2010年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策

2010年中國宏觀經(jīng)濟

形勢與政策

中共宜昌市委黨校

蘇發(fā)金副教授

2009年世界各國仍然陷于增長低迷中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇中國經(jīng)濟進入最復(fù)雜時期

2010年保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段宏觀經(jīng)濟政策將總體寬松積極財政政策注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”適度寬松貨幣政策注重“適度”“穩(wěn)增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需

”是重點調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一、2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件（一）宏觀經(jīng)濟層面企穩(wěn)向好。（1）ＧＤＰ：“Ｖ”形反轉(zhuǎn)奠定“保增長”勝局（2）進出口總值：由負轉(zhuǎn)正但仍不樂觀

2009年10月進口值年內(nèi)首次實現(xiàn)月度正增長，11月進出口總值月度指標(biāo)也首次實現(xiàn)年內(nèi)正增長。12月份出口增速由負轉(zhuǎn)正，進口繼續(xù)回升。

2009年全國進出口總值22073億美元，同比下降13.9%。其中出口12017億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11.2%。實現(xiàn)貿(mào)易順差1961億美元，比去年同期減少34.2%。（3）財政收入：逐步回升緩解收支壓力

2009年，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，比上年增加7147億元，增長11.7%。

（4）新增就業(yè)：止跌回升步入良性循環(huán)

2009年我國全年新增就業(yè)達到1102萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達到514萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)達到164萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。（二）國家財力日益雄厚。

2009年中國GDP為4.91萬億美元，而日本GDP約為5.08萬億美元，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為14.2587萬億美元

2008年世界各國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP前15位排名（單位：萬億美元）：國家GDP億實際增長率[--]歐盟18.931.5%[1]美國14.331.4%[2]日本4.8440.7%[3]中國4.2229.0%[4]德國3.8181.7%[5]法國2.9780.9%[6]英國2.7871.1%[7]意大利2.3990.0%[8]俄羅斯1.7576.0%[9]西班牙1.6831.3%[10]巴西1.6655.2%[11]加拿大1.5640.7%[12]印度1.2377.3%[13]墨西哥1.1432.0%[14]澳大利亞1.0692.1%[15]韓國0.9534.3%2009年世界各國GDP排名1、美國14.8萬億2、中國5.2萬億3、日本5萬億4、德國3.5萬億5、法國2.5萬億6、意大利2.2萬億7、英國2萬億8、加拿大1.5萬億9、西班牙1.4萬億10、印度1.3萬億全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，比上年增加7147億元，增長11.7%。人均4000元。2009年12月末，國家外匯儲備余額為23992億美元，同比增長23.28%。全年國家外匯儲備增加4531億美元，同比多增353億美元。

（三）民生政策不斷完善。加快完善社會保障體系

進一步促進教育公平

穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展“三農(nóng)”工作進一步加強

（四）農(nóng)村消費市場空間廣闊。中國政府一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺，尤其是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，適當(dāng)提高糧食收購價格和強化農(nóng)業(yè)直補政策的落實，給廣大農(nóng)民收入的增加帶來了良好的機遇，農(nóng)民消費市場將會迅速啟動并形成新的經(jīng)濟增長點。

（五）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。一是中國新型工業(yè)化的進程仍處于初始階段二是公司治理和管理水平改善三是消費升級、投資較快增長增大對制造業(yè)產(chǎn)品的需求四是直接融資體系的提速將繼續(xù)擴大企業(yè)的資金來源五是自主創(chuàng)新力度的增強將提高工業(yè)企業(yè)的技術(shù)層次，六是大部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的緩解有助企業(yè)效益持續(xù)增長七是稅制尤其是增值稅和所得稅制的改革推進亦將客觀上推動企業(yè)利潤的增長。

（六）金融系統(tǒng)穩(wěn)健運行。到2008年6月末，中國商業(yè)銀行資本充足率達標(biāo)的銀行已有175家，達標(biāo)銀行資產(chǎn)占商業(yè)銀行總資產(chǎn)的84.2%。截至2008年9月末，中國境內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款率為5.49%。

