勞務(wù)中介市場(chǎng)發(fā)展面臨的困難問題及對(duì)策建議

勞務(wù)中介市場(chǎng)發(fā)展面臨的困難問題及對(duì)策建議勞務(wù)中介組織是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，作為就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)載體，在用人單位、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者之間起著溝通連接的作用，是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。以有效舉措解決勞務(wù)中介市場(chǎng)發(fā)展面臨的困難問題，維護(hù)人力資源市場(chǎng)良好秩序和健康有序發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

一、困難問題（一）違規(guī)違法行為多，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范。一是未依法取得行政許可，非法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)中介服務(wù)。二是在人力資源服務(wù)活動(dòng)中發(fā)布虛假或含有歧視性內(nèi)容招聘信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證或其他證件、以擔(dān)保或者其他名義非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以職業(yè)介紹為名謀取不正當(dāng)利益。三是以“返費(fèi)”等方式哄抬或操縱人力資源市場(chǎng)價(jià)格。四是非法向勞務(wù)派遣勞動(dòng)者收取押金，以勞務(wù)派遣為名謀取不正當(dāng)利益。五是借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，規(guī)避勞務(wù)派遣規(guī)制。六是網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)中未經(jīng)企業(yè)認(rèn)證發(fā)布職位。七是對(duì)用人單位資質(zhì)和招聘信息真實(shí)性與合法性審核把關(guān)不嚴(yán)、泄露個(gè)人信息。勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)過程中違法違規(guī)行為的多發(fā)，不僅使一些求職者上當(dāng)、受騙，而且還影響正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)的開展。（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平亟待提高。服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平差異明顯，小微機(jī)構(gòu)林立且不規(guī)范，服務(wù)方式不能適應(yīng)社會(huì)需求，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息發(fā)布和受眾范圍小，企業(yè)間信息孤立。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德水平不一，遵紀(jì)守法觀念和意識(shí)存在差異。（三）相關(guān)職能部門作用發(fā)揮不充分。一是認(rèn)識(shí)不充分。對(duì)于勞務(wù)工被騙的危害認(rèn)識(shí)不足，面對(duì)新形勢(shì)下的非法職業(yè)中介和勞務(wù)詐騙監(jiān)管、懲治職責(zé)不夠明確、措施不夠有力。二是市場(chǎng)劃分不細(xì)。勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)劃分不細(xì)、人力招聘體系不健全，服務(wù)對(duì)象模糊、側(cè)重不明，多角度、多維度促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮不明顯。三是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招聘流程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)工人管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不健全，缺乏指導(dǎo)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)中介市場(chǎng)乃至整個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)的混亂，也給不法機(jī)構(gòu)、商人有了牟取不義之財(cái)?shù)目沙弥畽C(jī)。（四）行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位不規(guī)范。一是對(duì)準(zhǔn)入中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；二是行業(yè)監(jiān)管力度不強(qiáng)，對(duì)違規(guī)中介處理不及時(shí)；三是會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的收取不合理，阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

二、對(duì)策建議一是清理整頓違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，通過開展日常檢查、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，重點(diǎn)核查重點(diǎn)用人單位招用工情況和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，打擊和整治未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假或含有歧視性內(nèi)容招聘信息、哄抬或操縱人力資源市場(chǎng)價(jià)格等違規(guī)行為。對(duì)先前有過違規(guī)現(xiàn)象的相關(guān)企業(yè)，開展有針對(duì)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)整改落實(shí)情況的督導(dǎo)，防止違規(guī)行為出現(xiàn)“反彈”。二是強(qiáng)化市場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、人力資源服務(wù)許可和備案制度，審查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入關(guān)”和“管理關(guān)”。同時(shí)，通過多種方式，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法規(guī)范用工行為，保證用人單位和勞動(dòng)者切身利益。鼓勵(lì)支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建各類就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、共享用工信息、開展形式多樣的招聘和培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工和人力資源需求。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索建立實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行，推動(dòng)健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)成為“二政府”。降低會(huì)費(fèi)和各種培訓(xùn)費(fèi)，減少各類不合理負(fù)擔(dān)，健全職業(yè)誠(chéng)信檔案和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，建立有效可行的客戶反饋投訴體系。制定規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。確實(shí)鼓勵(lì)規(guī)范和有發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，堅(jiān)決淘汰違反職業(yè)道德、敗壞行業(yè)風(fēng)氣的害群之馬。四是廣泛宣傳法律法規(guī)，營(yíng)造良好氛圍。利用各類招聘活動(dòng)深入宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《網(wǎng)絡(luò)