潘家華氣候變化與中國經濟發(fā)展趨勢影響與對策

氣候變化與中國經濟發(fā)展

趨勢、影響及對策潘家華中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心中國社科院意大利環(huán)境、領土與海洋部“生態(tài)管理：戰(zhàn)略與對策”高級培訓班北京南粵苑賓館2007年10月15-17日主要內容氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇CO2,CH4andN2OConcentrations-farexceedpre-industrialvalues-increasedmarkedlysince1750duetohumanactivitiesRelativelylittlevariationbeforetheindustrialeraHumanandNaturalDriversofClimateChangeDirectObservationsofRecentClimateChange

GobalmeantemperatureGlobalaveragesealevelNorthernhemisphereSnowcoverDirectObservationsofRecentClimateChangeGlobalaverageairtemperatureUpdated100-yearlineartrendof0.74

[0.56to0.92]oCfor1906-2005Largerthancorrespondingtrendof0.6

[0.4to0.8]oCfor1901-2000giveninTARAverageoceantemperatureincreasedtodepthsofatleast3000m–oceanhasabsorbed80%ofheatadded >seawaterexpansionandSLRGlobalmeantemperaturesarerisingfasterwithtime1000.0740.018

500.1280.026Warmest12years:1998,2005,2003,2002,2004,2006,2001,1997,1995,1999,1990,2000PeriodRateYears/decadeProjectionsofFutureChangesinClimateBestestimateforlowscenario(B1)is1.8°C

(likelyrangeis1.1°Cto2.9°C),andforhighscenario(A1FI)is4.0°C(likelyrangeis2.4°Cto6.4°C).

BroadlyconsistentwithspanquotedforSRESinTAR,butnotdirectlycomparable

減緩氣候變化的復雜性和迫切性Health,employmentEconomiccosts&benefits,energysecurity氣候變化直接關聯(lián):經濟-社會-環(huán)境發(fā)展路徑、增溫幅度、海平面上升幅度氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇溫度在升高。。。。中國的氣候變化事實近50年溫度變化我國已經連續(xù)經歷了21個暖冬1980后溫度明顯上升,中國東北、西北和華北地區(qū)氣候變暖最為明顯近50年中國年平均溫度變化保障國民經濟的可持續(xù)發(fā)展

全球增溫影響我國水安全

現(xiàn)實水資源格局對社會經濟發(fā)展已經構成嚴重制約（1）中國水資源總量不足（2）中國水資源空間分布不均（3）中國水資源年際差異大、季節(jié)變化大

未來氣候變化可能進一步放大水資源的時空變異（1）北方降水將顯著降低，江河徑流量減少（2）南方地區(qū)降水則多有增加，徑流量增大，洪澇頻次和強度增大（3）西北高寒地區(qū)冰川萎縮，以冰川補給為主的河川徑流也將隨之減少，失去生存和發(fā)展基礎。氣候變化使得北方降水減少，南方多有增加極端氣候事件影響糧食安全對穩(wěn)定農業(yè)生產帶來嚴重的負面影響，包括：生產的不穩(wěn)定性增加、布局和結構發(fā)生變化、生產成本增大

(1)極端氣候事件增加人身傷亡風險(2)導致傳染性疾病傳播范圍的擴大(3)間接和長期影響人類健康,導致居民的醫(yī)療保健費用增加極端氣候事件對人體健康造成不利影響

