水利建設市場信用體系建設情況

水利建設市場信用體系建設情況中國水利工程協(xié)會任京梅（2014年6月18日）主要內容一、近年來開展工作情況二、水利行業(yè)信用體系建設的指導思想、基本原則、目標和任務三、水利建設市場主體信用信息管理四、全國水利建設市場信用信息平臺五、加強水利行業(yè)信用體系建設的重要意義六、中國水利工程協(xié)會簡介七、下一步工作一、近年來開展工作情況

水利部開展信用體系建設工作起步比較早。2001年，制定了《關于進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的若干意見》（水建管〔2001〕248號），提出了“通過計算機技術和網絡技術，建立起適應現代社會和市場經濟體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監(jiān)管的科學性和時效性”。2004年，印發(fā)了《關于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》(水建管〔2004〕415號)，建立了部分水利建設市場主體及相關執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，初步建立了失信懲戒機制。2006年9月，委托中國水利工程協(xié)會開展水利建設市場主體信用檔案日常管理及組織開展信用等級評價工作。

2009年10月，水利部印發(fā)《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號）、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法

》及《水利建設市場不良行為認定標準》（水建管〔2009〕518號）。

11月，中國水利工程協(xié)會印發(fā)《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》（中水協(xié)〔2009〕39號）。

2010年3月，中治辦在北京組織召開了工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作會議。確定在國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部等4個部委和河北省等10個省份，開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作。

4月，水利部全面部署了工作。制定了《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案》。12月，水利部辦公廳發(fā)出“關于貫徹實施《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》的通知”（水建管〔2009〕496號），全面部署了初始信用信息報送工作。

為加強社會公眾對水利建設市場主體行為的監(jiān)督，水利部還印發(fā)了《關于報送水利建設市場主體不良行為記錄的通知》，要求各級水行政主管部門將對水利建設市場主體不良行為做出的行政處罰文件報送至水利部，由水利部統(tǒng)一在“全國水利建設市場信用信息平臺”失信曝光欄上公告。通過對水利建設市場主體不良行為記錄的公告，發(fā)揮震懾和警示作用。2011年7月12日，時任中共中央書記處書記、中紀委副書記、中央加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領導小組組長何勇一行來水利部調研。調研期間，何勇一行觀看了“全國水利建設市場信用信息平臺”的現場演示，對水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設給予了肯定。

2011年8月，水利部正式印發(fā)《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》

（水建管〔2011〕433號）受水利部委托，自2010起中國水利工程協(xié)會開始組織開展全國水利建設市場主體信用等級評價工作。截止到2013年12月，分5批確定了662家單位的信用等級。企業(yè)參評情況

特級和一級水利水電施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包一級施工企業(yè)參評率達52%；甲級水利工程監(jiān)理單位參評率達54%。目前，水利部和部分省級水行政主管部門已將市場主體的信用信息和信用等級作為企業(yè)資質管理、人員資格和注冊管理、招標投標等工作的重要依據。真正發(fā)揮了信用體系建設在解決當前市場主體信用意識薄弱、信用缺失和維護水利建設市場秩序的治本作用。發(fā)布數據庫建設標準近日，水利部將正式印發(fā)《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》。二、水利行業(yè)信用體系建設的指導思想、基本原則和主要內容

指導思想以國務院“有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建設市場主體信用記錄，實現內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度”和“有關行業(yè)主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用”的總體要求為指導。

基本原則貫徹黨中央、國務院的指示精神，按照“政府推動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享”原則，在水利部的統(tǒng)一領導下，由各級水行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和水利建設市場主體共同參與，分步實施、逐步完善，積極協(xié)作，全面推進水利建設市場信用體系建設。

主要內容（一）建立健全規(guī)章制度

完備的信用管理法律體系是行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的基礎。水利部印發(fā)：

《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》《水利建設市場主體不良行為認定標準》

《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》。

中國水利工程協(xié)會印發(fā)：

《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》

為水利建設市場信用體系建設提供了制度保障（二）搭建信用信息平臺建立覆蓋全行業(yè)的以信息采集、分類、保護、使用、發(fā)布、聯網與交換為主要內容的信用信息數據管理平臺和數據交換中心，形成縱橫結合的企業(yè)信用監(jiān)督管理網絡，把相對封閉和分散于各個部門和機構中的信用信息收集起來，加以整合利用，是建立水利建設市場信用體系的基礎和核心。（三）構建信用評價體系

