi):（共１1種)１４3以一項(xiàng)政策謀求達(dá)成的目的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分:單目的政策與多目的政策;以政策主體決策時(shí)有無(wú)現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策;以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策;內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分?jǐn)M定政策與不擬定政策、風(fēng)險(xiǎn)性政策與競(jìng)爭(zhēng)性政策。以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與限制性政策。以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與悲觀(guān)性政策；以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策;以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分派性政策、限制性政策、再分派政策。以政策是否改變客觀(guān)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策;以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號(hào)性(或象征性）政策１9、公共政策的結(jié)構(gòu)：（１)含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時(shí)空上的排列、組合的方式及各要素間互動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147（２）類(lèi)型——塔形結(jié)構(gòu):鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu);網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對(duì)于任何單項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的政策目的、達(dá)成預(yù)期的政策效果,都具有至關(guān)重要的意義。合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn):結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成,有助于發(fā)揮政策的整體效果）;有效的分級(jí)控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)營(yíng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如);嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作;填補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理）第三節(jié)公共政策的本質(zhì)、特性與功能1、公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件:公共政策問(wèn)題的形成;公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生;公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。2、近代社會(huì)以來(lái)公共政策的發(fā)展重要表現(xiàn)在哪些方面：（１）公共政策問(wèn)題形成中的公民參與；（2）公共政策形成中的民主化和法制化;（３)公共政策領(lǐng)域向社會(huì)管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展;（4）以政策過(guò)程的民主化和科學(xué)化來(lái)保證政策質(zhì)量。現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是:主權(quán)在民?，F(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目的而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分派。4、公共政策的基本特性（七個(gè))：政治性；階級(jí)性;權(quán)威性（是公共政策的兩個(gè)本質(zhì)性規(guī)定);普遍性;目的取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動(dòng)性；預(yù)見(jiàn)性。15５5、政策與理論的關(guān)系:政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。１５96、政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐\t＂＿blank＂經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展,實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。1617、公共政策的重要功能：管制功能;引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分派功能。＜/Ｐ＜ｐ>第二章公共HYＰＥRLINK""政策的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共HYPERLINＫ"＂政策學(xué)１、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對(duì)象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特性是：可檢查、可驗(yàn)證性(方法論上的基本特性)；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的)和功利性等?，F(xiàn)有的公共政策動(dòng)態(tài)分析模型有：公共政策過(guò)程分析模型（西方國(guó)家，以美國(guó)的HYPERLIＮK"＂＼t＂＿blank"經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)）和上下來(lái)去模型（中國(guó)基于革命和建設(shè)的HＹPＥRＬINＫ""\t"_ｂlaｎk"經(jīng)驗(yàn)而形成)2、學(xué)科概念內(nèi)涵：研究對(duì)象——公共組織，特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類(lèi)似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究?jī)?nèi)容——政策系統(tǒng);政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改善政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。第二節(jié)公共政策學(xué)的研究對(duì)象和概念體系公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象;概念體系;研究方法。１、公共組織的類(lèi)型:強(qiáng)制型公共組織;半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。2、公共政策學(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面（角度):公共政策；政策系統(tǒng)；政策過(guò)程。３、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的重要區(qū)別：各類(lèi)組織的決策。4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的重要區(qū)別：行政組織的決策。.5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文獻(xiàn)的活動(dòng)。６、作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策的三個(gè)層次:具體的個(gè)別政策;政策群和政策鏈；政策一般。７、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:政策主體系統(tǒng)（三個(gè)子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體);政策支持系統(tǒng)（四個(gè)子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、征詢(xún)、評(píng)估）;反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng):公共權(quán)力機(jī)關(guān)8、在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的四個(gè)問(wèn)題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類(lèi)別差異；（２）公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性;(3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（4)公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。9、政策過(guò)程的含義:是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過(guò)程。1０、決策行為和政策過(guò)程的關(guān)系:決策行為是選定目的和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)行的行為。決策行為是一個(gè)有一連串互相銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過(guò)程。公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次:核心概念；次概念;邊際概念。第三節(jié)公共政策學(xué)的研究方法藥師寺泰藏以鐘比方公共政策學(xué)的科學(xué)特性,以云比方公共政策學(xué)的藝術(shù)特性。1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次:公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的結(jié)識(shí)論(第一層次）;公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)過(guò)程的理論模型（第二層次);公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。