特種設(shè)備安全法

2023/2/41《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》解讀

二零一四年

2023/2/42講義目錄一、概述（一）法律出臺(tái)的必要性（二）法律起草的基本原則（三）與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比有哪些新的變化二、部分條文解讀三、配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的修訂情況2023/2/43中華人民共和國(guó)主席令

第四號(hào)

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

習(xí)近平2013年6月29日2023/2/44一、概述（一）法律出臺(tái)的必要性

1、法律與行政法規(guī)具有明顯的差異,通過立法對(duì)強(qiáng)化特種設(shè)備安全工作具有深遠(yuǎn)意義。

2、安全責(zé)任不到位。

3、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故仍然頻發(fā)。2023/2/45

歷史上看，一方面，特種設(shè)備事故曾經(jīng)給人類帶來了巨大的災(zāi)難，給無(wú)數(shù)個(gè)家庭造成了無(wú)法挽回的損失；另一方面每一起重大事故往往也促使人們改變管理的方式，深化管理的理念，甚至出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為避免同類事故的再次發(fā)生作出了積極地努力，而不讓歷史悲劇重演也是人類最明智選擇。2023/2/461865年4月27日，美國(guó)著名的撒力坦娜（Sultana）汽船災(zāi)難2023/2/471955年4月25日，國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，重傷17人，輕傷52人。同年6月11日，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家鍋爐檢查總局，設(shè)在勞動(dòng)部。2023/2/481979年12月18日14：07，吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡36人，重傷50人。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立法計(jì)劃，1982年頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。2023/2/49電梯事故的發(fā)生造成了民眾的不安全情緒高漲，我國(guó)到2012年底擁有電梯245萬(wàn)臺(tái)，居世界第一，并以每年20%的速度遞增，萬(wàn)臺(tái)電梯事故率0.15，死亡率0.11。

2011年7月5日，北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口上行扶梯突然發(fā)生倒轉(zhuǎn)，造成1名男孩死亡，多人受傷。2023/2/4102012年9月13日13時(shí)26分，湖北省武漢市“東湖景園”在建住宅施工升降機(jī)從30層墜落事故，共有19人遇難。2023/2/411全國(guó)的特種設(shè)備每年以10%以上的速度遞增，特種設(shè)備本身所具有的危險(xiǎn)性、迅猛增長(zhǎng)的數(shù)量、民眾的安全意識(shí)差、自律和規(guī)范意識(shí)缺乏等等多種因素疊加，使得特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜，必須通過立法，為特種設(shè)備安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法制保障。2023/2/4124、監(jiān)管范圍還不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。5、部分民事法律關(guān)系的調(diào)整處于真空狀態(tài)。6、安全技術(shù)規(guī)范地位層次較低。2023/2/413（二）法律起草的基本原則1、堅(jiān)持現(xiàn)有的基本制度，即保持現(xiàn)有的機(jī)制、體制基本不變。至于部門的分工問題是屬于國(guó)務(wù)院三定方案明確的職責(zé)，立法沒有要改變部門分工的意向；2023/2/4142、具有綜合性、包容性，在總結(jié)十年實(shí)施《條例》的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容融入到《法》中；3、具有一定的前瞻性，給必要的改革留下空間（生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可未定由哪一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；安全管理人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員的資質(zhì)沒有明確由誰(shuí)來實(shí)施）；2023/2/4154、明確和提升安全技術(shù)規(guī)范的法律地位；5、明確和加大各方責(zé)任。強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，加大處罰力度，優(yōu)化法定檢驗(yàn)，發(fā)揮社會(huì)力量，履行監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效力；6、條文具體明確，具有較強(qiáng)的操作性。將《條例》大部分內(nèi)容納入其中，增強(qiáng)法律的可操作性。2023/2/416（三）與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比有哪些新的變化1、新增了特種設(shè)備管理的范圍：

（1）環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)，其中經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為新增的。

（2）設(shè)備范圍：包括8大類特種設(shè)備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備，即今后可能會(huì)多于8大類設(shè)備。其中壓力管道的使用管理正式納入新法中。2023/2/417

2、提出特種設(shè)備實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。（原來的“監(jiān)察”概念變成了“監(jiān)督管理”）

3、進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。2023/2/418

4、明確了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位。

5、設(shè)立了缺陷特種設(shè)備的召回制度、報(bào)廢制度；要求特種設(shè)備監(jiān)督管理部門對(duì)注冊(cè)登記的特種設(shè)備建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng)；取消了“起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施”的制造監(jiān)督檢驗(yàn)。2023/2/419

6、明確了與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

7、從法律的角度，進(jìn)一步明確了特種設(shè)備事故由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查處理的原則。