建立科學、有效的信用評價標準和評價指標體系，在信用信息采集的基礎上，評定水利建設市場主體的信用等級，并在全國水利建設市場信用信息平臺上發(fā)布。真正起到誠信激勵、失信懲戒的作用，以促進行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平、增強企業(yè)的市場拓展能力和服務市場監(jiān)管。（四）建立誠信激勵和失信懲戒機制

誠信是一種“資本”。讓守信得到社會公認認，讓失信得到懲罰，最終將被清除出水利建設市場。目前，水利部已經建立不良行為記錄公告制度。對市場主體在工程建設過程中，違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業(yè)部門處罰的行政處理決定進行披露和曝光。同時，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立信用獎懲機制。在市場準入、招標投標、資質（資格）管理、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵。以規(guī)范水利建設市場經濟秩序，遏制市場主體失信行為，凈化市場環(huán)境。

在誠信激勵和失信懲戒機制建立上，廣東省走在了前列。2012年7月31日，印發(fā)了《關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法（試行）》（粵水建管〔2012〕122號）。矯勇副部長：2012年11月24日，在中國水利工程協(xié)會第二屆理事會第二次會議上，矯勇副部長要求“各級水行政主管部門要學習廣東省的做法，盡快制定信用信息應用制度，將信用評價結果作為市場準入、招標投標、資質監(jiān)管、評優(yōu)評獎的重要依據，切實規(guī)范水利建設市場秩序”。淮委：《淮委直屬水利工程建設市場主體信用信息應用管理暫行辦法》（淮委建管〔2013〕104號）湖南：

《湖南省水利廳水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作方案》（湘水建管〔2013〕8號）（五）開展信用知識培訓和服務廣泛宣傳水利建設市場主體信用體系建設的目的、意義，明確信用體系建設的任務、目標、內容和要求，提高全行業(yè)的信用認識，力求幫助企業(yè)打造出一支精通信用管理理論與實務的專業(yè)隊伍，為企業(yè)在國際舞臺施展才能提供支持。同時，借鑒國內外相關行業(yè)的成熟經驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務會員的優(yōu)勢，整合資源，幫助企業(yè)建立內部信用管理制度，開展信用管理工作。三、水利建設市場主體信用信息管理

建立水利建設市場信用信息征集制度，能夠確保水利建設市場主體信用信息采集、記錄和發(fā)布的及時、準確，達到資源共享，解決市場信息不對稱的問題，遏止失信行為的發(fā)生，提高市場監(jiān)管效率，促進信用長效機制的建立和完善，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的水利建設市場秩序，推動水利建設事業(yè)實現又好又快地發(fā)展。（一）信用信息管理制度的主要內容2009年10月15日，水利部印發(fā)《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》（水建管函〔2009〕496號）?！掇k法》指出了水利建設市場主體信用信息管理的目的和依據，規(guī)定了信用信息的內容和適用范圍，明確了信用信息的管理體制和應遵循的原則以及信息的報送程序等。目的

規(guī)范水利建設市場主體行為，加強水利建設市場監(jiān)管，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。依據

國務院《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）

國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號)

中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發(fā)〔2008〕2號）

主要內容

1.信用信息的構成水利建設市場主體信用信息包括基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息?；拘畔⑹侵杆ㄔO市場主體的名稱、注冊地址、注冊資金、資質、業(yè)績、人員、主營業(yè)務范圍等信息。良好行為記錄信息是指水利建設市場主體在工程建設過程中遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業(yè)部門、有關社會團體的獎勵和表彰，所形成的信用信息。

不良行為記錄信息是指水利建設市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業(yè)部門的行政處理，或者未受到行政處理但造成不良影響的行為，所形成的信用信息。

2.信用信息的征集范圍所有進入水利建設市場的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企（事）業(yè)單位及相關執(zhí)（從）業(yè)人員，均應要求報送信用信息。3.職責分工

水利部負責組織制定全國水利建設市場主體信用信息制度和標準，建立全國水利建設市場主體信用信息平臺，采集和發(fā)布全國水利建設市場主體信用信息，指導全國水利建設市場主體信用信息管理工作。

各流域管理機構和各省級人民政府水行政主管部門依照管理權限，分別負責其管轄范圍內的水利建設市場主體信用信息管理工作，建立水利建設市場主體信用信息管理平臺，采集和發(fā)布水利建設市場主體信用信息，同時將信用信息及時報送水利部。

