德國文化產業(yè)政策

德國的文化產業(yè)政策調查報告撰寫時間：2012年9月16日報告擬定：童會、曾琴資料收集：李嚴輝、李霜、羅麗信息整合：祝君、宋杰前言德國是一個高度發(fā)達的工業(yè)化國家，同時也是文化產業(yè)強國。德國高度重視文化對社會進步和經濟發(fā)展的推動作用，認為文化產業(yè)較少消耗自然資源，是一種高增長、高附加值的發(fā)展方式，是提高國民素質的重要手段、經濟持續(xù)發(fā)展的推動力和綜合國力的重要體現。近年來，文化產業(yè)在德國整個經濟體系中地位日益凸顯，在創(chuàng)造就業(yè)機會、增加社會財富和推動經濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。概要本次報告圍繞德國的文化產業(yè)政策為中心來展開研究，內容涉及到德國的文化產業(yè)、德國針對文化產業(yè)頒布哪些政策，其次對其他國家的文化產業(yè)政策做一個簡要的介紹，最后受到的啟發(fā)，展開思考。德國的文化產業(yè)在德國把文化產業(yè)定義為“文化與創(chuàng)意經濟（Kultur-undKreativwirtschaft）”，主要涵蓋音樂經濟、圖書市場、文化藝術市場、電影經濟、廣播電視業(yè)、設計業(yè)、建筑業(yè)、新聞出版、表演藝術市場、廣告市場、軟件與電子游戲產業(yè)等11個核心領域或分市場。近年來，德國文化創(chuàng)意經濟蓬勃發(fā)展，成為經濟社會發(fā)展的新增長點。以下是文化產業(yè)對德國經濟的影響：表1.2006－2010德國文化創(chuàng)意經濟各分市場銷售總額（百萬歐元）分市場20062007200820092010音樂經濟50255391539254205442圖書市場1360514133147431507015240藝術市場15361614176718681928電影經濟75767625760976247637廣播經濟78808225742676497879表演藝術市場33503769415443774496設計經濟1156313316148691575216225新聞出版市場2793027792273122709426990廣告市場2334724025257972677627292軟件/游戲業(yè)2148523028241032524726461其它11381234128313101325文化創(chuàng)意經濟119314123344126378129383131720占總體經濟比例2.7％2.7％2.6％2.5％2.5％表2.2011年德國文化創(chuàng)意產業(yè)情況文化與創(chuàng)意產業(yè)絕對值所占總體經濟比和10年相比企業(yè)數237,0007,4%1,7%營業(yè)額（億歐元）13142,7%-3,5%從業(yè)人數1,024,0003,3%1,8%德國文化產業(yè)的政策德國雖是聯邦制國家，文化教育事業(yè)屬于各州政府管轄的范圍，但聯邦政府設立了文化國務部長，每年的聯邦政府預算中都有一筆數額可觀的文化事業(yè)經費。近年來聯邦政府不斷提高文化事業(yè)預算，為促進文化創(chuàng)意經濟發(fā)展提供有力的資金保障。2010年的文化預算比2005年提高20%以上。同時還修訂了多項關于文化產業(yè)方面的法律，給予文化產業(yè)以法律保障?？傊?，德文化與創(chuàng)意經濟的蓬勃發(fā)展與政府的扶持促進措施密不可分，德國政府近幾年采取的具體措施主要有：一發(fā)起“文化與創(chuàng)意經濟行動”幻燈片9二設立專項基金和獎項幻燈片10三成立“音樂倡議行動組”幻燈片11四鼓勵和支持文化創(chuàng)意企業(yè)參與國際合作幻燈片12五提供多種融資支持幻燈片13六以會展為媒介促進產業(yè)發(fā)展幻燈片14七音樂搭臺旅游唱戲幻燈片15八大力支持中小創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展幻燈片16九對出版業(yè)實施減稅政策促進出版業(yè)發(fā)展幻燈片172007年秋季成立了聯邦文化創(chuàng)意經濟職能中心，該中心掛靠在德國經濟合理化和創(chuàng)新中心（RKW），主要任務是構架政府與企業(yè)間的橋梁，傾聽全德各地文化創(chuàng)意企業(yè)、個體戶和自由職業(yè)者的想法和建議，舉辦信息和經驗交流會，介紹政府促進文化創(chuàng)新的措施，為文化創(chuàng)意人開展合作牽線搭橋。