２、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的結(jié)識(shí)論(第一層次）:(１)經(jīng)驗(yàn)主義(代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和重要觀(guān)點(diǎn):結(jié)識(shí)起源于感覺(jué)；應(yīng)從個(gè)別、特殊事務(wù)出發(fā)；無(wú)從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；結(jié)識(shí)能力的有限性)(2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和重要觀(guān)點(diǎn)：結(jié)識(shí)來(lái)源于理性直觀(guān);把一般作為結(jié)識(shí)的首要對(duì)象;肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類(lèi)結(jié)識(shí)工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理自身)（3)邏輯經(jīng)驗(yàn)主義（代表人物{石里克、卡爾納普(邏輯實(shí)證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗(yàn)主義先驅(qū)］和重要觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則(主線(xiàn)原則）;以邏輯分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn);科學(xué)主義的科學(xué)觀(guān);)(4）后現(xiàn)代主義（代表人物:伽利略,牛頓，愛(ài)因斯坦(量子力學(xué))，普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫(kù)巴（自然主義）。）（５)辯證唯物主義(兩大特點(diǎn):全面性和實(shí)踐性。）.培根的“四假相”:種族的假相；洞穴的假相；市場(chǎng)的假相;劇場(chǎng)的假相。３、基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過(guò)程理論模型：(1）理性主義模型（定義:“理性人”的特性；理性人的理性主義決策過(guò)程;理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性?xún)?yōu)化模型);（2）漸進(jìn)主義模型(代表人物：林德布洛姆;含義;兩大命題；若干假設(shè)；缺陷)（3）規(guī)范最佳模型(代表人物:德洛爾;四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn)—開(kāi)放和兼容）(４）混合掃描模型（代表人物:艾齊奧尼；定義)（５)政治系統(tǒng)模型(系統(tǒng)論的創(chuàng)始人:貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人:伊斯頓;特點(diǎn):最具解釋力、最具普適性的模型)(６）機(jī)構(gòu)—制度模型(特點(diǎn):應(yīng)用最廣泛、最缺少理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特性:合法性、普遍性、強(qiáng)制性）（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。杜魯門(mén);萊瑟姆；假設(shè)；命題分解)（８)精英模型(現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人:莫斯卡;帕雷托;米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來(lái)去”模型（特性:容納性和開(kāi)放性；亞模型“決策結(jié)識(shí)的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型;個(gè)別——一般性模型。）4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法(第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過(guò)程是:理論——假設(shè)——觀(guān)測(cè)——概括或檢查——新的理論。西蒙提出了決策有限理性:最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化;滿(mǎn)意決策的前提是決策者的行為有限理性化。公共政策是聯(lián)結(jié)結(jié)識(shí)世界和改造世界這兩者的至關(guān)重要的橋梁。</P<p＞第四章公共HＹPERＬIＮK""政策系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)的邏輯流程第一節(jié)公共HYPEＲＬIＮK""政策系統(tǒng)及其環(huán)境1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或組織。2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。重要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。３、公共政策的間接主體——可以通過(guò)壓力、輿論等方式,合法地積極參與公共政策的制定，并且可以產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。重要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。在野黨是指沒(méi)有執(zhí)掌或沒(méi)有參與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力,因而其政策大綱、政策主張不能成為公共政策。民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。4、公共政策的客體——公共政策所要解決的社會(huì)政治問(wèn)題(事）及其發(fā)生作用的對(duì)象（人)。5、社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題的聯(lián)系和區(qū)別:社會(huì)問(wèn)題涉及相稱(chēng)多社會(huì)成員或影響較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問(wèn)題，公共問(wèn)題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。１6９.6、公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成?：由信息、HYＰERＬINK"＂征詢(xún)、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋七個(gè)子系統(tǒng)組成。信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。HYPERLINＫ""征詢(xún)系統(tǒng)俗稱(chēng)“思想庫(kù)”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。７、“霍布森斯選擇”源于一個(gè)故事,1９20２3英國(guó)劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來(lái)供顧客挑選,但附加條件是只允許挑選離門(mén)口最近的那匹馬,這個(gè)條件事實(shí)上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒(méi)有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。17３8、征詢(xún)子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測(cè)研究;2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；３、政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證;４、其他政策相關(guān)問(wèn)題的征詢(xún)；５、對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。1７29、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能?確認(rèn)政策問(wèn)題;明確政策目的；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終擬定。１7310、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?1、為政策方案的順利實(shí)行做準(zhǔn)備；2、有效的實(shí)行政策方案,涉及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng);３、總結(jié)執(zhí)行情況。17４11、評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢查公共政策的效果、效益和效率；提供政策連續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù);有效地配置政策資源。評(píng)估子系統(tǒng)的五大要素：政策評(píng)估人員；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法。１2、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?一是根據(jù)公共政策的目的,確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)行監(jiān)控的依據(jù);二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控;涉及執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差,處罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。1３、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀(guān)、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的真實(shí)情況,使后者可以根據(jù)所得信息與預(yù)期目的進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對(duì)政策實(shí)行有效控制已達(dá)成預(yù)期目的的最佳手段。１４、七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何?七個(gè)子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相依存、互相作用。15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成?是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境效能。16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)?一是高度復(fù)雜性;二是巨大差異性;三是歷史變異性。對(duì)的結(jié)識(shí)政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。綜合國(guó)力是一國(guó)在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是公共政策的靈魂和目的。第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策.１、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何?國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來(lái)的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。２、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能和公共政策的關(guān)系？國(guó)家權(quán)力和國(guó)家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會(huì)管理)決定了公共政策的兩重性（階級(jí)性和社會(huì)性)185——1863、國(guó)家能力與公共政策:國(guó)家能力是指由社會(huì)抽取能力、社會(huì)規(guī)范能力、社會(huì)控制能力、社會(huì)適應(yīng)能力組成。