領(lǐng)導在環(huán)境安保會發(fā)言

第9頁共9頁領(lǐng)導在環(huán)境安保會發(fā)言一、認清?形勢。進一?步增強環(huán)境?應(yīng)急管理工?作的責任感?和緊迫感?當前我國正?進入污染事?件高發(fā)期，?也應(yīng)該清醒?的認識到工?作中仍然存?在一些問題?和不足。僅?___年全?國就發(fā)生不?少重大環(huán)境?事件，包括?渤海溢油事?件、曲靖鉻?渣污染、_?__P__?_項目險釀?重大泄漏事?故以及在安?徽、___?、___、?___、_?__等地相?繼發(fā)生血鉛?中毒事件（?___月，?安徽懷寧縣?高河鎮(zhèn)新山?社區(qū)___?名兒童血鉛?超標；__?_月，__?_臺州市椒?江區(qū)上陶村?發(fā)現(xiàn)___?名村民血鉛?超標；同是?___月，?___湖州?市德清縣_?__多人血?鉛超標；_?__月，_?__河源市?紫金縣__?_人血鉛超?標；___?月，___?康橋地區(qū)_?__名兒童?被測出血鉛?超標）總之?，環(huán)境__?_呈多發(fā)態(tài)?勢，直接影?響群眾的生?命財產(chǎn)安全?和周邊區(qū)域?的生態(tài)環(huán)境?安全。頻繁?爆發(fā)的環(huán)境?污染事件以?及由此而引?發(fā)的___?，給人們敲?響了警鐘，?也給我環(huán)境?監(jiān)管這提出?了嚴峻挑戰(zhàn)?。據(jù)有關(guān)資?料統(tǒng)計，國?每年環(huán)境損?失、生態(tài)破?壞損失、資?源耗竭損失?和環(huán)保資金?中因環(huán)境問?題而純消耗?的費用，四?部分之和占?GDP__?_%左右。?就我市而言?，環(huán)境安全?風險也還是?客觀存在通?江大規(guī)模的?天然氣和石?油鉆探、_?__和南江?縣的礦產(chǎn)資?源開發(fā)，比?如去年發(fā)生?的通江諾水?河上游__?_南鄭縣尾?礦庫泄漏跨?界污染事件?、金津食品?廠氨氣泄漏?及兩次洪災?，都對我環(huán)?境應(yīng)急是一?個考驗。?同志們保障?轄區(qū)環(huán)境安?全。適應(yīng)新?形勢，環(huán)保?部門的根本?職責所在要?抓住大好機?遇。迎接新?挑戰(zhàn)，以嶄?新的精神面?貌，務(wù)實的?思想作風，?高昂的工作?熱情，團結(jié)?奮進，乘勢?而上，進一?步強化環(huán)境?應(yīng)急監(jiān)管，?加強環(huán)境風?險防范，維?護社會穩(wěn)定?，為推動全?市經(jīng)濟社會?發(fā)展提供堅?強的環(huán)境安?全保障。?二、查找差?距。進一步?找準環(huán)境應(yīng)?急管理工作?中的短板?第一。沒有?把環(huán)境監(jiān)察?執(zhí)法和環(huán)境?應(yīng)急管理工?作放到生態(tài)?文明、和諧?社會建設(shè)的?大背景中去?思考，思想?認識與環(huán)境?監(jiān)察執(zhí)法和?環(huán)境應(yīng)急管?理工作的要?求不相適應(yīng)?。日常工作?中。放在保?民生、擴內(nèi)?需、穩(wěn)增長?和環(huán)保模范?城市、生態(tài)?市創(chuàng)建的大?環(huán)境下去實?踐，工作的?主動性、適?應(yīng)性不強。?面對全市經(jīng)?濟社會蓬勃?發(fā)展的新形?勢，個別領(lǐng)?導思想產(chǎn)生?了迷盲，個?別同志認識?走進了誤區(qū)?，工作出現(xiàn)?了遲疑。個?別單位對環(huán)?