遼金元的政治制度第8講

第一編中國古代政治制度史第八講遼金元的政治制度霍紅偉第八講遼金元的政治制度一、遼的政治制度二、金的政治制度三、元的政治制度主要內(nèi)容霍紅偉遼金元的特點“在歷史上，最威脅中國的是北族。他們和中國人的接觸，始于公元前4世紀秦、趙、燕諸國與北方的騎寇相遇，至6世紀之末五胡全被中國同化而告終結(jié)，歷時約1000年。其第二批和中國的交涉，起于4世紀后半鐵勒侵入漠南北，至10世紀前半沙陀失卻在中國的政權(quán)為止，歷時約600年。從此以后，塞外開發(fā)的氣運，轉(zhuǎn)向東北，遼、金、元、清相繼而起。其事起于10世紀初契丹的盛強。……這三批北族，其逐漸移入中國，而為中國人所同化，前后相同。惟一二期，是以被征服的形式移入的，至第三期，則系以征服的形式侵入?！薄獏嗡济阋?、遼的政治制度一、遼的政治制度遼代的二元體制：南北面官契丹舊俗，事簡職專，官制樸實，不以名亂之，其興也勃焉。太祖神冊六年（921），詔正班爵。至于太宗，兼制中國，官分南、北，以國制治契丹，以漢制待漢人。國制簡樸，漢制則沿名之風固存也。遼國官制，分北、南院。北面治宮帳、部族、屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。

——《遼史》卷四五《百官志》一、遼的政治制度遼代的二元體制：南北面官北、南樞密院分別是北、南面官的最高機構(gòu)。北樞密院以下北面官制，大量保存契丹部落舊制，包括北、南大王院、大惕隱司（管皇族事務）、大國舅司（管后族事務）、夷離畢院（管司法）、大林牙院（管起草文書）、敵烈麻都司（管禮儀）等。南樞密院以下南面官制，則設有中書省、御史臺、大理寺、翰林院等漢地傳統(tǒng)機構(gòu)。契丹、奚以及其它草原民族居住地實行部族制，設節(jié)度使管理。漢人和渤海人居住地設置州縣。

遼部族、州縣不完全由國家直接管轄，又有隸于斡魯朵及頭下者。斡魯朵，意為宮帳或?qū)m殿。遼每一皇帝即位，都建立自己的斡魯朵，其下有直屬的軍隊、民戶、奴隸、部族州縣，構(gòu)成獨立的經(jīng)濟軍事單位。為皇帝個人私有，死后由家屬后代繼承。頭下，全稱頭下軍州，又作投下，為貴族領(lǐng)地。貴族將戰(zhàn)爭中所掠或皇帝賞賜的人口自置城堡管理，即為頭下，又稱“私城”?！罢鞫惛鳉w頭下，唯酒稅課納上京鹽鐵司”

一、遼的政治制度斡魯朵與投下一、遼的政治制度斡魯朵與投下一、遼的政治制度捺缽制度四時捺缽制度“捺缽”是“契丹家語，猶言行在也”。遼朝皇帝以及大部分貴族和高級官員一年四季往返于四時捺缽之間，圣宗以后更成為定制?！稗嗬彙笔钦麄€遼國的政治中心，不僅有關(guān)游牧各部的重大問題要在這里決策，漢地一切重要政務也都要從這里取旨處理。一、遼的政治制度捺缽制度一、遼的政治制度捺缽制度一、遼的政治制度選官制度：世選與科舉一、遼的政治制度選官制度：世選與科舉北面官主要通過世選進行補充，南面官主要通過科舉來選任。世選是契丹的部族官世代由某一家族所壟斷。遼中期以后實行科舉制度。遼的制度，契丹人不得應科舉，主要是擔心習文會削弱武力。但仍有違令參加科舉者，認為科舉入仕更為榮耀。二、金的政治制度