國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國(guó)家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過(guò)制定和實(shí)行公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。是對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。5、政府能力與公共政策:是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。6、政治體制與公共政策:一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化限度;三是決定公共政策的民主化限度。7、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。9、公共決策體制與公共政策：1０、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價(jià)值觀(guān)影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。11、立法機(jī)關(guān)與公共政策:至少形式上是公共政策最重要的制定者。12、行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國(guó)策和基本法制定具體的政策法規(guī)，并且還向有一定的行政裁量權(quán)。１3、執(zhí)政黨與公共政策：在實(shí)行兩黨制的國(guó)家里,政黨一方面借助于公共權(quán)力才可以與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系,政黨的主張和規(guī)定轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國(guó)家政權(quán)的政黨才干成為政策的直接制定者,其政治大綱和主張才干轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國(guó)家里,政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國(guó)人民主線(xiàn)利益和意志的集中體現(xiàn)者,中國(guó)共產(chǎn)黨在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用,各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過(guò)政治協(xié)商制度參與國(guó)家大事情的討論與決定。公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制。第三節(jié)公民與公共政策.1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對(duì)象。２012、在現(xiàn)代民主社會(huì)中,公民影響公共政策的途徑重要有哪些?一是以國(guó)家主權(quán)身份,對(duì)一些重大問(wèn)題,采用通過(guò)公民投拍哦方式,直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表,或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的規(guī)定，迫使政府將問(wèn)題提上議程。第四通過(guò)參與利益集團(tuán)借助團(tuán)隊(duì)力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策。第五對(duì)政策通過(guò)并實(shí)行的政策采用合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203３、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)利益。③形式利益和內(nèi)容利益。4、公共利益與公共代價(jià)的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價(jià)。②利益范圍廣而代價(jià)范圍窄。③利益范圍窄而代價(jià)范圍寬。④利益范圍窄和代價(jià)范圍窄。第四節(jié)公共政策運(yùn)營(yíng)的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化.(一）、公共政策運(yùn)營(yíng)的邏輯流程是如何的?（三個(gè)階段、若干環(huán)節(jié)）政策問(wèn)題的形成階段:1、政策問(wèn)題;２、政策議程;3、政策分析;政策決定階段:4、政策選擇；５、政策決定；6、政策宣示;政策實(shí)行階段:7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果;9、政策修正。2、政策過(guò)程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神,經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān),經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。3、政策過(guò)程專(zhuān)業(yè)化的含義:政策過(guò)程專(zhuān)業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容,一是政策議程的確立需考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的研究意見(jiàn);二是提供政策建議，充當(dāng)參謀,三是專(zhuān)業(yè)人員的價(jià)值觀(guān)、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)行效果；四是政策效果需專(zhuān)業(yè)人員來(lái)評(píng)估。他們的判斷和診斷可以對(duì)政策的命運(yùn)產(chǎn)生巨大影響。４、政策過(guò)程科學(xué)化的含義:就是決策者及其他決策參與者尊重客觀(guān)規(guī)律,采用合理的決策程序,從實(shí)際出發(fā),充足運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀(guān)環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。５、政策過(guò)程民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)以及政策研究組織可以充足參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡也許充足地反映廣大人民群眾的主線(xiàn)利益與規(guī)定,在決策系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)中形成民主的體制、程序和氣氛。６、公共選擇的民主原則重要有哪些？全體一致原則;過(guò)半數(shù)規(guī)則以及各過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；(215）</P<p>第五章公共HYPＥRＬINK＂"政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定第一節(jié)公共ＨYＰERＬINK＂"政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)。1、何謂公共政策問(wèn)題（參見(jiàn)169頁(yè))是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、盼望、價(jià)值和規(guī)范有相稱(chēng)嚴(yán)重的矛盾和沖突,進(jìn)而通過(guò)團(tuán)隊(duì)或組織活動(dòng)規(guī)定有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采用行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。２、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容(構(gòu)成要素)有哪些?——客觀(guān)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的存在;問(wèn)題的被察覺(jué);現(xiàn)實(shí)與利益盼望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)隊(duì)和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。.３、公共政策問(wèn)題的基本屬性有哪些?２19關(guān)聯(lián)性；主觀(guān)性和人為性；歷史性和動(dòng)態(tài)性。第二節(jié)公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析1、公共政策問(wèn)題的提出主體有哪些?政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán);民意代表；大眾傳媒;各類(lèi)政策研究組織；政府部門(mén)自身。（選擇)２242、公共政策問(wèn)題的分析（公共政策問(wèn)題界定）含義:公共政策問(wèn)題分析指的是對(duì)現(xiàn)實(shí)與人們利益盼望等之間存在的差距,以及由此產(chǎn)生的不滿(mǎn)和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。3、7個(gè)公共政策問(wèn)題分析方法:邊界分析法；多角度分析法;類(lèi)別分析法;層次分析法；類(lèi)比分析法；頭腦風(fēng)暴法;假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。4、類(lèi)別分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性;互相排斥性;一致性;層次分明性。(２28)5、頭腦風(fēng)暴法的實(shí)行階段:組建團(tuán)隊(duì)；意見(jiàn)產(chǎn)出;意見(jiàn)評(píng)估;意見(jiàn)排序。(231）6、假設(shè)分析法的基本環(huán)節(jié):擬定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè);評(píng)選假設(shè)；匯集假設(shè);綜合假設(shè)。（232)7、其他一些名詞解釋:.流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對(duì)一知半解的事件妄下定論的對(duì)一般性事實(shí)的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為:自然的迷思;邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。(222）；政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的規(guī)定對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采用行動(dòng)或不采用行動(dòng)以及采用何種行動(dòng)的主張。（2２2）；也許因素:是指一切有也許促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素。合理因素：是指以科學(xué)的研究或直接的ＨＹPERLINK""\t"_blａｎｋ＂經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的問(wèn)題成因?？尚幸蛩兀菏呛侠硪蛩刂袑?shí)際起作用的因素。(２２９）影響公共政策問(wèn)題的客觀(guān)因素重要有：自然災(zāi)害;社會(huì)變革;體制轉(zhuǎn)型。影響公共政策問(wèn)題的主觀(guān)因素重要有：價(jià)值觀(guān)的更新和人們盼望目的的改變。