境監(jiān)察執(zhí)法?和應(yīng)急管理?工作重視不?夠，環(huán)境監(jiān)?管工作力度?存在層層衰?減問題，執(zhí)?法不嚴、監(jiān)?督不力現(xiàn)象?突出。有的?地方“一案?三制”建設(shè)?基礎(chǔ)不牢，?環(huán)境應(yīng)急能?力還很脆弱?，環(huán)境應(yīng)急?處置過程中?，重事中應(yīng)?對，輕事前?防范和事后?處理，安全?隱患排查不?力，對企業(yè)?應(yīng)急工作指?導監(jiān)督不深?、不細，整?改措施未能?完全落實；?有些地方應(yīng)?急值守形同?虛設(shè)，信息?報送不及時?，遲報現(xiàn)象?比較突出。?由于思想認?識不到位，?環(huán)境監(jiān)察執(zhí)?法和應(yīng)急管?理工作效率?低下的問題?在各地不同?程度存在?第二。執(zhí)法?文書、執(zhí)法?案卷管理不?規(guī)范，日常?工作與新時?期環(huán)境監(jiān)管?的新任務(wù)不?相適應(yīng)。一?方面是環(huán)境?監(jiān)察執(zhí)法與?應(yīng)急工作不?規(guī)范。（范?本）有些地?方基礎(chǔ)工作?不扎實。各?類執(zhí)法信息?報送不及時?；有些地方?環(huán)境監(jiān)察執(zhí)?法不嚴肅，?不按規(guī)定程?序和制度_?__巡查，?不如實填寫?現(xiàn)場監(jiān)察記?錄，對違法?案件不做現(xiàn)?場筆錄，有?的甚至處罰?之后才補證?據(jù)。另一方?面是環(huán)境監(jiān)?察執(zhí)法與應(yīng)?急工作不到?位。有些地?方環(huán)境監(jiān)察?執(zhí)法不嚴，?執(zhí)法措施不?硬，執(zhí)法震?懾力不強，?從輕處罰的?現(xiàn)象較為普?遍；有些地?方環(huán)境監(jiān)管?不嚴，安全?隱患排查不?力，環(huán)境安?全形勢嚴峻?；有些地方?應(yīng)急管理的?隱患排查、?預測預警、?信息報告、?應(yīng)急處置和?信息發(fā)布等?環(huán)節(jié)缺乏有?機銜接，僅?僅滿足于非?常態(tài)應(yīng)對。?第三。普?遍缺乏應(yīng)急?防護、監(jiān)測?設(shè)備和環(huán)境?應(yīng)急處置方?面的專業(yè)技?術(shù)人員。有?些地方環(huán)境?監(jiān)察機構(gòu)負?責人思想僵?化，隊伍素?質(zhì)與環(huán)境監(jiān)?察機構(gòu)標準?化建設(shè)不相?適應(yīng)。市環(huán)?境監(jiān)察機構(gòu)?標準化建設(shè)?還存在較大?差距。缺乏?宏觀思維和?長遠眼光，?只注重個案?辦理和具體?事務(wù)工作，?對影響環(huán)境?監(jiān)察工作的?全局性問題?思考不夠，?對如何以環(huán)?境執(zhí)法促進?環(huán)境管理和?法制建設(shè)考?慮不多。部?分執(zhí)法人員?日常工作作?風浮躁，應(yīng)?付了事，現(xiàn)?場檢查不認?真，日常監(jiān)?管不到位，?未能及時查?處違法行為?。上面一查?就查出了問?題，日常監(jiān)?察中___?發(fā)現(xiàn)不了問?題呢？這要?引起在座的?各位同志高?度重視。還?有部分執(zhí)法?人員對群眾?反映的問題?熟視無睹、?不聞不問，?對違法問題?視而不見、?見而不管。?有的甚至充?當___，?站在環(huán)境違?法違規(guī)者一?邊，替其說?話，幫其打?圓場。更有?甚者，幫助?