8、加大了違法行為的處罰力度等等。2023/2/420二、部分條文解讀2023/2/421第一章總則

第一章總則共有十二條，主要表述了立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制等等。

第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。2023/2/422解讀：第一條確立了立法的宗旨，是法律的靈魂。特種設(shè)備安全法立法的直接目的是加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2023/2/423第二條特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。2023/2/424國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2023/2/425解讀：適用范圍的規(guī)定，保持《條例》范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有條件地?cái)U(kuò)大，為今后調(diào)整留有余地，并且提出了國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。2023/2/4261、特種設(shè)備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有變化（維修改成了修理）。2、生產(chǎn)的定義只適用于本法。3、增加了“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)。4、特種設(shè)備的定義和原來相比，有了較大的變化?，F(xiàn)在是8+X。5、特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，目錄中沒有的就不在管理的范疇。2023/2/427第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。2023/2/428解讀：堅(jiān)持安全生產(chǎn)的基本方針，兼顧節(jié)能環(huán)保。2023/2/429第四條國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。2023/2/430解讀：1、分類監(jiān)管。針對(duì)不同種類、不同設(shè)備，采取不同的監(jiān)督管理方式，分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度或者方式。2、全過程的監(jiān)管。從設(shè)計(jì)到報(bào)廢都要管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要管理，體現(xiàn)“全過程”的理念。2023/2/4313、正確理解“全過程”。全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個(gè)方面。全過程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國(guó)家都要提出監(jiān)管制度、方式，確定有人負(fù)責(zé)實(shí)施。但全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每項(xiàng)活動(dòng)都有監(jiān)管部門具體實(shí)施，更不是每個(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)管理，而是強(qiáng)調(diào)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人來管，是以分類為基礎(chǔ)的全過程管理。如電梯的制造過程主要由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，兩工地起重機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理等等。2023/2/432第五條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。2023/2/433解讀：本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。1、特種設(shè)備監(jiān)督管理的含義是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。（三層四級(jí)制的管理）省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市級(jí)局安全監(jiān)察處（科）縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局縣級(jí)局安全監(jiān)察科（股）企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國(guó)特檢院

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察處（局）特種設(shè)備安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制圖特種設(shè)備安全監(jiān)督管理機(jī)制圖特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度監(jiān)督檢查行政許可生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)備人員公布狀況事故處理強(qiáng)制檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察充裝安全及能效狀況應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查處理型式試驗(yàn)監(jiān)督檢驗(yàn)定期檢驗(yàn)全面檢查專項(xiàng)檢查設(shè)計(jì)制造安裝改造修理檢驗(yàn)檢測(cè)登記檢驗(yàn)檢測(cè)作業(yè)氣瓶移動(dòng)壓力容器2023/2/4362、特種設(shè)備的監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)的是“屬地管理”，無(wú)論是中央屬企業(yè)還是省屬單位都要接受當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，沒有例外。2023/2/437第六條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題。2023/2/438

解讀：

本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)的規(guī)定。確保特種設(shè)備安全是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一。

1、各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2023/2/439

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）對(duì)事故的責(zé)任追究有比較明確的規(guī)定。第十四條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。2023/2/440

第十五條發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第二十三條對(duì)特大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生追究行政責(zé)任的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本規(guī)定制定。2023/2/441

3、工作實(shí)踐證明，僅強(qiáng)調(diào)政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加強(qiáng)黨委對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2008年10月11日，山東省委、山東省人民政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)）明確：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。2023/2/442

習(xí)近平總書記在2013年7月18日中央政治局第28次常委會(huì)上作重要講話，明確要求：第一要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，而且黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。第二要強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。第三要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。第四要抓好安全大檢查。2023/2/443

第七條

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。2023/2/444

解讀：

本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位在特種設(shè)備安全、節(jié)能方面的義務(wù)，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的安全，并符合節(jié)能的有關(guān)要求。

相關(guān)單位必須要針對(duì)本單位特種設(shè)備人員的管理、設(shè)備的管理、應(yīng)急預(yù)案的建立、人員的崗位責(zé)任等等制定切實(shí)可行的一套管理制度或者管理體系。2023/2/445

《山東省特種設(shè)備使用安全管理工作規(guī)范》（DB37/1615—2010）

4.5.1使用單位主要責(zé)任和義務(wù)

使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，履行以下義務(wù)：2023/2/446

a)建立健全特種設(shè)備使用安全管理組織網(wǎng)絡(luò)、授予充分的職責(zé)和權(quán)限；

b)建立健全特種設(shè)備使用安全管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程并實(shí)施；

c)配備足夠的特種設(shè)備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗；2023/2/448

d)采購(gòu)和使用符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備；

e)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位安裝、改造、維修特種設(shè)備；

f)按規(guī)定申報(bào)特種設(shè)備使用登記，正確使用登記標(biāo)志；

g)建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；

h)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查；2023/2/449

i)對(duì)在用特種設(shè)備及安全裝置、警示裝置按期申報(bào)進(jìn)行定期檢驗(yàn)、校驗(yàn)；

j)組織實(shí)施隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

k)制訂特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案并定期組織演練；

l)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備事故，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作；

m)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法開展的監(jiān)督檢查。2023/2/450

第八條

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。2023/2/451

解讀：

確立了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的地位，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是：法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次。2023/2/452