第三節(jié)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定1、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。２、政策議程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被擬定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。系統(tǒng)議程(公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。政府議程(正式議程)：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。實(shí)質(zhì)性議程:是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程抽象性議程：指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。３、系統(tǒng)議程和政府議程的重要區(qū)別(2３5）：抽象——具體；提出——認(rèn)定;眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——擬定、涉及解決方案4、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？進(jìn)入政策議程的條件:一方面事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；另一方面要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。第三要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙:一是事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處在潛在的狀態(tài)和輕微的限度上;二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性；三是社會(huì)缺少正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制;四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的規(guī)定,不合乎社會(huì)制度和程序規(guī)定的問(wèn)題;五是表達(dá)方式不妥。(２３7——239)5、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程要通過(guò)哪些階段？四個(gè)階段:創(chuàng)始、說(shuō)明、擴(kuò)散、進(jìn)入。（２39)6、三種政策議程構(gòu)建模式(政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑):外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程,通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型(屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程)；內(nèi)在創(chuàng)始模型(屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。＜/Ｐ<p＞第六章公共HYPＥRLIＮK"＂政策的制定第一節(jié)公共HＹPERLIＮＫ""政策目的的擬定1、公共政策制定的重要環(huán)節(jié)有哪些?——擬定目的、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。2、公共政策目的的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采用的行動(dòng)所達(dá)成的目的、指標(biāo)和效果。3、公共政策目的的兩大特性:問(wèn)題的針對(duì)性；未來(lái)的預(yù)測(cè)性。.4、政策目的的分類(lèi):政策元目的[公平、效率、自由、安全]和次目的;長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目的和近期政策目的及其他的政策目的；5、擬定政策目的的兩個(gè)意義（244）:能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)行提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。6、擬定政策目的的原則（2４5）:實(shí)事求是;面向未來(lái)；系統(tǒng)協(xié)調(diào);明確具體；倫理考量。第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃.1、政策規(guī)劃(政策構(gòu)建)的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目的，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)環(huán)節(jié)的過(guò)程。２、政策規(guī)劃的特性(2４9)：針對(duì)未來(lái);強(qiáng)調(diào)目的；重視行動(dòng)；突出過(guò)程和著眼整體。(多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目的的擬定與政策抉擇之間。）3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較(2５0—2５1）單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu).多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)單體主體模式——優(yōu)點(diǎn):能把握全局。缺陷：公正、科學(xué)難以保證；缺少民主性。多元主體模式——優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主。缺陷：也許失之于片面。4、聽(tīng)證制度的含義：核心規(guī)定是政府在作決策方案時(shí)要聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見(jiàn)，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。5、政策方案設(shè)計(jì)的原則:緊扣政策目的;規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立;方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。政策方案評(píng)估:是對(duì)各項(xiàng)政策方案效果的預(yù)測(cè)性分析和比較。政策方案擇優(yōu)：是在評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。重要方法有:預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1、何謂公共政策的抉擇?是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項(xiàng),按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程。這是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。2、隨著政策指定過(guò)程的推動(dòng)，相關(guān)的政策參與者(越多,還是越少?）越趨減少３、公共政策抉擇的主題重要有哪些？國(guó)家元首；行政首長(zhǎng);民意代表;法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等。（選擇）4、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的規(guī)定(2６4)：一是尊重科學(xué)分析的價(jià)值;二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個(gè)人決斷的作用;四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化;決策過(guò)程合法化;有關(guān)政策法律化。6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。7、何謂決策過(guò)程的合法化？就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序規(guī)定。８、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱(chēng)政策立法。西方國(guó)家奉行的審議議案程序有:一讀、二讀、三讀程序。第七章公共HＹPＥRLＩNK""政策執(zhí)行.第一節(jié)公共ＨYＰEＲＬINＫ""政策執(zhí)行的意義、原則與模型1、政策執(zhí)行的含義:是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策目的轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：目的導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實(shí)、靈活實(shí)行、時(shí)間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性3、政策執(zhí)行對(duì)于政策過(guò)程的重要性(簡(jiǎn)答題）：實(shí)現(xiàn)目的的途徑；檢查方案的標(biāo)準(zhǔn);后續(xù)政策的依據(jù)。4、政策執(zhí)行的原則：.總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。.具體原則:計(jì)劃周密；執(zhí)行準(zhǔn)確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要對(duì)的理解公共政策的基本精神,完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過(guò)程中,不能隨意歪曲,不能搞土政策,使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)加以解決。6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時(shí)效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來(lái),抓住政策的精神實(shí)質(zhì),遵循政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際,發(fā)明性地貫徹、貫徹政策。7、如何保證政策的合理變通？注意三點(diǎn)；①掌握政策的精神實(shí)質(zhì)；②摸清實(shí)際情況;③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。８、政策執(zhí)行理論的分類(lèi):.行動(dòng)理論的觀(guān)點(diǎn);組織理論的觀(guān)點(diǎn)；因果理論的觀(guān)點(diǎn);管理理論的觀(guān)點(diǎn)；交易理論的觀(guān)點(diǎn)；系統(tǒng)理論的觀(guān)點(diǎn)9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。（1)過(guò)程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行重要涉及四大變量(抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對(duì)象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。