其地則自契丹東北隅，土多林木，田宜麻谷。以耕鑿為業(yè)，不事蠶桑。精射獵，每見野獸之蹤，能躡而追之。嗜酒而好殺，醉則縛而俟其醒，不然，殺人雖父母不能辨也。其俗依山谷而居，聯(lián)木為柵，屋高數(shù)尺，無瓦，覆以木板，或以樺皮。環(huán)屋為土床，熾火其下，相與寢食起居其上，謂之炕，以取其暖。其飲食則以糜釀酒，以豆為醬，以半生米為飯，漬以生狗血及蔥、韭之屬，和而食之…… 《三朝北盟會編》二、金的政治制度金初國家制度中央：勃極烈會議勃極烈是女真社會中部落酋長，專用于中央輔政會議成員，皆以宗室貴族擔任，人數(shù)不定，有諳版（大）勃極烈、國論（國家）勃極烈、阿買（第一）勃極烈等名目。通過合議形式?jīng)Q定軍國大事。源于部落貴族議事制。

二、金的政治制度二、金的政治制度金初國家制度地方：猛安謀克制（軍事單位、社會組織、基層組織）猛安謀克亦是女真族原有的社會組織，金朝建立后將其制度化，每300戶編為一謀克，10謀克為一猛安。戰(zhàn)則以之統(tǒng)軍（或稱百夫長、千夫長），平時則按其進行行政管理。軍政合一的組織。

二、金的政治制度金謀克印金之初年，諸部之民無他徭役，壯者皆兵。平居則聽以佃漁射獵習為勞事，…行兵則稱曰猛安、謀克，猛安者千夫長也，謀克者百夫長也。太祖…始命以三百戶為謀克，十謀克為猛安。繼而諸部來降，率用猛安、謀克之名以授其首領(lǐng)，而部伍其人……

《金史·兵志》二、金的政治制度二、金的政治制度二元政治體制二、金的政治制度加強皇權(quán)二、金的政治制度加強皇權(quán)二、金的政治制度加強皇權(quán)二、金的政治制度加強皇權(quán)二、金的政治制度金的滅亡金之初起，天下莫強焉。蓋王氣所鐘，人皆鷙悍，完顏氏父子兄弟代以戰(zhàn)斗為事，每出兵必躬當矢石，為士卒先，故能以少擊眾，十數(shù)年間，滅遼取宋，橫行無敵?！桶仓\克移入中原，初則習于晏安，繼則困于饑乏，……及蒙古兵一起，金兵遇之，每戰(zhàn)輒敗，……望風奔潰，與遼天祚、宋靖康時之奔降，如出一轍?！涫家惨詳?shù)千人取天下而有余，其后以天下之兵支一方而不足?！敦ザ吩洝肪矶恕督鹩帽群髲娙醪煌范?、金的政治制度金的滅亡三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度

1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服創(chuàng)立國家制度1.建立千戶、百戶制度把全體草原牧民按千、百、十戶的方式進行編制，由貴族世襲統(tǒng)領(lǐng)。他們既是軍事組織，也是基本行政單位。在千戶編制過程中，被征服部落被拆散，編入不同的千戶。這使得草原上原來的氏族逐漸分解，逐步形成了統(tǒng)一的蒙古民族。這是漠北草原歷史上一個階段性變化，也使草原游牧國家的政治制度得以發(fā)展到新階段。三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服創(chuàng)立國家制度2.創(chuàng)建怯薛護衛(wèi)軍“怯薛”，蒙古語“輪值”之意。由貴族子弟充當大汗身邊的護衛(wèi)親軍。怯薛作為大汗的近臣，參與軍政事務的策劃、管理，在很大程度上承擔了蒙古早期國家行政中樞的職能。掌馬匹者莫倫赤書記必阇赤典酒者答剌赤圣旨書寫者扎里赤司廚者博兒赤帶刀環(huán)衛(wèi)者云都赤譯史怯里馬赤佩弓矢環(huán)衛(wèi)者火兒赤三、元的政治制度

