第六章 防止船舶造成污染國內(nèi)法規(guī)

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第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)第六章防止船舶造成污染的國內(nèi)法規(guī)（一）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關規(guī)定（二）《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》有關規(guī)定（三）《中華人民共和國船舶污染物排放標準》有關規(guī)定（四）《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》有關規(guī)定MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[2]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)第一節(jié)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》1982年由全國人大常務委員會頒布，于1983年3月1日生效。

該法共8章48條：第一章總則；第二章防止海岸工程對海洋環(huán)境的行染損害；第三章防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害；第四章防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害；第五章防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害；第六章防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害；第七章法律責任；第八章附則。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[3]

《海洋環(huán)境保護法》于1999年12月25日由全國人大常務委員會第十三次會議修訂通過。2000年4月1日生效。修訂后的《海洋環(huán)境保護法》增加了“海洋環(huán)境監(jiān)督管理”和“海洋生態(tài)保護”兩章；在有關污染防治的章節(jié)中，增加和完善了海洋環(huán)境保護法律制度的規(guī)定，細化了法律責任，加大了行政處罰力度；現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》共10章、98條。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[4]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)《海洋環(huán)境保護法》的適用范圍

本法適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

海洋環(huán)境保護法船舶防污染技術[7]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)海洋環(huán)境保護管理體制

國務院環(huán)境保護行政主管部門

國家海洋行政管理部門

國家海事行政主管部門國家漁業(yè)行政主管部門

軍隊環(huán)境保護部門沿?？h級以上地方人民政府MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[8]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)《海洋環(huán)境保護法》中防止船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境污染損害的主要規(guī)定1、任何船舶及相關作業(yè)，不得違反規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。2、船舶必須配置相應的防污設備和器材。3、實施船船舶油污損害民事賠償責任制度，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。4、載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，必須事先向海事行政主管部門申報。5、港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設備。

船舶防污染技術[9]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)6、船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油及含油污水接收、舷外油漆、沖洗有毒有害物質(zhì)的甲板作業(yè)等；船舶、碼頭及設施使用化學消油劑；船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)等活動時，需事先按有關規(guī)定報請有關部門批準。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[10]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)法律責任

新修訂的《海洋環(huán)保法》中加大了行政處罰力度和法律責任。其主要內(nèi)容有：

(1)對違反《海洋環(huán)保法》有關規(guī)定的各類行為，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依據(jù)違法程度，有權(quán)予以警告、責令限期改正、停止生產(chǎn)或施工、吊銷許可證等行政處罰和罰款，罰款額度最少為2萬元，最高為100萬元。

(2)造成海洋環(huán)境污染損害的責任者應當排除危害，并賠償損失；完全是由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[11]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)法律責任

(3)對違反《海洋環(huán)保法》規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門處以罰款。負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公、私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的；依法追究刑事責任。

(4)海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

船舶防污染技術[12]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)海洋環(huán)境保護法中有關用語的含義

海洋環(huán)境污染損害：是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損壞海水使用素質(zhì)或減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。油類：是指任何類型的油及其煉制品。

油性混合物：是指任何含有油分的混合物。

排放：是指把污染物排放入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。

傾倒：是指通過船舶、航空器、平臺或其他載運工具，向海洋處置廢棄物或其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺和其他活動工具的行為。

海上焚燒：是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[13]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)第二節(jié)《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》

中國海事局為實施《海洋環(huán)境保護法》，防止船舶污染海域，維護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，制定《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，于1983年12月29日頒布施行。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[14]《條例》共12章56條，主要內(nèi)容有：

1．《條例》適用范圍和主管機關

2．船舶防污染管理一般要求3．船舶防污染文書及防污染設備4．油類作業(yè)及油污水排放標準5.船舶垃圾的管理

6．使用船舶傾倒廢物的管理

7．船舶修造打撈和拆船工程管理8．船舶污染事故的損害賠償

9．處罰與獎勵船舶防污染技術[15]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)中華人民共和國國務院令第561號

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》已經(jīng)2009年9月2日國務院第79次常務會議通過，自2010年3月1日起施行。

第一章總則

第二章防治船舶及其有關作業(yè)活動污染

第三章船舶污染物的排放和接收

第四章船舶有關作業(yè)活動的污染防治

第五章船舶污染事故應急處置

第六章船舶污染事故調(diào)查處理

第七章船舶污染事故損害賠償

第八章法律責任第九章附則

新《條例》共九章78條MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[16]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)（二）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有關規(guī)定

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》于2009年9月2日國務院第79次常務會議通過，自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務院發(fā)布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止。1.目的、適用范圍和主管機關為了防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

防治船舶及其有關作業(yè)活動污染中華人民共和國管轄海域適用本條例。

國務院交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。

海事管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負責防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[17]2．防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定

船舶的結(jié)構(gòu)、設備、器材應符合我國有關防污規(guī)范以及我國參加的國際條約的要求。

船舶應當依照規(guī)定，取得并隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。

中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當按照主管機關的規(guī)定，建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。

海事管理機構(gòu)應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核，審核合格的，發(fā)給符合證明和相應的船舶安全管理證書。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備相應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施，并使其處于良好狀態(tài)。