2010年初，德聯邦文化創(chuàng)意經濟職能中心將在德國成立8個地區(qū)分部，為各地文化創(chuàng)意經濟從業(yè)人員提供具體幫助。聯邦政府每年出資6000萬歐元，以返還在德國支出的電影制作費用的形式鼓勵本國影視藝人創(chuàng)作，并吸引外國制片商到德國拍片。該基金已向198個項目提供了1.185億歐元資金支持，有力地推動了德國電影業(yè)的發(fā)展。此外，德還開通了“電影網站”（filmportal.de）。09年聯邦政府還聯合有關行業(yè)協會設立了獎金高達60萬歐元的德國電腦游戲獎，以促進相關產業(yè)的發(fā)展。2007年10月聯邦政府成立該組旨在促進德國搖滾、通俗和爵士音樂的發(fā)展，特別在國外推廣德國流行音樂。迄今，146個音樂藝術家和46個相關項目獲得資助，聯邦政府2009年為音樂倡議行動提供了200萬歐元促進經費。具體方式是聯合組團赴海外參展、表演等，如連續(xù)多年組織中小企業(yè)聯合參加法國嘎納國際音樂博覽會（MIDEM）；2010年首次以德國聯合演出方式參加在美國德克薩斯州奧斯汀舉行的西南西國際音樂節(jié)（SXSW），推廣德國流行音樂。2008年1月1日推出“復興銀行啟動金”制度（KfW-StartGeld），資助企業(yè)或自由職業(yè)者發(fā)展文化產業(yè)或開拓國外市場。此外，德國還設有“小額貸款”（Mikro-Kredit），向企業(yè)或個人發(fā)放支持發(fā)展文化經濟。德國作為會展業(yè)大國，形形色色的書展促進了出版業(yè)的興盛和繁榮。書展同時也是推銷德國圖書、出售圖書版權和弘揚德國文化的好機會。德國“盛產”音樂，音樂又是德國最重要的“出口暢銷品”之一，吸引著世界各地游客前來德國作音樂之旅。近年來，德國旅游局在海外市場推廣音樂主題，為德國入境游市場帶來了巨大成功。德國建立了全國性、跨部門的促進機構和協調機制，制定了支持中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展政策，在促進投融資與風險分擔、知識產權保護與運作、培養(yǎng)年輕創(chuàng)意人才和開展國際合作等方面都建立了相應的制度，以便各級政府部門在實際操作中能夠規(guī)范并有效地落實國家發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)的各項鼓勵政策。德國對一般商品征收19％增值稅，但對圖書、報紙、雜志只征收7％。為鼓勵圖書出口貿易，德國政府還對出口圖書、期刊一律免征增值稅。此外，德國圖書價格約定制度也保護了中小出版社的利益，避免了無序競爭和市場壟斷，使出版品種保持多樣化。政府還專門設立“印刷補貼”基金，資助出版學術著作。這些措施都有效地促進了出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。他國的文化產業(yè)政策概述世界范圍內，“文化產業(yè)”概念因各個國家的背景與需求等情況的不同，甚至其具體稱謂也不盡相同，從而體現出各個國家對文化產業(yè)發(fā)展的側重點不同。如，英國的“創(chuàng)意產業(yè)”即面向大眾，政府扶持優(yōu)秀的有創(chuàng)意性的部門，這樣大大提高了大眾參與藝術文化活動的積極性；美國的“版權產業(yè)”即特別強化知識產權保護，放松和放寬媒體所有權限制，使得傳媒業(yè)形成新的格局，培育了國際市場；日本的“感性產業(yè)”，做到政府與民間一起投入，積極倡導本土文化和國家化相融合；而澳洲政府則是針對移民的增加，采取措施防止外來文化對土著文化侵略，保護土著文化使其成為澳大利亞的原生態(tài)。同時還加強文化的立法管理，不斷改進文化環(huán)境，延長文化生命。我國值得借鑒的做法與經驗（一）將發(fā)展文化創(chuàng)意經濟納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，調結構轉方式，（二）通過發(fā)展文化創(chuàng)意經濟改善國際形象，提升國家軟實力。（三）重視中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，出臺一系列扶持政策措施，支