1、技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的技術(shù)法規(guī)，也是履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有強(qiáng)制約束力，這也是世界通行的做法。

2、技術(shù)規(guī)范在國(guó)內(nèi)制定的法律中被逐步采用。

3、技術(shù)規(guī)范具有強(qiáng)制性。

4、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

2023/2/453

第九條

特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。2023/2/454

解讀：

首次在法律上明確了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，為進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用奠定了法律基礎(chǔ)。對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大具有里程碑式的意義。

行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：（1）加強(qiáng)行業(yè)自律；（2）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；（3）提高特種設(shè)備安全管理水平。2023/2/455

第十條

國(guó)家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023/2/456

解讀：

本條是政策引導(dǎo)性條款。一是鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法、采用先進(jìn)技術(shù)來提高特種設(shè)備安全性能、增強(qiáng)防范事故的能力；二是對(duì)防范事故取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是支持和鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用。

關(guān)鍵是要據(jù)此出臺(tái)一些具體的規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)措施才能執(zhí)行。2023/2/457第十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)。

2023/2/458

解讀：

1、明確了特種設(shè)備監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化宣傳工作，普及安全知識(shí)，提高全社會(huì)的特種設(shè)備安全意識(shí)。

2、特種設(shè)備的基礎(chǔ)知識(shí)需要普及。

3、民眾的安全意識(shí)淡薄也是造成事故的一個(gè)重要因素。2023/2/459

第十二條

任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。2023/2/460

解讀：

本條是關(guān)于單位和個(gè)人向質(zhì)監(jiān)部門或者有關(guān)部門（如兩工地起重機(jī)械使用向建設(shè)部門）舉報(bào)違法行為的權(quán)利，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

“及時(shí)”是有時(shí)限要求的，按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》（國(guó)質(zhì)檢特函[2007]910號(hào)）文件規(guī)定，接到舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員實(shí)施檢查。2023/2/461第二章