中國水利工程協(xié)會受水利部委托，負責信息平臺的建立和維護；負責信息的采集、審核和發(fā)布；負責水利建設市場主體信用評價等工作。4.信用信息征集的原則為保證水利建設市場主體信用信息的真實性和可靠性，《管理辦法》第四條規(guī)定：水利建設市場主體信用信息管理遵循依法、公開、公正、準確、及時的原則。并明確規(guī)定：維護水利建設市場主體的合法權益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。依法原則是指信用信息的采集、審核、更正，必須以具有法律效力的文書為依據，必須符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對屬于個人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的內容，提交信息的單位和個人均應當采取保密措施，不得擅自披露和向第三人泄露。公開原則主要包括兩個方面：一是收集信息的過程公開，二是信息的發(fā)布公開。信息征集過程公開是指水利建設市場主體信用信息管理平臺要向所有的水利建設市場主體公開。另外，征集的時間、征集的內容、審核的程序要公開。公正原則是指水利建設市場主體信用信息的采集、整理和發(fā)布要公正。要維護水利建設市場主體的合法權益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私，防止徇私舞弊。準確原則是指水利建設市場主體報送的信用信息應真實、準確、合法。

《辦法》要求水利部、流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門要明確分管領導和承辦機構、人員和職責，以保證信用信息真實和準確。及時原則是指水利建設市場主體信用信息實行實時更新和發(fā)布。水利建設市場主體基本信息發(fā)布時間為長期，良好行為記錄信息發(fā)布期限為3年，不良行為記錄信息發(fā)布期限不少于6個月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。5.信用信息征集的途徑

積極建立信用信息數據庫水利建設市場主體應按照各級水行政管理部門的要求，認真做好信用信息的更新和報送工作各流域管理機構和各省級人民政府水行政主管部門在日常管理工作中，應按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入“的原則，及時、準確、完整地記錄企業(yè)和個人在水利建設市場中的信用信息，建立和完善水利建設市場主體信用信息數據庫。

特別是要對水利建設市場主體違法違規(guī)行為的處罰決定要及時記錄，并納入信用信息數據庫，形成基礎信息。同時,要加強與有關部門的信息溝通和信息交換，及為信用信息平臺提供信息保障。6.信用信息公告公告的對象是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企（事）業(yè)單位及其相關執(zhí)（從）業(yè)人員。公告的范圍為水利建設市場主體的基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。

四、全國水利建設市場信用信息平臺自2007年起，中國水利工程協(xié)會開始組織開發(fā)“全國水利建設市場信用信息管理系統(tǒng)”和“全國水利建設市場主體信用信息平臺”。

2010年6月，經過多次改版，“全國水利建設市場信用信息管理系統(tǒng)”和“全國水利建設市場主體信用信息平臺”正式開通，標志著水利行業(yè)信用體系建設邁向了新的階段。（一）開發(fā)模式“全國水利建設市場信用信息管理系統(tǒng)”和“全國水利建設市場信用信息平臺”基于B/S模式開發(fā)，支持互聯網環(huán)境運行。

（二）設計依據1.水利部“《關于印發(fā)水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案的通知》”（辦建管〔2011〕433號）；2.水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號）；

3.水利部《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》（水建管〔2009〕518）；4.水利部《關于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管〔2004〕415號）。（三）主要框架結構“全國水利建設市場信用信息平臺”包括平臺總頁面和管理系統(tǒng)兩部分。平臺總頁面主要發(fā)布企業(yè)基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄等信息。管理系統(tǒng)由4個子系統(tǒng)組成，即信用信息征集系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)，4個子系統(tǒng)相互交互，支持總頁面功能。（四）主要功能能夠滿足10類市場主體及其從業(yè)人員信用信息的采集、發(fā)布、查詢和日常管理。（五）主要特點從業(yè)單位信息經省級水行政主管部門和項目行政主管機構審核，信息真實、準確。從業(yè)人員信息實時調取執(zhí)從業(yè)人員注冊管理系統(tǒng)，信息發(fā)布權威、及時。（六）信用記錄

從業(yè)單位、從業(yè)人員已公開信息共計近2500家市場主體，27.5萬人的執(zhí)（從）業(yè)信息

良好行為記錄已公開良好行為記錄信息1.5萬條

不良行為記錄已公開53個不良行為處理決定，涉及178家市場主體。目前，平臺失信曝光欄里正在公布著8個行政處理決定。五、加強水利行業(yè)信用體系建設的重要意義2011年中央1號文件：水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。