加劇城市熱島效應，放大城市洪澇災害，誘發(fā)火災等次生災害極端氣候事件危害人居環(huán)境氣候變化危及生物多樣性和生存環(huán)境（1）中國自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，氣候變化使半干旱地區(qū)潛在的荒漠化趨勢可能增大，區(qū)域氣候溫暖干燥導致平原濕地面積縮小、生物多樣性減少、瀕危物種增加（2）雖然溫度升高也有正面影響，但森林火災會更頻繁、病蟲害更為嚴重（3）未來50年青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生變化，表層凍土面積可能減少10%-15%氣候變化威脅中國經濟安全（1）沿海地區(qū)分布著中國41%的人口和60%以上的財富。災害加劇了經濟發(fā)展的脆弱性。（2）造成農產品價格波動（3）危及我國能源安全氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇中國能源消費增長中國能源消費增長：1980年-6.5億噸；2000年－13.5億噸；2006年－24.6億噸中國溫室氣體排放：2006年已居世界第1位中國對外貿易快速增長，2004年起進出口貿易總量已居世界第三位；存在巨大的貿易順差，2006年順差1775億美元；中國在國際貿易分工中的地位--“世界加工廠”，出口產品相對附加值較低，能源消耗較高，碳排放高；外貿進出口的隱含能源問題受到決策者和學術界的關注，但被傳統(tǒng)國際貿易研究所忽略2020/2030/2040/2050

中國能源及碳排放需求中國出口貿易額迅速增長

（1998－2006）中國出口隱含能源（2000－2006）2006年較2002年出口額增長1.97倍，出口隱含能源增長1.79倍，說明有結構優(yōu)化，但作用遠遠小于出口額的高速增長。中國進口貿易額迅速增長

（2001－2006）中國進口隱含能源2006年較2002年進口額增長1.68倍，進口隱含能源增長2.1倍，說明進口來源多元化帶來結構性影響，但作用遠遠小于進口額的高速增長。外貿順差與隱含能源凈出口氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇IPCC第四次評估報告主要結論2004年全球溫室氣體排放總量排放總量比1970年增加70％，比1990年增加24％，同期二氧化碳排放量分別增長80%和28%。從2000年到2030年由于能源利用產生的二氧化碳排放將增長45-110%。到2030年，全球溫室氣體排放增量的2/3到3/4將源自發(fā)展中國家。IPCC報告淡化發(fā)達國家的歷史責任，強化發(fā)展中國家參與減排的必要性。附件1締約方和非附件1締約方

主要指標比較（2003年）

全球溫室氣體排放情景與減排成本、潛力低成本減排：主要在發(fā)展中國家

能源供給交通建筑工業(yè)農業(yè)林業(yè)廢棄物不同穩(wěn)定濃度水平的主要特征

2030年/2050年全球宏觀經濟減排成本

氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇全球各地區(qū)溫室氣體排放趨勢，1971-2002

單位：10億噸二氧化碳，IEEJ,2005前蘇聯(lián)總體下降；歐洲穩(wěn)中略降；北美穩(wěn)中增長；亞洲直線上升；其他地區(qū)總量偏小主要國家（集團）的排放趨勢主要國家國家和地區(qū)二氧化碳排放量比較（2030年）發(fā)展差異巨大：汽車擁有量為例

2005年世界主要國家鋼鐵產量排名國家粗鋼產量排名國家鐵產量1中國3493621中國3304052美國1269522日本830663日本1124773俄國484104俄國661464美國364265韓國476705巴西340036德國445136烏克蘭307827烏克蘭386417德國288438印度380838韓國273089巴西316319印度2609010意大利2911210法國12709單位：千噸。資料來源：IISI城市發(fā)展的挑戰(zhàn)：城區(qū)擴大，土地利用變換1978年(a)與2002年(b)北京城區(qū)面積比較（紅色部分為城區(qū)，2002年5月22日Landsat資源衛(wèi)星影像）

城市發(fā)展的挑戰(zhàn)：城市人口增加，需求增大城市人口增加：能源需求增加2005年，全國城鎮(zhèn)人口5.62億，城市化率達43%。2010年，人口總量控制在13.6億；城鎮(zhèn)化率提高到47%；城鎮(zhèn)人口6.39億2020年，人口總量控制在14.5億，城鎮(zhèn)化率53%以上；城鎮(zhèn)人口7.69億2033年前后，人口峰值15億左右，城鎮(zhèn)化水平達到中等發(fā)達國家水平（75%）。城鎮(zhèn)人口11.25億。總和生育率從1970年代的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平。30年中國少生了4億多人，使世界60億人口日推遲4年。