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

本章共37條，占整部法律的37%，是條款最多的一章，也可以說是最重要的一章。本章進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的要求，除明確《條例》規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外，還增加了缺陷產(chǎn)品召回制度、報(bào)廢處理要求等。2023/2/462第十七條國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。2023/2/463解讀：1、鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位安全的督促作用，提高事故的賠付能力。2、特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)。2023/2/464第十九條特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備。2023/2/465解讀：1、原則性地要求生產(chǎn)單位的產(chǎn)品必須符合安全性能和能效指標(biāo)的要求。具體的要求要依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定去做。明確了特種設(shè)備的生產(chǎn)者是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體。2、淘汰的特種設(shè)備是指國(guó)家明確發(fā)布目錄中的產(chǎn)品。2023/2/466第二十二條電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。2023/2/467解讀：1、電梯的安裝、改造、修理可以由制造單位完成，也可以由經(jīng)過許可的單位進(jìn)行，但要經(jīng)過制造單位的授權(quán)。2、制造單位對(duì)電梯的性能負(fù)責(zé)。3、國(guó)家力圖建立電梯制造單位的終身負(fù)責(zé)制。2023/2/468第二十三條特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。2023/2/469解讀：特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位施工前應(yīng)當(dāng)告知。告知不是行政許可，法律明確由設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。1、2009年12月31日，國(guó)家局下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化<特種設(shè)備安裝改造維修告知書>的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2009〕1186號(hào)）。2023/2/4702、2013年7月25日，國(guó)家局又下發(fā)了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知工作的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2013〕684號(hào)），再次重申：（1）、施工告知不是行政許可，施工單位告知后即可施工；2023/2/471（2）、施工單位辦理特種設(shè)備安裝改造維修告知，只需填寫《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》，接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得要求施工單位補(bǔ)充告知書內(nèi)容以外的其它信息，不得要求提供除特種設(shè)備許可證書復(fù)印件以外的其它材料；2023/2/472（3）、施工單位可以采用派人送達(dá)、掛號(hào)郵寄或特快專遞、網(wǎng)上告知、傳真、電子郵件等方式進(jìn)行安裝改造維修告知。施工單位采用傳真、電子郵件方式告知的，應(yīng)采用有效方式與接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督部門確認(rèn)告知書是否收到。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門收到施工告知后，應(yīng)予以簽收。有條件當(dāng)場(chǎng)簽收的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以簽收；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)簽收的，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)予以簽收；逾期不簽收的，視為施工告知生效，施工單位可以施工；2023/2/473（4）、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準(zhǔn)設(shè)立告知收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，也不得因告知原因?qū)κ┕挝贿M(jìn)行處罰，違者由上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。2023/2/474第二十五條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。2023/2/475解讀：1、承壓類特種設(shè)備的制造過程要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，除場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛外的特種設(shè)備安裝、改造、重大修理過程要進(jìn)行監(jiān)檢。監(jiān)檢不合格的不得出廠或者交付使用。2、取消了機(jī)電類特種設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)。2023/2/476第二十六條國(guó)家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。2023/2/477解讀：1、對(duì)存在危及安全的同一性缺陷的產(chǎn)品，由生產(chǎn)單位進(jìn)行主動(dòng)召回。2、未及時(shí)召回的，國(guó)家質(zhì)檢總局可以責(zé)令生產(chǎn)單位召回產(chǎn)品。2023/2/478第三節(jié)經(jīng)營(yíng)第二十七條特種設(shè)備銷售單位銷售的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。2023/2/479特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度。禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。2023/2/480解讀：銷售單位（經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)）的責(zé)任：銷售的特種設(shè)備資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄制度。2023/2/481第二十八條特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。2023/2/482解讀：特種設(shè)備出租單位的禁止性條款。由于被出租單位或個(gè)人的不確定性，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門很難監(jiān)管被出租單位或個(gè)人的安全情況，只能在制定規(guī)定時(shí)嚴(yán)格對(duì)出租者的要求。2023/2/483第二十九條特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。2023/2/484解讀：明確了出租特種設(shè)備期間的權(quán)利、義務(wù)均由出租單位承擔(dān)，雙方簽訂協(xié)議明確或者法律另有規(guī)定的可以例外，方便特種設(shè)備監(jiān)督管理部門的管理。2023/2/4852023/2/486第三十條進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)安全技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗(yàn)合格；需要取得我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)取得許可。2023/2/487進(jìn)口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文。特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律、行政法規(guī)。2023/2/488解讀：1、進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我們國(guó)家的許可、檢驗(yàn)方面的規(guī)定，這是我國(guó)加入WTO的通用要求，進(jìn)出口的檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口商品的法律和行政法規(guī)。進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)安全技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗(yàn)合格；2023/2/4892、“需要取得我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)取得許可”。目前我國(guó)規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道元件需要制造許可，機(jī)電類的沒有許可方面的要求；2023/2/4903、進(jìn)口特種設(shè)備隨附的安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文。2023/2/491第三十一條進(jìn)口特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)。2023/2/492解讀：進(jìn)口設(shè)備提前告知，參照原勞動(dòng)人事部《進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法》（勞人鍋[1985]4號(hào)）要求，應(yīng)當(dāng)是向省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知。2023/2/493第四節(jié)使用第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。2023/2/494解讀：在用特種設(shè)備必須是合法生產(chǎn)和檢驗(yàn)合格的，不得使用淘汰和報(bào)廢的特種設(shè)備。2023/2/495第三十三條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。2023/2/496解讀：本條是特種設(shè)備使用登記及懸掛登記標(biāo)志的規(guī)定。1、特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的30日內(nèi)必須辦理使用登記。實(shí)行特種設(shè)備的登記制度，是安全監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于對(duì)特種設(shè)備的管理和監(jiān)督。通過登記，可以防止非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的特種設(shè)備使用，可以使安全監(jiān)督管理部門了解特種設(shè)備使用單位的使用環(huán)境，建立聯(lián)系，掌握情況，便于履行職責(zé)。2023/2/4972、使用登記標(biāo)記應(yīng)該附于設(shè)備的顯著位置。特種設(shè)備使用登記后，登記機(jī)構(gòu)會(huì)出具特種設(shè)備登記證書或安全合格證書等文件（根據(jù)具體規(guī)定來做）。特種設(shè)備使用單位應(yīng)將該證明文件置于設(shè)備的顯著位置，如鍋爐可以置于鍋爐房?jī)?nèi)墻上；壓力容器可以置于本體銘牌附近；電梯是將“使用標(biāo)志”置于轎廂內(nèi)等等。2023/2/4983、使用登記的具體規(guī)定。在使用登記的行政許可規(guī)定里面作出了明確規(guī)定。4、檢驗(yàn)合格標(biāo)志表明設(shè)備是檢驗(yàn)合格的，使用登記標(biāo)志證明設(shè)備是合法使用的，有登記標(biāo)志的一定是檢驗(yàn)合格的，但檢驗(yàn)合格的未必是可以合法使用的。2023/2/499第三十五條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；2023/2/4100（二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄；（五）特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。2023/2/4101解讀：特種設(shè)備技術(shù)檔案的具體內(nèi)容，是建立特種設(shè)備“身份證”制度的主要內(nèi)容。1、自行檢查頻次和要求，有的安全技術(shù)規(guī)范中已經(jīng)作出了明確規(guī)定。2023/2/41022、對(duì)于目前沒有檢查頻次要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定，明確檢查頻次和內(nèi)容。2023/2/4103第三十六條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。2023/2/4104解讀：強(qiáng)調(diào)了涉及公共安全的三種設(shè)備使用單位必須要有安全管理機(jī)構(gòu)（可以兼）和配備專職的安全管理人員。其他特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。2023/2/4105第三十七條特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離、安全防護(hù)措施。與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2023/2/4106解讀：1、強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的使用其安全距離要合法，安全防護(hù)措施要配備；2、規(guī)定了與特種設(shè)備相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施要合法；3、在實(shí)際工作中，建議大家按照具體規(guī)定來履行職責(zé)。2023/2/4107第三十八條特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2023/2/4108解讀：落實(shí)特種設(shè)備使用的主體責(zé)任，這條為小區(qū)電梯等產(chǎn)權(quán)界定不明晰的特種設(shè)備明確了誰(shuí)是責(zé)任承擔(dān)方。2023/2/4109第三十九條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。2023/2/4110解讀：1、強(qiáng)調(diào)了使用單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查等規(guī)定。2、安全技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求落實(shí)。沒有明確規(guī)定的，使用單位要作出規(guī)定。2023/2/4111第四十一條特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。2023/2/4112特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。2023/2/4113解讀：1、特種設(shè)備作業(yè)人員包括管理人員和具體的操作人員的職責(zé)界定。經(jīng)常性檢查間隔時(shí)間就不能太長(zhǎng)。2、發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素的立即報(bào)告。2023/2/4114