(2）互適模型(麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目的或手段互相調(diào)適的過(guò)程;有效的政策執(zhí)行有賴(lài)于成功的互相調(diào)適。（3)循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型)：政策執(zhí)行分為擬定大綱、分派資源、監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)階段；每個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)貫徹合法、理性、共識(shí)的原則。（４）博弈模型（巴德克):政策執(zhí)行是一種游戲;它包含6個(gè)特點(diǎn)(競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不擬定)；參與競(jìng)賽者是完全理性人。(5）系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來(lái)自系統(tǒng)自身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量(政策目的、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。.(6)綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問(wèn)題。第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過(guò)程和手段1、政策執(zhí)行過(guò)程的重要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實(shí)驗(yàn)。⑥全面實(shí)行。2、制定政策執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?①客觀(guān)性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段重要有哪些工作？①擬定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目的責(zé)任制;檢查監(jiān)督制度；獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度)。4、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的含義:是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。5、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的規(guī)定性(特點(diǎn)）:過(guò)程中；政策微調(diào)；同一政策問(wèn)題;部分中斷。６、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的重要依據(jù)有哪些？①重要任務(wù)、目的、路線(xiàn)的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們結(jié)識(shí)的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。７、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的分類(lèi)及各自的含義:按照發(fā)生階段——現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。按照問(wèn)題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否擬定——常規(guī)再?zèng)Q策和非常規(guī)再?zèng)Q策。按照再?zèng)Q策與原決策的后果在方向和目的上是否一致——突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。8、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的原則:①實(shí)事求是的原則。②時(shí)效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)HYＰERLINK""經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動(dòng)態(tài)原則。(29３—2９５）9、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義①再?zèng)Q策有助于糾正公共政策執(zhí)行的偏差;②再?zèng)Q策有助于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再?zèng)Q策有助于后續(xù)政策的科學(xué)制定。(注意第3點(diǎn))1０、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實(shí)行政策時(shí)必須具有的主觀(guān)和客觀(guān)條件。11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類(lèi)是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢查政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。１２、政策執(zhí)行資源重要有哪些?①經(jīng)費(fèi)和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護(hù)。29６1３、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實(shí)現(xiàn)政策目的而采用的措施和方法的總和。(行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段）１4、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威,采用行政命令、知識(shí)、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)行政策的方法。特點(diǎn)是:①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③對(duì)象的有限性和時(shí)效性。15、法律手段的含義:是指通過(guò)各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作,特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。特點(diǎn)是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。16、經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀(guān)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系,以促進(jìn)政策順利實(shí)行的方法。特點(diǎn)是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過(guò)運(yùn)用各種方法做人的思想工作,引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有:①制造輿論。②說(shuō)服教育。③協(xié)商對(duì)話(huà)。④批評(píng)與表?yè)P(yáng)。第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其糾正1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實(shí)行政策的過(guò)程中,由于受主客觀(guān)因素的制約,其行為效果偏離目的并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實(shí)或陽(yáng)奉陰違）。②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣(mài)狗肉）。⑤觀(guān)望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達(dá),不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。3、政策偏差產(chǎn)生的因素重要有哪些？（1)有主觀(guān)和客觀(guān)兩方面(2）主觀(guān)因素①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充足（3)客觀(guān)因素①政策自身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源局限性。⑥缺少健全的監(jiān)督機(jī)制６點(diǎn)４、我國(guó)政策執(zhí)行偏差形成的因素重要有哪些方面？30５——環(huán)境、體制、文化（１）轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境（２)領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷（3)民主法制意識(shí)淡?。?、政策執(zhí)行矯正的含義:是指政策主體采用一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到對(duì)的的方向并且消除不良后果的過(guò)程。6、政策執(zhí)行矯正的對(duì)象：政策自身。政策執(zhí)行組織。③政策目的群體。7、矯正的途徑:①政策修正。②政策增刪。政策更新。8、矯正的方法（綜合治理)：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問(wèn)題。④及時(shí)跟蹤評(píng)估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采用相應(yīng)強(qiáng)制措施。尚有要采用防范和矯正相結(jié)合的方法。３06第四節(jié)影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素影響政策有效執(zhí)行的重要因素:政策問(wèn)題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量;執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能;政策對(duì)象的情況;政策執(zhí)行的外部環(huán)境。1、政策問(wèn)題的性質(zhì)對(duì)政策的有效執(zhí)行有哪些影響?３08(1)問(wèn)題范圍的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易;（2）問(wèn)題的復(fù)雜限度會(huì)影響執(zhí)行的難易；(3）由問(wèn)題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易。2、政策自身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)政策執(zhí)行有何影響?３09（1）政策的可行性限度；(2）政策的合理性限度；（３)政策的合法化限度。3、公共政策執(zhí)行主體的含義:是指負(fù)責(zé)組織貫徹公共政策的任何組織。4、如何的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的?。高度的思想政治覺(jué)悟;積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);較高的管理水平。5、公共政策對(duì)象的含義:即政策執(zhí)行主體在實(shí)行政策過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受著。６、公共政策對(duì)象的特點(diǎn)（4點(diǎn)):政策規(guī)定性；一定的能動(dòng)性;受動(dòng)性；主觀(guān)差異性。7、政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行有何影響？