管科第七組《新預(yù)算法評(píng)價(jià)》

第七小組組員：萬(wàn)靜，李鳳艷，陳鳳鳳，宋晨晨，賴晶鑫，陳愈俊，廖春春新預(yù)算法評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)內(nèi)容《預(yù)算法》修改的背景；《預(yù)算法》修改的歷程；新《預(yù)算法》的亮點(diǎn)；新《預(yù)算法》的意義；新《預(yù)算法》待完善之處；新《預(yù)算法》存在的不足之處。預(yù)算法修改的背景一、預(yù)算管理范圍不斷拓展；二、政府預(yù)算管理制度不斷完善；三、人大預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強(qiáng)；四、現(xiàn)行《預(yù)算法》在實(shí)行中存在著種種問(wèn)題。問(wèn)題？現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的問(wèn)題1、法與法之間不夠協(xié)調(diào)，財(cái)政預(yù)算安排難逃“違法”厄運(yùn)。2、地方各級(jí)預(yù)算管理職權(quán)劃分不清，關(guān)系不順。3、“預(yù)算調(diào)整”的界定不當(dāng)。4、預(yù)算年度起訖時(shí)間安排不科學(xué)。5、預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不易操作?！额A(yù)算法》的修改歷程新《預(yù)算法》的亮點(diǎn)新《預(yù)算法》的意義完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束；新預(yù)算法強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理，積極意義不容忽視。新《預(yù)算法》待完善之處

一、一直強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)于籠子的“籠子”結(jié)實(shí)度

要改變?nèi)舜笤陬A(yù)算過(guò)程中的邊緣性地位和橡皮圖章印象，需要一系列入法的特定保障規(guī)則和操作機(jī)制，包括：人大審查預(yù)算草案的時(shí)間保證(4個(gè)月以上)，專業(yè)委員會(huì)會(huì)審查機(jī)制，表決前的預(yù)算聽(tīng)證、質(zhì)詢、辯論與閱讀，預(yù)算草案的分次表決(目前為一籃子表決)，預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)格限制(盡量杜絕而不只是要求審批)，人大對(duì)預(yù)算撥款機(jī)制的控制(一直被行政部門“批復(fù)”預(yù)算取代)，地方預(yù)算的獨(dú)立審查。

二、在透明度方面，兩項(xiàng)真正具有實(shí)質(zhì)意義的安排沒(méi)有在新預(yù)算法中出現(xiàn)(1)除了法律界定的涉及國(guó)家安全、機(jī)密、隱私、第三方利益等特殊情形，財(cái)政信息須定期向社會(huì)公開(kāi);(2)政府及其直屬部門定期公開(kāi)披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、資本(投資)支出表、財(cái)政支出績(jī)效表和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表。雖然此次新預(yù)算法在包括政府采購(gòu)、地方債務(wù)等方面的公開(kāi)作出了規(guī)定，但少了以上的基本支撐，透明度還有待進(jìn)一步提高。三、部門法律與《預(yù)算法》間的沖突。

公款的授權(quán)安排究竟應(yīng)受制于預(yù)算法還是部門法律?當(dāng)然應(yīng)該是前者。預(yù)算法(廣義上應(yīng)包括憲法的相關(guān)條款、實(shí)施細(xì)則和立法機(jī)關(guān)的年度授權(quán))才是最為適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)法案。部門法律作為非財(cái)務(wù)法案，可以為財(cái)務(wù)法案創(chuàng)立適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)(國(guó)家關(guān)注的目標(biāo))，但不可以取代或干擾財(cái)務(wù)法案的授權(quán)功能。新預(yù)算法并沒(méi)有出現(xiàn)以下條款：若相關(guān)法律的撥款安排與本法發(fā)生沖突，以本法為準(zhǔn)。新《預(yù)算法》存在的不足之處一、在既不實(shí)質(zhì)觸動(dòng)預(yù)算權(quán)力與責(zé)任分配格局的情況下，著眼于在管理細(xì)節(jié)的修訂。包括細(xì)化預(yù)算編制、減少?？?、改進(jìn)地方債務(wù)、規(guī)定信息(政府采購(gòu)支出等)要公開(kāi)、明確預(yù)算批復(fù)與撥款下達(dá)的時(shí)間、重新界定預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容與審批程序以及處罰措施等。都有其管理意義與價(jià)值，但限制權(quán)力和促進(jìn)良治層面的高層意義與價(jià)值還需要進(jìn)一步