2023/2/4115第四十三條客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，其運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。2023/2/4116公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全指引，有序撤離。2023/2/4117解讀：本條是對(duì)涉及公共安全的電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施日常檢查的一些特殊規(guī)定，同時(shí)對(duì)乘客也提出了明確的要求。1、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施必須在使用前做好試運(yùn)行和例行檢查工作?？瓦\(yùn)索道、大型游樂設(shè)施是供游客乘坐的，發(fā)生事故，直接造成人員傷害，社會(huì)影響較大。2023/2/41182、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。2023/2/41193、乘客要服從管理，遇到特殊情況，必須聽從指揮，有序撤離。2023/2/4120第四十五條電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。2023/2/4121解讀：本條是對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的特殊規(guī)定。1、電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由取得許可的單位進(jìn)行。首先強(qiáng)調(diào)電梯制造單位，帶有引導(dǎo)性質(zhì)，提倡由電梯制造單位進(jìn)行一條龍服務(wù)。其次是依據(jù)本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。2023/2/41222、電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由專門的維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行，則維護(hù)保養(yǎng)的安全性能必須由維護(hù)保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)。日常維護(hù)保養(yǎng)的依據(jù)是安全技術(shù)規(guī)范，即《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）。2023/2/41233、電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位要負(fù)責(zé)故障的救援?！峨娞菔褂霉芾砼c維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第九條使用單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)(七)電梯發(fā)生困人時(shí)，及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；第十五條維保單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(三)設(shè)立24h維保值班電話，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除，接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員及時(shí)抵達(dá)所維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過30min，其他地區(qū)一般不超過1h。2023/2/41242023/2/4125第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。2023/2/4126解讀：本條是關(guān)于電梯制造單位在保證電梯安全運(yùn)行義務(wù)方面的規(guī)定。按照電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的安全終身負(fù)責(zé)的基本原則，本條規(guī)定了電梯制造單位對(duì)其制造的電梯應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。1、應(yīng)當(dāng)跟蹤了解電梯的安全運(yùn)行情況。2023/2/41272、應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位、使用單位的安全運(yùn)行給予技術(shù)幫助。3、發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)督管理部門。4、應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、了解情況作出記錄。2023/2/4128第四十七條特種設(shè)備進(jìn)行改造、修理，按照規(guī)定需要變更使用登記的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記，方可繼續(xù)使用。2023/2/4129解讀：強(qiáng)調(diào)了變更登記在先，不能先使用再登記。2023/2/4130第四十八條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。2023/2/4131前款規(guī)定報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。2023/2/4132解讀：1、達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)報(bào)廢。2、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，能繼續(xù)使用的，辦理使用登記變更后繼續(xù)使用。3、設(shè)計(jì)使用年限不等于使用報(bào)廢年限。2023/2/4133第三章檢驗(yàn)、檢測(cè)

本章共7條，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行了規(guī)定。2023/2/4134第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作：2023/2/4135（一）有與檢驗(yàn)、檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員；（二）有與檢驗(yàn)、檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和設(shè)備；（三）有健全的檢驗(yàn)、檢測(cè)管理制度和責(zé)任制度。2023/2/4136

解讀：

1、特種設(shè)備的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的區(qū)分。

2、檢驗(yàn)隊(duì)伍為主導(dǎo)，檢測(cè)隊(duì)伍為補(bǔ)充，體現(xiàn)政府保障安全的監(jiān)督作用。2023/2/41373、檢驗(yàn)活動(dòng)帶有強(qiáng)制性和法定性，檢測(cè)活動(dòng)是自愿和委托性質(zhì)。4、國(guó)家將合理界定檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目。5、本條規(guī)定了檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的人員、設(shè)備、制度。2023/2/4138第四章

監(jiān)督管理

本章共12條，規(guī)定了特種設(shè)備的監(jiān)督管理工作。

2023/2/4139

第五十七條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。2023/2/4140

解讀：1、特種設(shè)備監(jiān)督管理部門負(fù)有實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)。2、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，這也是分類監(jiān)管的具體體現(xiàn)。

2023/2/41413、對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是一項(xiàng)重要工作，監(jiān)察人員要明確檢查的內(nèi)容和要求。