3１3．一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多,執(zhí)行的難度就越大；另一方面政策對(duì)象的類(lèi)型越多，就越難以約束政策對(duì)象；三是政策對(duì)象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類(lèi)型、幅度）影響公共政策的外部環(huán)境：１、自然環(huán)境（地理因素;生物因素；宇宙因素)；2、社會(huì)環(huán)境[政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國(guó)內(nèi)政局與國(guó)際社會(huì)）;經(jīng)濟(jì)環(huán)境;社會(huì)心理環(huán)境].心理承受力就是一系列變革對(duì)社會(huì)導(dǎo)致的心理震蕩幅度，以及民眾對(duì)政策的理解和支持限度第八章公共HＹＰERLINK""政策的評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共HYPERLＩNＫ""政策評(píng)估的含義、用途和主體1、評(píng)估的含義:是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量,判斷的核心問(wèn)題在于擬定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價(jià)值。(317)2、公共政策評(píng)估的含義(３１9）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程,對(duì)政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià),以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目的的限度。3、政策評(píng)估的積極目的——把握政策活動(dòng)與政策目的之間的實(shí)際關(guān)系;科學(xué)管理的重要手段。4、政策評(píng)估的悲觀(guān)目的:①以“情況不同，尚在調(diào)查評(píng)估”為借口，推遲做出決策或采用行動(dòng);②企圖通過(guò)評(píng)估找到有助于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責(zé)任；③把政策評(píng)估作為炫耀工作業(yè)績(jī),為自己樹(shù)碑立傳的手段；④以政策評(píng)估達(dá)成追加預(yù)算、增撥經(jīng)費(fèi)的目的;⑤選擇某些表現(xiàn)光線(xiàn)的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)重錯(cuò)誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素導(dǎo)致的不良效果進(jìn)行評(píng)估，企圖借此從整體上襲擊并規(guī)定廢紙某項(xiàng)政策。3２０5、政策評(píng)估的重要用途有哪些?①是檢查政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié)）;③是合理有效地配置政策資源的結(jié)識(shí)基礎(chǔ)；④是進(jìn)行政策教育的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。6、試舉例說(shuō)明公共政策評(píng)估者(公共政策評(píng)估的主體）不同，其對(duì)政策評(píng)估的動(dòng)機(jī)和期待也不同。社會(huì)成員——擬定公正和能力政府——證明能力和誠(chéng)意.政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量政策反對(duì)者、受損者和受益較少者——證明錯(cuò)誤、重新分派7、不同政策評(píng)估主體在進(jìn)行政策評(píng)估活動(dòng)時(shí)的特點(diǎn)政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評(píng)估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀(guān)念和利益的束縛,同時(shí)由于往往缺少評(píng)估專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，所以影響評(píng)估質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員——機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估者和受托者：評(píng)估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示,而影響評(píng)估質(zhì)量。獨(dú)立觀(guān)測(cè)者和研究者：不帶偏見(jiàn)，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。.政策對(duì)象——體會(huì)真切、簡(jiǎn)樸快捷。易受主觀(guān)因素的影響。8、公共政策評(píng)估的類(lèi)型（３2４)①非正式評(píng)估與正式評(píng)估②內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估③事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、事后評(píng)估9、非正式評(píng)估的含義：是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形勢(shì)、評(píng)估內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定,人們依據(jù)自己所掌握的情況對(duì)政策加以評(píng)說(shuō)。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行、方式靈活。缺陷：結(jié)論粗糙,甚至以偏概全，有時(shí)客觀(guān)公正。1０、正式評(píng)估的含義:指事先制訂出完整的評(píng)估方案,并有擬定的評(píng)估者嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和目的所作的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn):評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,評(píng)估方案科學(xué)化，評(píng)估結(jié)論客觀(guān)全面。缺陷:規(guī)定評(píng)估條件較為苛刻。11、內(nèi)部評(píng)估的含義:由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門(mén)內(nèi)部的評(píng)估者所進(jìn)行的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：有助于評(píng)估的開(kāi)展,有助于評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺陷：有也許在評(píng)估中夸大成績(jī)、掩飾失誤，評(píng)估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀(guān)色彩，技術(shù)規(guī)定高。12、外部評(píng)估的含義:是由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門(mén)以外評(píng)估者所完畢的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：可以較公正的進(jìn)行評(píng)估，可以提高評(píng)估質(zhì)量。缺陷:容易迎合委托人的意愿,出現(xiàn)不是對(duì)政策自身或社會(huì)效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。(32６）非公共機(jī)構(gòu)的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。(1)受委托進(jìn)行的評(píng)估。(2)投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評(píng)估（３)其他外部評(píng)估者自己組織的評(píng)估.13、事前評(píng)估的含義:是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。內(nèi)容有：①對(duì)政策實(shí)行對(duì)象發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。②對(duì)政策可行性的預(yù)測(cè)。③對(duì)政策效果的預(yù)測(cè)。1４、執(zhí)行評(píng)估的含義：是對(duì)政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評(píng)估。方法有：①觀(guān)測(cè)法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。1５、事后評(píng)估（政策效果評(píng)估）的含義:是政策執(zhí)行完畢厚度政策效果的評(píng)估。16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對(duì)政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。(328)17、政策效果評(píng)估(事后評(píng)估）的重要內(nèi)容：①政策預(yù)定目的的完畢限度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。（3２9）第二節(jié)公共政策評(píng)估的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素１、科學(xué)的政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段?:①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)行階段。③評(píng)估總結(jié)階段。各階段的重要任務(wù)是什么?①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是：擬定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。②評(píng)估實(shí)行階段的重要任務(wù)：運(yùn)用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理,運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，?duì)政策作出評(píng)估。③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù):解決評(píng)估結(jié)果,撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。2、政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的含義:是依據(jù)政策目的設(shè)立的可供比較的指標(biāo)或準(zhǔn)則。有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。３、何謂政策的事實(shí)評(píng)估:是一般由數(shù)量、比率、記錄結(jié)果來(lái)建立的評(píng)估，是以某一特定事物或既成事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。它反映事物共性與個(gè)性或普遍性和特殊性之間的關(guān)系。