(201309年)社會管理體制變革與社區(qū)發(fā)展

社會管理體制變革

與社區(qū)發(fā)展

中共杭州市委黨校陳宇郎曉波

社區(qū)是什么？政府和社區(qū)的關(guān)系是什么？政府如何推動社區(qū)發(fā)展？社區(qū)的源起社區(qū)：親密無間/相互信任/

守望相助/休戚與共/

同甘共苦

滕尼斯(1855-1936)社會：人人為己/以個人思想、理性契約和法律為基礎(chǔ)社區(qū)是一定數(shù)量的人口組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的相對獨立的地域性生活共同體。社區(qū)一般分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)

居民們依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們不能不珍惜自己的命運。

城市社區(qū)

城市社區(qū)是自由自愿的，并且也要為城市中的個人提供機(jī)會，讓他們?nèi)〉贸晒?，做出貢獻(xiàn)，脫穎而出。

美國：天體社區(qū)英國：零碳社區(qū)

“社區(qū)”在中國1986年首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理

1991年民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念1989第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文1998年國務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部2000年正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》2005年提出了建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美文明祥和的和諧社區(qū)民政部提出建設(shè)“五型社區(qū)”（自治型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、數(shù)字型、生態(tài)型）2002年提出要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

——《中華人民共和國村民自治法》居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！吨腥A人民共和國城市居民組織法》

人們居住在社區(qū)，但利益卻在單位；人們生活在一個地域，但卻分屬不同的利益團(tuán)體；人們生活起居于社區(qū)，但這里既無政治參與的舞臺，也無市場搏擊的戰(zhàn)場以及社會生活的結(jié)構(gòu)與空間。

人存在于這樣的社區(qū)，沒有依存感、歸屬感、休戚與共感、感情上疏遠(yuǎn)、漠然、實用主義，這都是很自然的。這樣的社區(qū)只是一個地方，沒有社群性，沒有團(tuán)體感，沒有同胞愛和情感紐帶，是place而不是community。社會管理體制變革下的社區(qū)建設(shè)：大量流動人員成為整個基層社會管理的真空和盲點。人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化所帶來的利益矛盾沖突與價值文化沖突日益凸現(xiàn)。公共服務(wù)需求全面較快增長與基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出?；鶎用裰鲄⑴c意愿與行政管理體制的不相協(xié)調(diào)更加明顯。

社區(qū)的功能經(jīng)濟(jì)職能政治職能管理職能文化職能社區(qū)：何去何從？自治共同體政府的基本管理單位社區(qū)的困惑----承擔(dān)著繁重的行政公共事務(wù)摘自市委辦發(fā)〔2002〕11號《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》，社區(qū)居委會共要協(xié)助政府部門的職責(zé)有社區(qū)目標(biāo)的編制及考核、

信訪工作、綜合治理工作、民事糾紛調(diào)解、普法教育、國策宣傳、計生工作、社區(qū)計生協(xié)會工作、科普宣傳和普及、綠化工作、市容環(huán)衛(wèi)管理、防病治病除“四害”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、初級保健、公民義務(wù)獻(xiàn)血、雙擁優(yōu)撫、低保及社會救濟(jì)、婚況證明、殯葬宣傳、居務(wù)公開、殘疾人工作、社區(qū)服務(wù)站工作、求助熱線的接待與管理、社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)與管理、

社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)點管理、社區(qū)成員的扶貧幫困、“掃黃打非”及文化市場管理、社區(qū)體育活動開展、社區(qū)文化活動及陣地建設(shè)、五好文明家庭創(chuàng)建、特色樓道培育（新家庭計劃）、社區(qū)志愿者隊伍管理、老年人工作、退休人員管理服務(wù)、“兩勞”釋放人員幫教、勞動就業(yè)、上崗培訓(xùn)、失業(yè)人員管理、黨風(fēng)廉政教育、國防教育、兵役登記、社區(qū)檔案管理、文明社區(qū)創(chuàng)建

、民主評議黨員、統(tǒng)戰(zhàn)工作、市民教育、新聞報道、黨報黨刊發(fā)行、工會工作、青少年工作、婦女工作等48項工作。（不包括各城區(qū)街道臨時任務(wù)及近年新增）社區(qū)行政化杭州社區(qū)建設(shè)的探索率先探索出“三位一體”的社區(qū)公共服務(wù)工作站模式全國各地公共服務(wù)站模式分設(shè)模式下屬模式復(fù)合模式專干模式條屬模式安徽銅陵改革模式：撤街道建大社區(qū)10個街道辦事處和61個社區(qū)工作站23個社區(qū)居委會工作經(jīng)費3萬元/社區(qū)30-65萬元/社區(qū)街道、社區(qū)工作人員569人社區(qū)工作人員492人銅陵模式：撤街道建大社區(qū)