2023/2/4142

第五十八條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施本法規(guī)定的許可工作，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查；不符合規(guī)定的，不得許可。2023/2/4143

解讀：

許可工作要嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行，不符合規(guī)定的，不得許可。

行政許可有兩點(diǎn)必須要認(rèn)真把握好：嚴(yán)格要求，熱情服務(wù)。2023/2/4144

第五十九條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在辦理本法規(guī)定的許可時(shí)，其受理、審查、許可的程序必須公開，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由。2023/2/4145

解讀：

辦理行政許可工作的有關(guān)要求。程序公開；受理后30日完成審批（20個(gè)工作日審批，10個(gè)工作日打印證書、用印、發(fā)放），不含技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)審查的時(shí)間；不予許可的，要發(fā)不予行政許可的通知，并說明理由。2023/2/4146

第六十條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)；對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。2023/2/4147

解讀：1、建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng)，是特種設(shè)備“身份證”制度的一部分。2、對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)通知使用單位報(bào)廢，如不能及時(shí)通知使用單位則面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。如檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的，設(shè)備達(dá)到了設(shè)計(jì)使用年限又沒有提出繼續(xù)使用的等等。2023/2/4148

第六十一條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；2023/2/4149

（二）根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；2023/2/4150

（四）對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；

（五）對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。2023/2/4151

解讀：

本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定，包括調(diào)查權(quán)限、行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施的行使。重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行解讀。2023/2/4152

為安全監(jiān)察人員進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位備足了理由，即依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)就可以進(jìn)行特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場(chǎng)所。2023/2/4153

第六十二條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令。2023/2/4154

解讀：本條是下達(dá)安全監(jiān)察指令書的具體規(guī)定，三種情況要下達(dá)安全監(jiān)察指令：（1）違反本法規(guī)定；（2）不符合安全技術(shù)規(guī)范要求；（3）特種設(shè)備存在事故隱患。其中違反本法規(guī)定是根本。緊急情況時(shí)可要求先采取處置措施，再下達(dá)監(jiān)察指令。（原《條例》中還有一項(xiàng)：不符合能效指標(biāo)）

2023/2/4155

第六十三條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時(shí)向上級(jí)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告。接到報(bào)告的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。2023/2/4156

對(duì)違法行為、嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時(shí)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。2023/2/4157

解讀：

本條是關(guān)于履行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題如何處置的規(guī)定。1、向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。2、向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，通知其他有關(guān)部門。

2023/2/4158

第六十四條

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可，不得要求對(duì)已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)。2023/2/4159

解讀：

本條的含義在于打破地方保護(hù)主義，規(guī)定不要重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)。2023/2/4160

第六十五條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。

特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法。2023/2/4161

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。2023/2/4162

解讀：

本條是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員資格及工作原則的規(guī)定。1、特種設(shè)備安全監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，不具備專業(yè)知識(shí)的人員沒有能力從事此項(xiàng)工作。2023/2/41632、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法。3、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員要持證上崗，每次檢查不得少于2人。

4、《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，因此，規(guī)定為行政執(zhí)法證件更合適?！缎姓幜P法》第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。2023/2/4164

第六十六條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄，并由參加監(jiān)督檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。2023/2/4165

解讀：

本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案并簽字。1、安全監(jiān)察筆錄即是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作的記錄，也是對(duì)被檢查者執(zhí)法情況的記錄，其作為書證的一種，可以應(yīng)用于行政處罰中。2023/2/41662、為了保證安全監(jiān)督檢查筆錄的有效性，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人員在筆錄中簽字。一是參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員；二是被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。2023/2/4167

第六十七條

負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備；對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。2023/2/4168

解讀：

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門及其有關(guān)人員不能借工作之便從事推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，不能將接觸到商業(yè)秘密告知他人和單位。2023/2/4169

第六十八條

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況。2023/2/4170

解讀：

本條是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門向社會(huì)定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的規(guī)定。1、公布特種設(shè)備安全總體狀況。特別強(qiáng)調(diào)了是總體狀況，而非單個(gè)的設(shè)備情況。

2023/2/41712、公布的義務(wù)主體有兩個(gè)：（1）國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（2）省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。2023/2/41723、公布的方式。可以采取公告、公報(bào)、在有關(guān)新聞媒體上發(fā)布以及網(wǎng)上公告等方式。4、公布的期限。公布的期限可以根據(jù)實(shí)際情況確定，每年至少公布1次。2023/2/41735、公布的內(nèi)容。公布的內(nèi)容，可以包括以下4個(gè)方面：（1）特種設(shè)備質(zhì)量安全狀況；（2）特種設(shè)備事故的情況、特點(diǎn)、原因分析、防范對(duì)策；（3）特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用時(shí)的能效狀況及發(fā)展趨勢(shì)；（4）其他需要公布的情況。2023/2/4174第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

本章共5條，對(duì)特種設(shè)備的應(yīng)急救援與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定。特種設(shè)備使用單位、縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門都要制定應(yīng)急預(yù)案，使用單位還要開展應(yīng)急演練，防患于未然。2023/2/4175