加快水利改革和發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

這是我們黨第一次在重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。

因此，建立和完善水利行業(yè)信用體系，對加強水利建設市場監(jiān)管，解決水利工程建設領域存在的突出問題，提升行業(yè)整體素質和競爭力，推進水利建設事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。（一）加強水利行業(yè)信用體系建設，是貫徹黨中央關于加強社會信用體系建設戰(zhàn)略部署的重要舉措。

首先，信用體系建設是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。

在十六屆三中上，黨中央提出：“要建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用制度，是建設現代市場經濟的必要條件，也是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則?！?/p>

2007年，《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）提出：“建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策?！?/p>

同時明確要求：“國務院有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度”。2008年，中治辦在《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發(fā)〔2008〕2號）中提出：“有關行業(yè)主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用。”

2011年，黨的十七屆六中全會進一步提出：“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！?/p>

國務院辦公廳

2014年1月15日，國務院常務會議原則通過《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》因此，在加快水利改革與發(fā)展的新形勢下，加強行業(yè)信用體系建設，是貫徹黨中央加強社會信用體系建設戰(zhàn)略部署的重要舉措。（二）加強水利行業(yè)信用體系建設，是轉變政府職能的必然要求黨的十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出“要通過改革，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變?！奔訌娝袠I(yè)信用體系建設，有利于改進政府部門的行政管理，增強政府公共服務能力，有利于形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的水利建設市場監(jiān)管體系，對于切實轉變政府職能、深化水利建設管理體制改革、提高水利建設市場監(jiān)管效率和效果具有重要意義。（三）加強水利行業(yè)信用體系建設，是水利企業(yè)發(fā)展的迫切需要

計劃經濟條件下，政府通過計劃指令指導企業(yè)生產活動。企業(yè)有問題，人們找政府，政府信用在一定程度上代替了企業(yè)信用，企業(yè)更多地重視上級領導的評價，而不是社會、市場的評價。而在市場經濟中，企業(yè)成為“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體，誠信就成為一種戰(zhàn)略資源和無形資產，成為企業(yè)市場經營的通行證，成為關系企業(yè)生存發(fā)展的品牌。多年來，由于企業(yè)無誠信，導致失去市場、陷入困境甚至企業(yè)倒閉的事例屢見不鮮。同時，由于社會信用體系不健全，優(yōu)秀企業(yè)在激烈的市場競爭中優(yōu)勢不能充分發(fā)揮、處處受到掣肘的現象經常出現。

因此，眾多的誠實守信的水利企業(yè)和從業(yè)人員呼喚盡快建立水利建設市場信用體系，并逐步建立起信用獎懲機制。制定出臺在招標投標、資質監(jiān)管、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)對守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施。

另外，由于水利建設在時間和地域分布上具有不平衡性，水利企業(yè)必須立足水利、不斷開拓其他領域市場，甚至還要走出國門、參與國際競爭，更需要多年來用誠信樹起的企業(yè)信譽。因此，水利企業(yè)要生存和發(fā)展，和其他行業(yè)企業(yè)一樣，必須打造精銳之師、誠信之師，才能開拓更大市場，保持持續(xù)發(fā)展，延續(xù)企業(yè)輝煌。因此，在加快水利改革與發(fā)展的新形勢下，加強行業(yè)信用體系建設，是水利企業(yè)發(fā)展的迫切需要。

（四）加強水利行業(yè)信用體系建設，是專項治理工作的重要內容

為規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，從2009年開始，中央決定集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。2009年8月，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組印發(fā)了《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。2009年10月，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組又專門印發(fā)了《推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作指導意見》。這3個文件都把解決工程建設領域信用缺失問題、健全誠信體系作為重點任務，提出要完善工程建設領域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，建立健全全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