建立“以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心和各類社會組織”為支撐的新型社區(qū)管理模式。

涉及居民切實利益的問題，均實行居民聽證會和公示制度，廣泛聽取群眾意見，充分尊重居民意愿。深圳鹽田改革：推進(jìn)居站分離◆打破社區(qū)界限，將幾個社區(qū)的公共服務(wù)站合并為一個公共服務(wù)站，承接政府的行政事務(wù)。◆發(fā)展社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治性?！衾眄樕鐓^(qū)居委會和業(yè)委會等自治組織之間的關(guān)系。未來

我們需要怎樣的家園？走向自治

現(xiàn)在世界各大城市均已陷入一團(tuán)混亂之中,當(dāng)務(wù)之急就是建立新的社區(qū),這是政府或商業(yè)組織都力不能及的。

——彼得·德魯克如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理？要考慮五個問題：1.如何轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的供給方式？2.如何開拓社區(qū)自我服務(wù)自我發(fā)展能力？3.如何將社會資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源？4.如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式和方法？5.如何真正推動社區(qū)自治？政府提供均等化的基本公共服務(wù)——

就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房和社會保障

個性化、差異化、特殊化的公共服務(wù)可以通過公共服務(wù)社會化的方式提供。

直接供給多元供給發(fā)展社區(qū)社會組織

公益性社會組織互益性社會組織民辦非企業(yè)單位農(nóng)村農(nóng)業(yè)協(xié)會

“培育、引導(dǎo)、扶持”的發(fā)展方針社區(qū)社會組織的類型社會組織管理制度改革要求，對四大類社會組織，即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時，要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。華語之聲何鈞心理咨詢夕陽紅民商法律調(diào)解政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投項目運行流程案例：新州1+1＝？“新州1+1”工作模式，即一名黨員帶動一個家庭參與，一名黨員帶動所在單位共同參與，使所有新州居民都能參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)在職黨員工作單位關(guān)鍵字劃分，共涉及職能部門54個大類。系列活動一：做燈籠系列活動二

掛燈籠

系列活動三：猜燈謎主題活動－元宵節(jié)

業(yè)委會選舉工作：新州社區(qū)第一時間在QQ群內(nèi)發(fā)布信息，有100多位在職黨員報名參與送達(dá)選票工作。在職黨員領(lǐng)到任務(wù)后就近就便迅速完成任務(wù)，為選票的準(zhǔn)時、安全送達(dá)作出了實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。個性活動－業(yè)委會送選票

按照活動參與的受歡迎度進(jìn)行排行，依次為：新州業(yè)委會選舉、夜巡隊、首屆趣味運動會、文明樓道、同城助學(xué)、元宵節(jié)做燈籠、點亮微心愿、露天電影進(jìn)新州、春聯(lián)福字送老人、大紅燈籠掛新州。信息化、智能化推動社區(qū)管理創(chuàng)新創(chuàng)建并培育社區(qū)價值觀推動社區(qū)發(fā)展1.塑造強(qiáng)烈而鮮明的特征2.建立明確的規(guī)則3.不同區(qū)域間共享信息4.形成連環(huán)互惠5.用標(biāo)志傳說以及故事建立和維持價值觀6.找出相似點，使整個社區(qū)有親切感構(gòu)建企業(yè)、社區(qū)、居民合作共治的社區(qū)格局瑞典韋克舍小鎮(zhèn)——全城處處都節(jié)能哦！韋克舍的經(jīng)驗□更新城市供暖、供電系統(tǒng)。

□循環(huán)利用能源：用鋸木場產(chǎn)生的碎木做燃料，替代煤、石油等化石燃料發(fā)電，電廠產(chǎn)生的余燼又可成為植物肥料，冷卻發(fā)電設(shè)備后產(chǎn)生的溫水則用于家庭供暖，從而實現(xiàn)循環(huán)利用?！酢熬G色汽車”活動：鼓勵市民使用生物燃料汽車。當(dāng)?shù)卣?/p>