第七十條

特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。2023/2/4176

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。必要時(shí)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。2023/2/4177

與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。2023/2/4178

解讀：

本條是關(guān)于特種設(shè)備事故搶險(xiǎn)和事故報(bào)告的規(guī)定。1、第一款首先對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生單位的應(yīng)急處置工作提出了明確地要求，主要是采取4項(xiàng)應(yīng)急措施：1、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；2、組織搶救；3、防止事故擴(kuò)大；4、向事故發(fā)生地縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告事故信息。2023/2/41792、第二款對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門逐級(jí)上報(bào)事故信息作出了規(guī)定。而且規(guī)定在必要時(shí)突破一般行政管理的層級(jí)限制，允許越級(jí)上報(bào)事故，這樣充分體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。2023/2/41803、第三款強(qiáng)調(diào)了工作紀(jì)律，不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。4、關(guān)于事故的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局2011年令第42號(hào)）對(duì)此有明確的解釋。2023/2/4181第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；（二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；2023/2/4182（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。2023/2/4183

2023/2/4184第六章

法律責(zé)任

2023/2/4185

本章共25條，屬于第二個(gè)條款最多的章節(jié)，全面規(guī)定了特種設(shè)備有關(guān)的法律責(zé)任。一、廣義的法律責(zé)任是指任何組織和個(gè)人都有遵守法律的義務(wù)，都應(yīng)自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這種意義上的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義；狹義的法律責(zé)任指行為人由于違反法律義務(wù)而產(chǎn)生的某種不利的法律后果或負(fù)擔(dān)。

2023/2/4186法律責(zé)任體現(xiàn)了立法的原則。一般來說，立法的基本原則凝集著一定社會(huì)共同體及其成員的權(quán)利、利益的期待和追求，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和鞏固的需要和要求，反映著一定社會(huì)所追求的法律精神、法律價(jià)值、法律理想和法律目的，濃縮了一定社會(huì)的法律理念和法律現(xiàn)實(shí)。

2023/2/4187

法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱民事責(zé)任）、行政法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱行政責(zé)任）和刑事法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱刑事責(zé)任）等。二、狹義的法律責(zé)任是以違法行為為前提，以法律制裁為必然結(jié)果，具有國(guó)家強(qiáng)制性，它只能由國(guó)家專門機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)違法行為人履行，通過國(guó)家強(qiáng)制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果，從而保證法律的執(zhí)行。這種國(guó)家強(qiáng)制力來自于國(guó)家的行政權(quán)力和司法權(quán)力。2023/2/4188

三、行政處罰的基本原則

1、核心原則是“處罰法定”：對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)明文不處罰”。對(duì)私人、公民、組織則是“法無(wú)禁止即自由”。

2、“從輕從舊從新”原則：第一，新的法律實(shí)行以前的行為，如當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律;第二，當(dāng)時(shí)的法律和新的法律都認(rèn)為是違法，但規(guī)定不同處罰的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰。但如果新的法律不認(rèn)為是違法或處罰較輕的，依照新的法律。所以從輕從舊從新，“從輕”是主要的，“從舊從新”要服從于“從輕”。2023/2/41893、“不溯及既往”原則。除非法律另有規(guī)定，不溯及既往是法的通則。要溯及既往，必須有法律的明確規(guī)定。法律要使當(dāng)事人能預(yù)見自己的行為后果，這是法的本質(zhì)要求。

4、“過罰相當(dāng)”原則。指處罰必須與違法行為人的過失相適應(yīng)。這是行政法上適當(dāng)、合理原則在行政處罰中的體現(xiàn)。罰重于過，無(wú)以服人;罰輕于過，難以達(dá)到震攝和制止違法行為的目的。2023/2/41905、“一事不再罰”原則。在行政處罰適用方面，一事不再罰的原則引起較大爭(zhēng)議。一事不再罰指的是對(duì)同一個(gè)違法行為，不能以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的處罰。“同一事實(shí)和同一理由”是不可分割的條件，如果同一事實(shí)不同理由，則可以“再罰”。

6、“教育與懲戒相結(jié)合”的原則。懲戒是手段，不是目的，教育與避后才是目的。2023/2/41917、“禁止?fàn)窟B”的原則。行政處罰能否牽連到與違法人有關(guān)的其他人，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。從理論上說，誰(shuí)違法誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)牽連他人。但實(shí)踐中，牽連卻是制止違法行為的良劑。例如交通安全，不僅罰違反交通規(guī)則的司機(jī)個(gè)人，還要重罰司機(jī)所屬的單位，使單位能十分關(guān)注交通安全教育，這種辦法在多數(shù)情況下行之有效。國(guó)外也有類似處罰違法人所屬單位的做法。據(jù)此，可認(rèn)為，禁止?fàn)窟B是原則，牽連是例外，即必須有法律法規(guī)的規(guī)定時(shí)方可“牽連”。2023/2/4192