國家人口計劃生育委員會，2007年1月，《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。城市發(fā)展的特征：城市人口增加，需求增大城市人口增加：能源需求增加2005年，全國城鎮(zhèn)人口5.62億，城市化率達43%。2010年，人口總量控制在13.6億；城鎮(zhèn)化率提高到47%；城鎮(zhèn)人口6.39億2020年，人口總量控制在14.5億，城鎮(zhèn)化率53%以上；城鎮(zhèn)人口7.69億2033年前后，人口峰值15億左右，城鎮(zhèn)化水平達到中等發(fā)達國家水平（75%）。城鎮(zhèn)人口11.25億?？偤蜕蕪?970年代的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平。30年中國少生了4億多人，使世界60億人口日推遲4年。

國家人口計劃生育委員會，2007年1月，《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。城市發(fā)展的規(guī)劃與建設：低碳城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)建筑缺乏規(guī)劃：上海外灘延安路高架匝道“亞洲第一彎”將被拆除，恢復上海外灘的歷史舊貌。拆除后，建地下通道分流車流。沈陽五里河體育場，1988年建，2007年拆除；浙江大學西湖校區(qū)22層教學樓，只用了13年，已爆破拆除；2006年，北京拆除違法建筑450萬平方米，2007年拆除違章建筑300萬平方米交通規(guī)劃：北京首都國際機場與火車站、長途汽車站沒有直接連接香港機場專線鐵路。始于港島中環(huán)總站，途徑九龍站、青衣站抵達機場的機場快線全長35公里，目前10分鐘一班，全程23分鐘。前三站也是地鐵的轉換站，在香港、九龍站可以予辦登記手續(xù)城市發(fā)展的規(guī)劃與建設：城市交通節(jié)能的挑戰(zhàn)2006年：汽車生產727.97，銷售721.60萬輛，同比增長27.32%和25.13%。乘用車產銷523.31和517.60萬輛，同比增長32.76%和30.02%；全年轎車銷售382.89萬輛，比上年凈增100萬輛，增幅36.89%；私人購買轎車的比例增加到77%。預測：2007年，850萬；2010年，1000萬，2020年，2000萬。屆時，超過美國，世界第一大汽車新車銷售市場。大中城市公共出行：目前我國共交出行分擔率不足10%；特大城市也只有20%左右。5年內須達30%。歐美日達到40%-60%。石油進口：2006年我國進口原油14518萬噸，成品油進口3638萬噸，比2005年分別增長14.5%和15.7%。2006年我國出口原油634萬噸，成品油1235萬噸，分別下降21.4%和11.9%。交通管理：公車，管制，非市場中國汽車工業(yè)協(xié)會，2007年1月15日；新京報，2006年12月3日，新華社北京2007年1月14日（張毅）城市發(fā)展的規(guī)劃與建設：城市建筑節(jié)能的挑戰(zhàn)建筑流量能耗占能源消費的比例在1970年代為10%；2006年上升到27%。建筑能耗用途比例：采暖空調65%，熱水供應15%，電器14%，炊事6%。采暖能耗占北方地區(qū)建筑能耗的50%以上。通過建筑保溫、管網系統(tǒng)調節(jié)、提高熱源效率改進，華北地區(qū)采暖能耗可降低60%-70%。目前430億平方米建筑存量，基本不節(jié)能。城鎮(zhèn)存量中，節(jié)能建筑面積只有10.6億，占7%。

規(guī)劃缺失，一拆了之；產權不確定，投資短視；注重形式，忽略節(jié)能；

武衛(wèi)政，2006年11月30日，誰來“釜底抽薪”。人民日報第16版；潘家華，2007年1月，新財經。氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇“十一五”規(guī)劃目標及2006年目標落實“科學發(fā)展觀”的標志性指標：單位GDP能耗降低20％；2006年計劃完成4％主要污染物（SO2，COD）排放降低10％；2006年計劃完成2％；控制二氧化碳排放（盡管是定性目標，但為首次提出，與節(jié)能目標密切相關）2006年節(jié)能環(huán)保成效卓著！重點大中型鋼鐵企業(yè)：總能耗1.98億噸標煤，同比下降8.8%；