因此，加強行業(yè)信用體系建設，是專項治理工作的重要內容，也是規(guī)范市場行為，維護市場秩序的重要手段和措施。（五）加強水利行業(yè)信用體系建設，是解決工程建設領域突出問題的治本之策改革開放30年來，我國水利建設取得舉世矚目的成就，在歷經探索、改革和完善后，逐步形成了與國際慣例相接軌、法制體系日益完善、具有中國特色的管理體制，建設了一大批具有國際先進水平的重點水利項目，確保了工程建設的質量和安全，工程建設的投資效益、環(huán)境效益和社會效益也大大提高，為經濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但由于水利建設規(guī)模急劇擴大等原因，當前各地水利建設市場主體失信行為還不同程度存在，基層群眾和企業(yè)對此反映強烈，主要表現在：一些項目法人不按建設程序辦事，虛假招標、暗箱操作；一些施工企業(yè)圍標串標、層層轉包，在施工過程中偷工減料，導致質量和安全問題；一些監(jiān)理、招標代理等企業(yè)辦事不公正等。

出現這些問題的主要原因：就是我國水利建設市場信用體系尚不完善；守信激勵和失信懲罰機制不健全；市場主體守信意識不強，信用意識薄弱；信用信息采集、不良行為認定、信用評價、信用獎懲等監(jiān)管工作無法可依；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺和對信用評價結果的使用政策等等。因此，加強水利行業(yè)信用體系建設，制定水利建設市場信用管理制度，構建全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，建立失信懲戒和守信激勵制度，必將有利于加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，有助于加強水利建設市場動態(tài)監(jiān)管，有助于從根本上解決當前市場主體信用意識薄弱和信用缺失問題。綜上所述，從貫徹黨中央部署、轉變政府職能、促進企業(yè)發(fā)展、加強市場監(jiān)管、解決突出問題等多方面講，加強水利行業(yè)信用體系建設，都具有重要的意義。六、中國水利工程協(xié)會簡介成立時間：2005年8月18日性質：

由全國水利工程建設管理、施工、監(jiān)理、運行管理、維修養(yǎng)護等企、事業(yè)單位及熱心水利事業(yè)的其他相關組織和個人，自愿結成的非營利性、全國性的行業(yè)自律組織。任務

團結、帶領從事水利工程建設管理、施工、監(jiān)理、運行管理、維修養(yǎng)護等企、事業(yè)單位及其他熱心水利事業(yè)的相關組織和個人，致力于水利工程行業(yè)服務和自律建設，規(guī)范市場行為，維護行業(yè)利益和發(fā)展秩序，促進中國水利事業(yè)的健康發(fā)展。宗旨

服

務

政

府

服

務

行

業(yè)

服

務

會

員

常設辦事機構-----秘書處

綜合與會員管理部

資格資質管理部

自律監(jiān)管部

信用管理部

考核評價部

會刊：《水利建設與管理》

網站（/org）承擔的主要工作執(zhí)（從）業(yè)人員資格和注冊管理執(zhí)（從）業(yè)人員繼續(xù)教育培訓

中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎評審行業(yè)信用體系建設水利水電施工工法評審

水利工程管理單位驗收考核

移民安置監(jiān)督評估單位資質認定水利建設工程文明工地創(chuàng)建水利安全生產標準化評審

單位會員：4683家

個人會員：20.4萬人

監(jiān)理人員：11.4萬人

造價人員：6.3萬人

檢測人員：2.8萬人

五大員：5.1萬人會員榮譽

全國行業(yè)協(xié)會商會評估5A等級

全國先進社會組織

社會組織深入學習實踐科學發(fā)展觀活動先進單位

全國水利建設與管理先進集體

協(xié)會正逐步成為在水利工程建設領域行為規(guī)范、具備高度公信力、具有廣泛代表性的行業(yè)自律組織。

七、下一步工作水利部領導高度重視2012年1月12日，陳雷部長在全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上指出：“要加快建設水利工程建設項目信息公開和誠信體系，逐步實現全國范圍內信息的互聯互通和互認共享，促進水利建設市場規(guī)范、有序、公正、透明”。

2011年6月10日，陳雷部長在中國水利工程協(xié)會第二次全國會員代表大會上要求：“要加快完善水利建設市場信用體系，加快編制統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息標準，積極推動信用信息平臺互聯互通和資源共享；大力開展水利建設市場主體信用評價工作”。

2012年4月15日，矯勇副部長全國水利建設質量管理工作會議再次強調：“要把誠信守法作為質量管理的重要基石”。矯勇副部長：2012年11月24日，在中國水利工程協(xié)會第二屆理事會第二次會議上，矯勇副部長要求“各級水行政主管部門要學習廣東省的做法，盡快制定信用信息應用制度，將信用評價結果作為市場準入、招標投標