8、“公正公開”原則。公正原則包括實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正：行政機(jī)關(guān)的處罰行為要前后一致；作出的處罰決定應(yīng)與相對(duì)人應(yīng)受的處罰成比例；符合行政慣例等。程序公正：指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，在程序上平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度。2023/2/4193

四、行政處罰中的注意事項(xiàng)

1、主體合法。行政處罰實(shí)施主體是依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，以本行政機(jī)關(guān)或者組織的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。

2、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿?？陀^、準(zhǔn)確地認(rèn)定違法人或者組織以及事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，違法標(biāo)的物名稱及違法行為的性質(zhì)。

3、程序合法。包括調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、登記保存證據(jù)、解除登記保存、采取強(qiáng)制措施、處罰告知、處罰聽證、處罰決定程序、送達(dá)回證等等。2023/2/4194

4、適用法律要準(zhǔn)確。根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)，案件的定性依據(jù)及處罰依據(jù)適用準(zhǔn)確。符合“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”的法律適用原則。2023/2/41955、關(guān)于違法所得的計(jì)算問題。（1）沒收違法所得和法理：任何人都不能在自己的違法行為中獲取利益。（2）違法所得分為兩種：全部經(jīng)營(yíng)收入，將違法所得認(rèn)定為全部經(jīng)營(yíng)額，或者說是全部的貨值金額；扣除合理的支出，是將違法所得認(rèn)定為獲取的利潤(rùn)，而所謂利潤(rùn)，則是指銷售收入扣除成本、稅收等的余額。2023/2/4196

6、關(guān)于“限期改正”中的限期問題。原則上根據(jù)整改需要時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)大小確定。一是要給出一個(gè)相對(duì)合理的期限，如未辦理使用登記的問題，假如需要5個(gè)工作日辦完則可給予5個(gè)工作日的整改期限；2023/2/4197二是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小確定期限。風(fēng)險(xiǎn)大則期限短，風(fēng)險(xiǎn)小可期限長(zhǎng)；

三是存在問題的整改有多種方式。如作業(yè)人員無(wú)證的整改可以培訓(xùn)取證，可以調(diào)整有證人員上崗，也可以外聘人員上崗，還可以停止使用該特種設(shè)備等等，這幾種方式應(yīng)該都算作是整改完成了（但需要強(qiáng)調(diào)的是報(bào)名申請(qǐng)考試了，不能作為整改完成對(duì)待）。2023/2/4198

7、自由裁量的問題。2013年12月，省質(zhì)監(jiān)局制定《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》（魯質(zhì)監(jiān)法發(fā)[2013]154號(hào)），細(xì)化了自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2023/2/4199

第七十九條

違反本法規(guī)定，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。2023/2/4200

解讀：

1、按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)而未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，責(zé)任限期改正；愈期未改的，處5—20萬(wàn)罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（與《條例》相比，增加了限期改正，逾期未改的，才可進(jìn)行處罰，對(duì)于觸犯刑律追究刑事責(zé)任的問題由第九十八條統(tǒng)一規(guī)定。）2023/2/4201

2、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)且未出廠和未交付使用的按照本條的規(guī)定進(jìn)行處罰，而未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)且出廠銷售、交付使用的，按照本法第八十二條第三款的規(guī)定處罰，即處3—30萬(wàn)罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2023/2/4202

第八十條

違反本法規(guī)定，電梯制造單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的；2023/2/4203

（二）對(duì)電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告的。2023/2/4204

解讀：電梯制造單位的法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了“發(fā)現(xiàn)”存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告的。2023/2/4205

第八十一條

違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證：

（一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；

（二）明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。2023/2/4206

違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2023/2/4207

特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。2023/2/4208

解讀：對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。應(yīng)該說責(zé)令限期改正，而不是直接停止生產(chǎn)，這在一定程度上放寬了對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的要求。（《行政許可法》第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；）

2023/2/42091、不再具備生產(chǎn)條件（設(shè)備和設(shè)施等資源條件、人員情況、管理體系三者之一發(fā)生較大變化均可視為不再具備生產(chǎn)條件），生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期（超期未申報(bào)換證或者已經(jīng)申報(bào)換證但未下來新證）或者超出許可范圍生產(chǎn)的（場(chǎng)所、產(chǎn)品的品種和類型與許可證不符均是超范圍生產(chǎn)）；

2023/2/42102、明知（要有證據(jù)表明企業(yè)知道，比如前期有用戶反應(yīng)的問題是一個(gè)設(shè)計(jì)或者制造的缺陷，而非使用的偶然故障等等）。

2023/2/42113、第三款：特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改（以原許可證為基礎(chǔ)，增加項(xiàng)目或者改變參數(shù)）、倒賣（賣證）、出租、出借（他人的施工隊(duì)伍以本單位的名義招攬工程，掛靠隊(duì)伍等等）生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

2023/2/4212

第八十二條

違反本法規(guī)定，特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；

2023/2/4213

（二）銷售、出租國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的。違反本法規(guī)定，特種設(shè)備銷售單位未建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度，或者進(jìn)口特種設(shè)備未履行提前告知義務(wù)的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。