４、何謂政策的價(jià)值評(píng)估:建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會(huì)的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上的評(píng)估,旨在擬定一項(xiàng)公共政策在價(jià)值上所導(dǎo)致的影響。5、政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何?——政策評(píng)估既是價(jià)值判斷的過(guò)程,也是事實(shí)判斷的過(guò)程，因此既要有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),也要有事實(shí)標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值判斷必須與事實(shí)判斷為基礎(chǔ);事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的原則不同。6、政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)重要有哪些?①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應(yīng)的充足性。⑤執(zhí)行力。7、政策效率即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。政策效能即某一項(xiàng)政策達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的限度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目的得以實(shí)現(xiàn)的限度。政策回應(yīng)的充足性：即既定政策目的實(shí)現(xiàn)后,政策結(jié)果滿(mǎn)足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效限度。政策執(zhí)行力:即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。8、在評(píng)估政策效益時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些方面?①要有一個(gè)明確而具體的目的。②要注意分析績(jī)效的充足性。③注意分析績(jī)效的整體效應(yīng)。④要注意公共政策的所有效益。３32.9、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)大體包含哪些方面?①社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會(huì)健康發(fā)展。③社會(huì)公正。10、影響公共政策評(píng)估的重要因素是什么？①政策目的的不擬定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑤評(píng)估者主觀(guān)動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費(fèi)獲取不已。⑧決策目的的意識(shí)形態(tài)性。11、何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起,分不清某項(xiàng)資源的支出到底是屬于對(duì)那一項(xiàng)政策的投入,或每一項(xiàng)政策的總投入是多少。3３612、何謂政策的重疊？指的是針對(duì)相同或相似的政策問(wèn)題和政策目的群體,不同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)分別制訂執(zhí)行各自政策,于是各種不同的政策的效果混雜在一起,很難將某項(xiàng)政策的實(shí)際效果從總體變化中分出來(lái)。33６13、政策主體有關(guān)人員的抵制的因素重要有哪些?①傾向于盡量不做評(píng)估。②對(duì)政策過(guò)程的獨(dú)占心理驅(qū)使他們反對(duì)別人介入,以免影響這個(gè)過(guò)程按照既定計(jì)劃和規(guī)范進(jìn)行。③人們潛意識(shí)里對(duì)自己及自己選擇的行為方案有所偏好,而不樂(lè)意接受別人批評(píng),組織總是習(xí)慣于一如既往的運(yùn)營(yíng)不喜歡變革,而評(píng)估往往意味著或隨著著批評(píng)和變革。第三節(jié)公共政策評(píng)估的方法1、評(píng)估方法的分類(lèi)：①HYＰERLＩNＫ""\ｔ"_ｂlank"經(jīng)驗(yàn)分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學(xué)方法。常見(jiàn)的有:①過(guò)程對(duì)比法。②價(jià)值分析法。2、過(guò)程對(duì)比法的含義:是評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。特點(diǎn)有:①動(dòng)態(tài)性和全面性。②是一種分析思緒的對(duì)比分析。３、過(guò)程對(duì)比法重要包含哪些方法?①始—終對(duì)比分析。②始——中對(duì)比分析。③有與無(wú)對(duì)比分析4、始——終對(duì)比分析的定義：政策評(píng)估者為了考察某一項(xiàng)政策的效果，對(duì)政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對(duì)比,以此來(lái)擬定某一項(xiàng)政策效果的方法。構(gòu)成是：①“前—后”對(duì)比法;②“投射—逝世后”對(duì)比法；③“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”分析法。5、前—后對(duì)比法的含義:就是將政策對(duì)象在政策實(shí)行前可以衡量出的狀態(tài)與他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進(jìn)行對(duì)比,從中測(cè)出政策效果,進(jìn)而據(jù)此對(duì)政策的價(jià)值做出判斷。優(yōu)點(diǎn)：政策前后變化一目了然。缺陷：無(wú)法將評(píng)估政策的“純效果”與該項(xiàng)政策以外的因素產(chǎn)生的效果分離開(kāi)來(lái)。6、投射—實(shí)行后對(duì)比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)行后的某一點(diǎn)上,并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，以擬定政策的效果圖。優(yōu)點(diǎn):結(jié)果更加精確。缺陷：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收集。7、控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象對(duì)比法的含義：是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在政策評(píng)估的具體運(yùn)用。8、始—中對(duì)比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點(diǎn)上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前的情況進(jìn)行比較、評(píng)估的一種方法。注意事項(xiàng)—特別注意政策效率周期規(guī)律的影響。9、政策正效力運(yùn)動(dòng)過(guò)程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策效力增效期—高效期,③政策效力遞減期。10、有—無(wú)政策對(duì)比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就采用某一政策和無(wú)政策兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再對(duì)兩次比較結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較,以擬定被評(píng)估的那項(xiàng)政策的效果。優(yōu)點(diǎn):可以比較有效的將被評(píng)估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來(lái)。11、價(jià)值分析的含義:對(duì)政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究,力圖以最低的政策成本,獲取政策方案最大功能。以及內(nèi)涵：①目的是以最低成本獲取最大功能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動(dòng)。12、價(jià)值分析的基本環(huán)節(jié)①選擇對(duì)象；②功能分析;③改善方案的制定與實(shí)行。第四節(jié)公共政策的監(jiān)控1、政策監(jiān)控的含義:是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進(jìn)行,提高政策制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)政策目的的實(shí)現(xiàn)和政策績(jī)效的提高,必須對(duì)政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是一種悲觀(guān)的形式。行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。2、政策監(jiān)控的內(nèi)涵:①政策監(jiān)控主體:立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體:是政策系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)過(guò)程，涉及政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及承擔(dān)各項(xiàng)功能活動(dòng)的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織。③政策監(jiān)控目的。３、政策監(jiān)控機(jī)制是指在政策監(jiān)控實(shí)踐中，政策監(jiān)控的各個(gè)子系統(tǒng)，特別是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動(dòng)方式和規(guī)則，形成的一個(gè)總體。4、政策監(jiān)控的重要功能①保證政策制定合法化、科學(xué)化和民主化。②保證政策內(nèi)容盡也許廣泛地綜合各種利益規(guī)定,使之反映人民群眾的主線(xiàn)利益。③保證政策貫徹貫徹,盡也許地避免政策過(guò)程中發(fā)生對(duì)政策誤解、曲解、濫用、悲觀(guān)抵制甚至反抗。④及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性,以便及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)。5、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)涉及政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)等活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。6、我國(guó)目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派。②各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門(mén)或綜合管理部門(mén)。③紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。④審計(jì)、記錄部門(mén)。⑤社會(huì)公眾和新聞媒體等。7、政策監(jiān)督的三個(gè)環(huán)節(jié)①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責(zé)。