1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服

創(chuàng)立國家制度郎官制度蓋為政制淺演之民族所必經(jīng)之一級，如后世金人以世胄或士人為內(nèi)侍，又如元之四怯薛制等，皆略相似?！X穆《國史大綱》通過創(chuàng)建怯薛，建立了一支裝備精良的常備軍，同時構(gòu)成整個蒙古國軍的核心。怯薛又掌管王室的家事工作。怯薛也是蒙古帝國最初的中央行政機構(gòu)。大蒙古國疆域圖三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度1、蒙古的興起——草原帝國的建立與征服三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度

2、元代的皇權(quán)與相權(quán)忽必烈忽必烈行漢法，改蒙古行政管理體制，確立皇帝制度。建立漢式官僚機構(gòu)。中央設中書省，下轄六部。設樞密院掌軍事、御史臺掌監(jiān)察。地方創(chuàng)立行省制。定都漢地——1279年，滅南宋，完成統(tǒng)一。將燕京定為首都，改名大都。定君臣名分，限制諸王權(quán)力。建立年號、國號，制定朝儀?！?271年，定國號為“大元”。建立皇太子制度。征調(diào)漢人組建中央禁衛(wèi)軍，負責兩都安全。三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)蒙古制度最早設置的政務官是“札魯忽赤”，即斷事官，所謂“國初未有官制，首置斷事官曰札魯忽赤，會決庶務”。大斷事官是蒙古國的最高行政官，大致相當于漢人官制的丞相。其主要職責是執(zhí)行法律，掌管刑獄；掌管民戶的分配。因早期官制沒有明確的分工，斷事官權(quán)力較大，得以專殺，并兼管其他事務。三、元的政治制度2、元代的皇權(quán)與相權(quán)三、元的政治制度3、元代的中央行政機構(gòu)中書省是皇帝之下的最高政務機構(gòu)，“凡軍國重事，無不由之”。其首席長官中書令不常設，一般由皇太子兼領(lǐng)，而由其次席長官左右丞相來總領(lǐng)省事。其下設平章政事、左右丞、參政、參議中書省事。下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分管各種政務。凡與政務有關(guān)的寺、監(jiān)、衛(wèi)、府事務也無不經(jīng)由中書省調(diào)度。元代曾三次設立尚書省，與中書省分理朝政，但時間長者四年多，短者只有數(shù)月。又并入中書省，所以終元之世基本實行的是一省制。三、元的政治制度3、元代的中央行政機構(gòu)樞密院是全國最高軍事機關(guān)。在中央凡與軍政事務有關(guān)的寺、院、衛(wèi)、府，都要接受樞密院的調(diào)度安排。御史臺是全國最高監(jiān)察機關(guān)。地方的直屬機構(gòu)是諸道行御史臺（其建置如中央御史臺）和諸道肅政廉訪司（元最后定制為22道）。從中央到地方的監(jiān)察官員都由御史臺自選，奏請皇帝批準。三、元的政治制度3、元代的中央行政機構(gòu)忽必烈曾經(jīng)說過，中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺則是我用來醫(yī)治左右手的。三個系統(tǒng)再加上宗教思想上的控制，使皇帝能從多方面掌握各種政治情況，進而加強了皇權(quán)。三、元的政治制度3、元代的中央行政機構(gòu)元代是比較崇信宗教的，由皇帝直接任命的帝師，是佛教最高領(lǐng)袖的象征。至元元年（1264年）設總制院，以八思巴領(lǐng)之，掌管全國佛教事務，兼管吐蕃地區(qū)軍民事務。1288年改為宣政院，以帝師領(lǐng)院事，下設院使等職。官屬由宣政院自選。