船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關作業(yè)單位應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構(gòu)批準。同時按照應急預案，定期組織演練，并做好相應記錄。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[18]3.船舶污染物的排放和接收

船舶在我國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合法律、行政法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關標準的要求。

船舶應當將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。

船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。

船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應當依法經(jīng)海事管理機構(gòu)批準。接收船舶污染物后，應當向船舶出具污染物接收單證，并由船長簽字確認。船舶憑污染物接收單證向海事管理機構(gòu)辦理污染物接收證明，并將污染物接收證明保存在相應的記錄簿中。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[19]4．船舶有關作業(yè)活動的污染防治

船舶燃油供給單位應當如實填寫燃油供受單證，并向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品。船舶和船舶燃油供給單位應當將燃油供受單證保存3年，并將燃油樣品妥善保存1年。

使用船舶向海洋傾倒廢棄物的，應當向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交海洋主管部門的批準文件，經(jīng)核實方可辦理船舶出港簽證。

船舶向海洋傾倒廢棄物，應當如實記錄傾倒情況。返港后，應當向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交書面報告。

禁止船舶經(jīng)過我國內(nèi)水、領海轉(zhuǎn)移危險廢物。

經(jīng)過我國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當事先取得國務院環(huán)境保護主管部門的書面同意，并按照海事管理機構(gòu)指定的航線航行，定時報告船舶所處的位置。

載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應當在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[20]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)5.船舶污染事故應急處置

船舶污染事故，是指船舶及其有關作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。

船舶污染事故分為以下等級：

（1）特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故；

（2）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；

（3）較大船舶污染事故，是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；

（4）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[21]

6．船舶污染事故調(diào)查處理

船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進行：（1）特別重大船舶污染事故由國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（2）重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（3）較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理。

船舶防污染技術[22]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)7.船舶污染事故損害賠償

造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

完全屬于下列情形之一經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔責任：（1）戰(zhàn)爭；

（2）不可抗拒的自然災害；（3）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[23]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)8.法律責任

船舶、有關作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，海事管理機構(gòu)應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

違反本條例的規(guī)定，船舶的結(jié)構(gòu)不符合國家有關防治船舶污染海洋環(huán)境的技術規(guī)范或者有關國際條約要求的，由海事管理機構(gòu)處10萬元以上30萬元以下的罰款。……

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[24]第三節(jié)船舶污染物排放標準

船舶含油污水排放標準

內(nèi)河不大于15mg/L沿海

距最近隨地12nmile以內(nèi)不大于15mg/L

距最近陸地12nmile以外不大于15mg/LMarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[25]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)船舶垃圾排放標準排放物內(nèi)河沿海塑料制品禁止投入水域禁止投入水域漂浮物質(zhì)禁止投入水域距最近陸地25nmile以內(nèi)，禁止投入水城食品廢棄物及其他垃圾禁止投入水域未經(jīng)粉碎的，禁止在距最近陸地12nmile以內(nèi)投棄入海；經(jīng)過粉碎，且顆粒直徑小于25mm時，可允許在距最近隨地3nmile之外投棄入海MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[26]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)船舶生活污水排放標準

項目

內(nèi)河

沿海

距最近陸地4nmile以內(nèi)

距最近陸地4—12nmile

生化需氧量(五天)不大于50mg/L

不大于50mg/L

懸浮物

不大于150mg/L

不大于150mg/L

無明顯懸浮固體

大腸桿菌

不大于250個／100mL不大于250個／100mL

不大于1000個/100mLMarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[27]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)第四章《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》

《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》1985年3月6日由國務院頒布，1985年4月l日實施。

該條例主要內(nèi)容有：1．適用范圍

向中華人民共和國的內(nèi)海、領海、大陸架和其他管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)；為傾倒的目的，在中華人民共和國陸地或港口裝載廢棄物和其他物質(zhì)：為傾倒的目的，經(jīng)中華人民共和國的內(nèi)海、領海及其他管轄海域運送廢棄物和其他物質(zhì)；在中華人民共和國管轄海域焚燒處置廢棄物和其他物質(zhì)。

MarinePollutionPreventionTechnology船舶防污染技術[28]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)2．傾倒廢棄物的分類

廢棄物根據(jù)其毒性、有害物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境的影響等因素，分為三類：(1)禁止傾倒的廢棄物：本條例附件一所列物質(zhì)，這種廢棄物在緊急情況，經(jīng)國家海洋局批準，獲得“緊急許可證”，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒；(2)需要獲得特別許可證才能傾倒的廢棄物：本條例附件二所列物質(zhì)，這種廢棄物傾倒，需事先獲得“特別許可證”；

(3)低毒或無毒的廢棄物：未列入《公約》的附件一和附件二的物質(zhì)，傾倒這種廢棄物，需事先獲得“普通許可證”。

船舶防污染技術[29]

第二章船舶防污染國際公約及相關法規(guī)3．廢棄物傾倒的管理

a、凡需向海洋傾倒本條例所規(guī)定的廢棄物質(zhì)，均應事先向國家海洋局或其派出機構(gòu)提出申請，獲得批準的相應級別的“許可證書”‘按規(guī)定進行傾倒、未經(jīng)批準的單位和船舶