高儲蓄率是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個重要推動因素二、2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的不利條件（一）國際經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡資金流向結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡國民收入分配結(jié)構(gòu)進一步失衡所有制結(jié)構(gòu)進一步失衡（三）投資高位增長，消費拉動不足（四）ＣＰＩ由負轉(zhuǎn)正，通貨膨脹壓力顯現(xiàn)。（五）收入差距問題依然突出，擴大內(nèi)需面臨困難。2009年城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度與農(nóng)民人均純收入的增長速度將相差４-5個百分點。2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際增長8.4%，農(nóng)民家庭人均純收入實際增長8.1%，城鄉(xiāng)居民收入增長速度幾乎持平，城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的3.33：1下降到2008年的3.31：1。我國居民家庭消費率呈現(xiàn)隨收入增長而遞減的規(guī)則，中低收入家庭過低的消費率和過高的儲蓄傾向，受收入狀況的限制和子女教育、醫(yī)療和住房等大額消費預(yù)期的影響。（六）中小企業(yè)處境艱難，就業(yè)壓力依然很大。中小企業(yè)吸收就業(yè)能力差就業(yè)難人群：40-50勞動力；高校畢業(yè)生；高學(xué)歷人群2009年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生610萬人，從勞動力市場的供求對比看，初中及以下文化程度、高中、大專、大學(xué)、碩士以上各文化程度的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為0.98、0.89、0.78、0.71和0.71。

三、2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策發(fā)展目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。（一）財政政策：積極的財政政策

保持適度的財政赤字和國債規(guī)模

繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險

（二）貨幣政策：適度寬松的貨幣政策

信貸投放7.5萬億（M2）保持貨幣信貸合理充裕

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

積極擴大直接融資

加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性

（三）消費政策：積極擴大居民消費需求

消費增速明顯加快：利益于收入的增長、信心的提升和溫和的通脹及政策的刺激。促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

擴大消費信貸

完善家電下鄉(xiāng)（四）投資政策：主要投資于在建項目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)加強和改進投資管理加強全程監(jiān)督堅持科學(xué)民主決策（五）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政策：推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展服務(wù)業(yè)

（六）節(jié)能減排政策以工業(yè)、交通、建筑為重點

加強環(huán)境保護發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對氣候變化以節(jié)能環(huán)保、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)將成為2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的方向。國家將推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)，都屬于高科技、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，代表著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的方向。在2009年度國務(wù)院常務(wù)會議，制定了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。（七）區(qū)域發(fā)展政策推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

推進主體功能區(qū)建設(shè)促進基本公共服務(wù)均等化

區(qū)域規(guī)劃方面，除了新疆和西藏之外，長江三角洲、京津冀都市圈、成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶“兩江新區(qū)”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都有可能在今年上半年獲批。2008年，共有2個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批，2009年，共有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批，再加上上述“排隊中”的6個區(qū)域，有望共有21個區(qū)域位列其中。2009年2月21日，國家部委成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合調(diào)研組入川，就編制《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》進行調(diào)研，成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有望在今年上半年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年11月5日，中央調(diào)研組深入新疆調(diào)研，目的旨在研究出臺有助新疆經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的舉措；12月召開的中央經(jīng)濟工作會議討論了新疆區(qū)域振興規(guī)劃。（八）“三農(nóng)”政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收擴大農(nóng)民補貼范圍財政扶持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化農(nóng)村改革（九）分配政策制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革規(guī)范收入分配秩序（十）房地產(chǎn)政策大規(guī)模實施保障性安居工程

支持居民自住性住房消費抑制投機性購房規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序（十一）外貿(mào)政策：推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展實施“走出去”戰(zhàn)略深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作人民幣匯率估計有3%的升值空間（十二）民生政策：著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業(yè)落實重點人員就業(yè)安置工作加強政策支持和就業(yè)指導(dǎo)完善就業(yè)服務(wù)體系完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系政府可選擇的政策包括：城鄉(xiāng)低保補助水平、加快醫(yī)療制度改革、進一步提高提高糧食最低收購價格、提高農(nóng)業(yè)補貼、延長消費領(lǐng)域的稅費優(yōu)惠、加大家電及汽車下鄉(xiāng)政策力度等，其中醫(yī)療體制改革、完善農(nóng)村社會保障體系以及通過轉(zhuǎn)移支付政策刺激農(nóng)村消費是重要內(nèi)容。結(jié)束語：2010年中國宏觀經(jīng)濟政策關(guān)