我市林業(yè)情況的調(diào)查報告

我市林業(yè)情況的調(diào)查報告近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，全市林業(yè)有了長足的開展，先后完成退耕還林項目造林44.71萬畝，建設(shè)綠色長廊1000余公里，實(shí)施生態(tài)公益林87萬余畝。林業(yè)的開展為全市生態(tài)環(huán)境的改善、人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)開展、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展提供了強(qiáng)有力的撐持。當(dāng)前，和諧社會目標(biāo)已經(jīng)確立，新農(nóng)村建設(shè)已逐步展開，林業(yè)如何按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民〞的定位，為全市的開展作出新的奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)這一問題，最近先后到五縣區(qū)發(fā)展了一些調(diào)研。

一、明實(shí)情：全市林業(yè)開展現(xiàn)狀和存在的問題

1、森林資源現(xiàn)狀。目前，全市森林覆蓋率達(dá)17.3。林業(yè)用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝〔其中宜林地16.6萬畝〕。另外林網(wǎng)、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護(hù)林60.3萬畝，經(jīng)濟(jì)林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。

2、國有場圃與森林公園情況。全市現(xiàn)有國有林場10個，總經(jīng)營面積16.3萬畝，在職職工人數(shù)633人，離退休職工人數(shù)334人。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，職工總數(shù)227人，總經(jīng)營面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經(jīng)營面積10.3萬畝，2022年森林旅游收入537萬元。

3、林業(yè)產(chǎn)值。全市2022年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)5.2億元，第二產(chǎn)業(yè)2.3億元，第三產(chǎn)業(yè)0.1億元。

從目前來看，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)開展要求差距較大，突出表現(xiàn)在下列幾個方面：

一是森林資源總量小。我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點(diǎn)，低于全省9個多百分點(diǎn)。在生態(tài)愛護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不斷增長的雙重壓力下，森林資源面臨著愛護(hù)與治理、開源與節(jié)流的雙重矛盾。

二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。我市的森林以中、幼林為主，不足集約化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益低下，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP缺乏3。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材〞的做法較為普遍，林地的直接經(jīng)濟(jì)效益未能得到充沛發(fā)揮。國有場圃經(jīng)濟(jì)效益大都較低，有的非常困難。

三是林火管理難度大。全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復(fù)雜，大眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點(diǎn)多且分散，火源管理難度非常大。森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應(yīng)森林防火的實(shí)際需要。

四是林木流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。林木流轉(zhuǎn)過程存在著隨意性，流轉(zhuǎn)程序還不夠成熟。林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外，少數(shù)經(jīng)營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。林業(yè)內(nèi)部的一二三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)開展，一產(chǎn)林木生產(chǎn)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工效勞比重較小。產(chǎn)業(yè)根底單薄，由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產(chǎn)品以銷售原材料為主，精深加工很少，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱，資源耗費(fèi)量大，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

六是林業(yè)效勞體系不完善。主要表現(xiàn)在“四難〞：森林資產(chǎn)評估難。在林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)方面不足權(quán)威的森林資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，使流轉(zhuǎn)根本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平、公道、公開。相關(guān)信息傳遞難。實(shí)際工作中短少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場信息的平臺。林業(yè)實(shí)用技術(shù)與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入、高產(chǎn)出為經(jīng)營理念，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的技術(shù)效勞已很難滿足投資者的需求。合法權(quán)益維護(hù)難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了〞的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充沛落實(shí)，非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益得不到有效愛護(hù)。

二、求對策：加快我市林業(yè)開展的對策思考

1、統(tǒng)籌三大效益，主攻兩大體系建設(shè)。林業(yè)既是承當(dāng)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實(shí)踐中協(xié)調(diào)好，關(guān)鍵要建設(shè)好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)建設(shè)的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高、飛不遠(yuǎn)，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)〞。當(dāng)前，一是從我市林業(yè)開展自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，建立一個多功能、高效益、結(jié)構(gòu)完整、功能完備、點(diǎn)線面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和

宏觀調(diào)控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、把握三大抓手，拓展林業(yè)開展空間。一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，深化林業(yè)開展內(nèi)涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8，相當(dāng)于耕地面積的一半，充沛利用好山地和森林資源，對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意

義。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力開展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁〞、丘陵崗地、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)開展。按照我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，到2022年，全市村莊綠化覆蓋率要到達(dá)45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率到達(dá)25以上，實(shí)現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化、庭院花園化〞的目標(biāo)，林業(yè)部門任重而道遠(yuǎn)。二是以重大工程為抓手，提高林業(yè)建設(shè)功效。堅持工程帶動戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善工程編報制度和工程庫的儲藏工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業(yè)工程落戶我市。三是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)工程。當(dāng)前和今后一段時期，我們重點(diǎn)實(shí)施長江__流域防護(hù)林體系建設(shè)項目，重點(diǎn)公益林項目，綠色長廊項目及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程等十個方面重點(diǎn)工程。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是要加強(qiáng)林工企業(yè)的開展。按照“工業(yè)強(qiáng)市〞的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)建設(shè)以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林。二是積極開展苗木花卉業(yè)。按照“東向開展〞的戰(zhàn)略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設(shè)，爭取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)開展。照應(yīng)我市濱湖旅游城市的開展定位，組建森林旅游協(xié)會，加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化效勞，開展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，構(gòu)建森林旅游業(yè)開展平臺。在全市現(xiàn)有5個森林公園的根底上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應(yīng)我國能源緊張的新形勢，依托國風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。

3、推進(jìn)三項改革，激發(fā)林業(yè)開展活力。一是實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業(yè)辨別為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。深化國有林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善林地、林木“三權(quán)〞政策，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，調(diào)動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利〞的目標(biāo)。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實(shí)行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實(shí)行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)開展的瓶頸。

4、建立三項機(jī)制，完善林業(yè)市場體系。一是森林資產(chǎn)評估機(jī)制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。在此根底上，規(guī)定今后所有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估前方可進(jìn)行。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。激勵和引導(dǎo)林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)通過拍賣、租賃、承包等形式標(biāo)準(zhǔn)、有序地流轉(zhuǎn)。三是融投資機(jī)制。協(xié)調(diào)銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的方法，允許以山林權(quán)證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。

5、構(gòu)建三大網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)林業(yè)開展根底。一是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林業(yè)科技工作，充實(shí)林業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)林業(yè)部門的