噸鋼綜合能耗平均645.12kg，同比下降7.1%電力世界上第一臺超超臨界百萬千瓦發(fā)電機組強制淘汰5萬千瓦機組；汽車：燃油效率高于美國強勁的增長驅動2006年經濟增長十分強勁發(fā)電量：總量2.83萬億千瓦時，同比增長14.0%火電發(fā)電總量23573億千瓦時，占發(fā)電總量的83.2%；同比增長15.3%水電發(fā)電總量4167億，占14.7%；同比增長5.1%核電發(fā)電總量543億，占1.9%；同比增長2.4%新增裝機總量1.02億千瓦，其中水電1092；火電8913；核電100萬千瓦；全國裝機容量已達到6.22億千瓦，同比增長20.3%鋼材粗鋼生產：4.19億噸，增長18.5%;超過世界總量的1/3鋼材產量：4.67億噸，增長24.5%鐵礦石進口：3.26億噸，同比增長18.6%2006年的基本走勢從2006年上半年我國主要污染物排放情工業(yè)廢水排放量為120.4億噸，同比增長2.4%；化學需氧量排放689.6萬噸，同比增長3.7%；二氧化硫排放1274.6萬噸，同比增長4.2%。2006年全年國家環(huán)保總局周生賢：化學需氧量比2005年增長1.9%；二氧化硫比2005年增長2.4%;各地上報的年度完成情況：化學需氧量比2005年下降1.0%；二氧化硫比2005年下降1.3%。

2007年第一季度

國家統(tǒng)計局數據--高耗能產業(yè)再度抬頭工業(yè)加速增長

工業(yè)呈加速增長之勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長18.3％，增速比去年同期加快了1.6個百分點。“六大高耗能產業(yè)平均增速20.6％，遠遠高出整個工業(yè)增速。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超指出。

從主要產品看，高耗能產品增長率更是驚人。一季度鋼材、氧化鋁、鋁材、鐵合金分別增長26.2％、53.7％、43％和44.4％。“高耗能產業(yè)的再度抬頭，推動了一季度工業(yè)加速增長，這種勢頭值得警惕?！北本┐髮W國民經濟核算研究中心蔡志洲研究員對此評論說。

高耗能產業(yè)的快速膨脹，使得重工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷上升，我國經濟結構不但沒有像期待的那樣升級、變“輕”，反而越來越“重”。

高耗能產業(yè)的再度抬頭，是兩大因素共同支撐的結果。我國經濟仍處于工業(yè)化加速階段，這是大的時代背景。當前電力供應由緊張轉為相對寬松，而一些高耗能產品價格不斷攀升，這是巨大的利益驅動。在高耗能產業(yè)再度抬頭的背景下，一季度節(jié)能降耗形勢更加嚴峻。統(tǒng)計顯示，一季度全國電力消耗同比增長14.9％，增幅比去年同期提高了3.2個百分點，高于經濟增長率3.8個百分點。2006年全國“城考”2006年參加全國“城考”的城市595個，比上年增加86個，城市環(huán)境問題仍然相當突出全國城市生活污水集中處理率大于60%的城市有260個；全國生活垃圾無害化處理率大于80%的城市數達319個

全國城市生活污水集中處理率平均為４２．５５％，２００個城市生活污水集中處理率為０，占被考核城市總數的３３．６１％，全國城市水域功能區(qū)水質達標率不升反降（比上年下降７．２４％），城市水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。城市生活垃圾無害化處理率平均為59.48%，187個為0，占“城考”城市總數31.42%；155個城市醫(yī)療廢物集中處置率為0，占“城考”城市總數26.05%的

中國工業(yè)化進程：2020年接近完成資料來源：陳佳貴（2006）20年接近完成氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇發(fā)展水平與能源消費結構：中國與歐盟的比較中國全社會用電結構(28248萬千瓦時，2006年)EnergyDiversification

ChangesofEnergymixduring1980-2004主要國家減排目標與實際減排量（％）2030年全球經濟減排潛力：考慮中國的資源稟賦，對中國意味什么？