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。③對(duì)違反、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處,糾正政策偏差。8、公共政策控制的含義:是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目的,對(duì)政策過(guò)程特別是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。９、政策控制的程序：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、糾正偏差。10、政策控制的分類(lèi)：①預(yù)先控制;②同步控制;③反饋控制?；蛘撷倌康目刂?；②界線(xiàn)控制；③效力控制；④效應(yīng)控制。及其各自的定義政策目的是公共政策的方向和實(shí)質(zhì)所在。政策控制的方法:①矩陣控制法;②例外導(dǎo)向控制法。</P<p>第九章公共HＹPＥＲＬINＫ""政策的連續(xù)、終結(jié)與周期第一節(jié)公共HＹPEＲLINK＂"政策的變動(dòng)1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最佳情況的狀態(tài)，政策供應(yīng)適應(yīng)政策需求,人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處在一種滿(mǎn)族或滿(mǎn)意狀態(tài),因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。3542、政策均衡的特性：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡;④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。３、政策連續(xù)泛指一個(gè)處在均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有本來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。4、政策連續(xù)的具體因素：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決;②既得利益者的利益均衡；③目的具有長(zhǎng)期性；④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。5、政策連續(xù)的積極效果:①政策的連續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實(shí)效。②政策的連續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。③政策的連續(xù)可以有效地減少政府的成本。.6、政策連續(xù)的悲觀(guān)結(jié)果—政策僵化指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策,在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問(wèn)題,反而成為解決問(wèn)題的阻力和障礙。.７、政策變動(dòng)的兩種類(lèi)型：①斷裂型。②漸進(jìn)調(diào)整型。8、斷裂型政策變動(dòng)的含義：意味著原政策的中斷或終止,它也許被廢除,也也許通過(guò)創(chuàng)新，使原政策的部分或所有終結(jié)。9、政策調(diào)整的含義:是指對(duì)實(shí)行過(guò)程中的政策作出某些必要的補(bǔ)充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容:①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目的調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。11、政策調(diào)整中的突出因素重要有:①?zèng)Q策者的價(jià)值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。12、政策調(diào)整的本質(zhì)特性:是漸進(jìn)性的。13、絕大多數(shù)政策變動(dòng)遵循漸進(jìn)調(diào)整路線(xiàn)的因素:①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類(lèi)理性的局限。⑥社會(huì)穩(wěn)定的需要。第二節(jié)政策終結(jié)1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采用必要的措施,以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。2、政策終結(jié)對(duì)象的分類(lèi):①功能。②組織。③政策。④計(jì)劃。.在政策終結(jié)的所有對(duì)象中,以功能的終結(jié)最難。3、政策終結(jié)的重要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對(duì)的政策問(wèn)題、所滿(mǎn)足的各種需求基本不變）；②政策合并(指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒(méi)有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解(指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個(gè)部分,每個(gè)部分各自行成一項(xiàng)新政策。)；④政策縮減（指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,減少損失）。4、政策終結(jié)的作用:節(jié)省資源；提高績(jī)效；避免僵化；促進(jìn)優(yōu)化(政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」。5、政策終結(jié)與否取決于各種社會(huì)力量較量的結(jié)果?其中推動(dòng)政策終結(jié)得力量:①反對(duì)政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評(píng)估者。阻礙政策終結(jié)者:①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。6、克服阻力、順利完畢終結(jié)的策略重要有哪些?——①重視說(shuō)服工作,消除抵觸情緒;②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛；③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果,爭(zhēng)取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力;④試探試點(diǎn)先行,避免矛盾激化;⑤終結(jié)必要部分,減少終結(jié)代價(jià)。第三節(jié)政策周期１、政策周期的含義——政策過(guò)程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。2、政策周期的類(lèi)型:①階段性政策周期(有美國(guó)瓊斯一方面提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。３、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過(guò)程而言,政策包含一個(gè)由制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)幾個(gè)階段構(gòu)成的周期;新的政策是原有政策的延續(xù)。4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言,任何政策都有其功能性的生命周期:第一階段,整體發(fā)揮積極作用；第二階段,主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮悲觀(guān)作用；第三階段,主流產(chǎn)生悲觀(guān)作用，支流發(fā)揮積極作用;第四階段，整體發(fā)揮悲觀(guān)作用。５、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。6、影響政策周期長(zhǎng)短的因素重要有哪些？——①目的、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。７、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。.</Ｐ<p＞第十章公共HYＰERLINK""政策的研究及其運(yùn)用第一節(jié)公共HＹPERLINK""政策研究組織.１、公共政策研究組織的特性：①以改善政策制定為目的(首要特性)。②是智囊型群體。③實(shí)行科學(xué)分類(lèi)和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅(jiān)持研究、教學(xué)、開(kāi)發(fā)三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重,描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅(jiān)持實(shí)事求是。⑥盡也許的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。2、公共政策研究組織的最終目的:是改善政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、擬定目的。②為決策者擬制、評(píng)估被選政策方案。③對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共決策過(guò)程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。.3、公共政策研究組織的類(lèi)型：①官方的政策研究組織［美國(guó):白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問(wèn)及委員會(huì)。德國(guó)：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報(bào)局和聯(lián)邦新聞局。中國(guó):政策研究室]特點(diǎn):是不僅提供HＹPERLINK＂"征詢(xún)意見(jiàn),還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織［布魯吉斯學(xué)會(huì)：美國(guó)民主黨的影子內(nèi)閣。公司公共政策研究所：美國(guó)共和黨的政策研究機(jī)構(gòu)］.③民間的政策研究組織[蘭德公司].４、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)營(yíng)服務(wù)。．具體作用是：①作為HYPEＲＬＩNK""征詢(xún)性參謀機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識(shí)的積累和發(fā)明者，提供新的思想和觀(guān)念。③作為評(píng)估性機(jī)構(gòu),提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專(zhuān)家。⑤作為宣傳性機(jī)構(gòu)，通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀(guān)點(diǎn)。政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點(diǎn):①立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)。②價(jià)值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研