在吐蕃地區(qū)設三個宣慰司都元帥府，進行行政管理。道教由集賢院統(tǒng)管。也里可溫教由崇福司掌管。伊斯蘭教由回回哈的司掌管。三、元的政治制度3、元代的中央行政機構(gòu)：民族和宗教三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)行省，即行中書省，或簡稱為省。元代除大都周圍一帶稱為“腹里”，直屬中央的中書省管轄，以及吐蕃和諸王封地由宣政院管轄之外，還在全國設立了河南江北、江浙、江西、湖廣、陜西、四川、遼陽、甘肅、云南、嶺北等10個行省。行省的建立是秦漢以來郡縣制的一大發(fā)展，是我國省制的開端，在我國行政區(qū)劃和地方政治制度史上占有很重要的地位。三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)行省設丞相、平章、左右丞、參知政事等為正副長官，又有郎中、員外郎、都事等分管省內(nèi)各種事務。丞相、平章大多由蒙古親王擔任，權(quán)力極大，除中央直接任命的官吏以外，有權(quán)自選官吏。各省還設有行樞密院和行御史臺分管軍事和監(jiān)察。三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)層級之間存在復雜的統(tǒng)屬關(guān)系行省是中央派出機構(gòu)，實質(zhì)是行政性大軍區(qū)行省——行中書省事之簡稱是元代地方最高行政機構(gòu)行省州府路府州縣州縣縣行省之下設路、府、州、縣。路統(tǒng)屬于行省，設達魯花赤、總管、同知、治中、判官等主要官員。府設置的不普遍，或統(tǒng)屬于省，或統(tǒng)屬于路，或直屬于中央中書省。府設達魯花赤、知府或府尹為主要長官。州設達魯花赤、州尹或知州為主要長官?？h設達魯花赤、縣尹、丞、簿、尉、典史等主要官員。在比較重要和遙遠的地方設巡檢司，如浙江行省泉州路的澎湖巡檢司，管轄澎湖、琉球（臺灣）等地。元代的基層行政編制，農(nóng)村為鄉(xiāng)都制，城市為隅坊制。鄉(xiāng)置里正，都設主首，主要負責催辦差役和維持地方治安。三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)達魯花赤是蒙古語，意為鎮(zhèn)壓者、制裁者、掌印者，轉(zhuǎn)而為監(jiān)臨官、總轄官之意。達魯花赤主要由蒙古人充任，是各級地方政府最高行政兼監(jiān)督長官，雖然他們往往不管實際事務，但由于他們是高踞于其他官員之上的特殊官員，有實際的監(jiān)督權(quán)，因此在地方政務中起著重要的作用。達魯花赤的設置，表明蒙古貴族在元朝政府中占有特殊的地位。三、元的政治制度4、元代的地方行政機構(gòu)三、元的政治制度5、元代的司法與監(jiān)察制度大蒙古國時期，對蒙古人起作用的是“約孫”（習慣法）和“札撒”（成吉思汗的敕令），對“漢城”居民，大體沿用“舊例”，即金朝的《泰和律》。元代沒有修成系統(tǒng)的法典。皇帝為了處理詞訟的需要，先后頒布許多條令，有的是稱為“條例”、“通例”等的系統(tǒng)的單行法規(guī)，有的是具體處理個別事件的指令性文書，遇到類似案件，可以參照執(zhí)行。元代以政府名義頒行的《大元通制》和《至正條格》，實際上是將單行法規(guī)和“斷例”加以整理而成的各種法規(guī)匯編。各級地方政府量刑時，以單行法規(guī)和“斷例”為主要依據(jù)。三、元的政治制度5、元代的司法與監(jiān)察制度三、元的政治制度5、元代的司法與監(jiān)察制度三、元的政治制度5、元代的司法與監(jiān)察制度道的范圍，或一省一道，或一省數(shù)道，設提刑按察司（肅政廉訪司）負責一道的監(jiān)察事務。監(jiān)察機構(gòu)的日常工作是刷卷（定期對中央和地方各級政府機關(guān)的公文案卷進行審核）和巡按（各道的按察司官員定