（自上而下/自下而上研究）

不承諾？

影響和諧社會建設的國際環(huán)境中國溫室氣體排放的國際影響日益凸顯國際社會已經啟動了一系列相關氣候談判不承諾不利于我國樹立負責任大國的國際形象不承諾對我國際貿易環(huán)境產生不利影響中國所占全球溫室氣體排放份額不斷增大

1973年，全球CO2排放總量為156.61億噸2004年，全球CO2排放總量增加到265.83億噸1991年開始《氣候變化框架公約》談判2005年《京都議定書》生效：發(fā)達國家在2008-2012年將溫室氣體排放量在1990年水平上減少5.2%；美國和澳大利亞退出《京都議定書》2006年開始2012年以后溫室氣體減排承諾的談判中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，也批準了《京都議定書》國際社會已經啟動了一系列相關氣候談判不承諾不利于我國樹立負責任大國的國際形象歐盟等發(fā)達國家在減排方面卓有成效發(fā)達國家尤其是美國明確要求中國參與減排承諾一些發(fā)展中國家也希望中國減少排放不承諾對我國際貿易環(huán)境產生不利影響

為發(fā)達國家設置貿易壁壘提供借口在國際貿易規(guī)則的制定中處于被動弱化中國企業(yè)的國際競爭力承諾？

制約我國經濟社會的發(fā)展空間工業(yè)化需要溫室氣體排放空間城市化需要溫室氣體排放空間生活水平提高需要溫室氣體排放空間人口增長需要溫室氣體排放空間氣候變化的趨勢氣候變化對中國經濟的可能影響中國能源消費的增長全球溫室氣體減排的經濟分析中國未來溫室氣體排放態(tài)勢與原因中國十一五目標與可持續(xù)發(fā)展努力中國溫室氣體減排的挑戰(zhàn)應對氣候變化的政策選擇貿易與產業(yè)政策含義：環(huán)境目標與貿易目標存在一定的矛盾，可以適當犧牲貿易利益以保護環(huán)境，限制高耗能產品出口的外貿政策就起到這一作用；為滿足國內需求，中國擴大能源進口不可避免，不一定都進口直接能源，通過進口最終消費品更多進口隱含能源，在減少貿易順差的同時有利于保護環(huán)境；中國與發(fā)達國家相比，加工制造業(yè)能耗強度的差距小于國家整體之間的差距，但差距仍客觀存在，進口制成品替代本國生產有節(jié)能效益，還有助于產業(yè)整體的技術進步；即使加工制造的能耗強度相同，由于中國能源消費的碳強度高，進口產品替代本國生產也有顯著的減排效果；節(jié)能減排不僅限于從生產側減少直接能源和直接排放，還應從需求側減少隱含能源和隱含排放。揭示產品的隱含能源，并結合提高公眾意識的宣傳教育活動，有助于改變人們的生活方式，建設節(jié)約型社會。落實《應對氣候變化國家方案》在和諧社會建設、新農村建設、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃中增加應對氣候變化的內容各部門和地區(qū)需要制定和實施應對氣候變化的專項規(guī)劃加強應對氣候變化的能力建設，包括管理機構、科研隊伍、教育培訓等內容走低碳發(fā)展之路建立適應氣候變化的市場機制和產業(yè)體系。通過技術創(chuàng)新、立法、轉變消費模式、建立碳市場等方式，使中國經濟低碳化節(jié)能型城市發(fā)展政策措施：低碳城市發(fā)展城市規(guī)劃：科學性、法律地位；嚴格執(zhí)行房屋產權：目前50-70年的租用期，不利于可持續(xù)建筑的投資強制節(jié)能標準：2006年底，設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為９５.７％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為５３.８％，比2005年提高30多個百分點。2006年全國城鎮(zhèn)新建節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬噸左右標準煤的能力。改造既有建筑，節(jié)能標準可以提高３倍。汽車燃油標準：北京、上海、廣東利用可再生能源：至２００６年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用建筑面積為２.３億平方米，淺層地能熱泵技術應用建筑面積為２６５０萬平方米?？萍紕?chuàng)新：北