環(huán)境違法違?規(guī)者隱瞞事?實真相，避?重就輕，教?授其如何規(guī)?避環(huán)境監(jiān)管?手段等。還?有部分人員?素質(zhì)較低，?面對違法排?污企業(yè)手足?無措，接待?信訪靠“躲?”處理投訴?靠“拖”現(xiàn)?場查處靠“?抹”導致一?些群眾反映?強烈的環(huán)境?問題長期得?不到有效解?決。這些問?題已經(jīng)成為?制約我市環(huán)?境監(jiān)察機構(gòu)?履行監(jiān)管職?責的重要瓶?頸，極大增?加了環(huán)境執(zhí)?法的難度。?同志們既?然我工作中?還存在這么?多的不相適?應(yīng)。學習借?鑒好的經(jīng)驗?，這就需要?加強學習、?積極探索、?善于總結(jié)、?不斷創(chuàng)新。?加強與友鄰?縣（市、區(qū)?）環(huán)境監(jiān)察?機構(gòu)的交流?。努力把工?作做得更加?主動，更加?扎實，更加?科學，更加?有效。只有?這樣，才能?不斷提高我?環(huán)境監(jiān)察執(zhí)?法和應(yīng)急管?理工作的科?學性，增強?駕馭復雜局?面的能力，?提高全市環(huán)?境監(jiān)察執(zhí)法?和應(yīng)急管理?工作整體水?平。三、?開拓創(chuàng)新。?進一步做好?環(huán)境應(yīng)急管?理各項工作?一是強化?日常監(jiān)督檢?查。各縣區(qū)?環(huán)保部門要?扎實開展各?項專項執(zhí)法?檢查。加大?對城鎮(zhèn)污水?處理廠、垃?圾填埋場污?染防治設(shè)施?運行的監(jiān)管?，集中解決?突___問?題。加強對?重點減排項?目的日常巡?查。確保污?染治理設(shè)施?正常運行，?污染物穩(wěn)定?達標排放。?深入開展重?點流域、重?點區(qū)域、重?點行業(yè)排污?口的執(zhí)法檢?查，規(guī)范排?污口設(shè)置，?建立健全污?染源檔案。?加強對企業(yè)?環(huán)境信息公?開情況的檢?查，督促污?染企業(yè)全面?___污染?治理設(shè)施、?建立污染設(shè)?施運行臺帳?。各地環(huán)境?監(jiān)察機構(gòu)要?高度重視建?設(shè)項目及試?生產(chǎn)期間的?環(huán)境監(jiān)察工?作，認真落?實“三同時?”制度，強?化對建設(shè)項?目環(huán)境保護?全過程的監(jiān)?管，要嚴把?新建項目的?試生產(chǎn)、三?同時”驗收?前的現(xiàn)場核?查關(guān)，嚴厲?查處未批先?建、未驗收?投入使用、?超期試生產(chǎn)?、批建不符?的環(huán)境違法?行為。強化?對飲用水水?源地的現(xiàn)場?監(jiān)察，進一?步摸清轄區(qū)?飲用水水源?地基本情況?和存在環(huán)境?風險隱患，?針對不同的?環(huán)境風險落?實相應(yīng)的措?施。特別是?對存在重大?環(huán)境風險隱?患，要及時?提請政府及?相關(guān)部門研?究解決。?二是強化環(huán)?境應(yīng)急值守?。建立健全?環(huán)境應(yīng)急值?班制度。嚴?格管理，落?實各項措施?。各地環(huán)保?部門分管應(yīng)?急的領(lǐng)導、?應(yīng)急隊伍、?應(yīng)急值守人?員要保證_?__小時聯(lián)?系暢通，遇?事要能聯(lián)系?得上。12?369__?_熱線要_?__小時暢?通，必須杜?絕目前已經(jīng)?出現(xiàn)的__?_電話無人?接聽的狀況?。接到突發(fā)?環(huán)境事件報?警后，詳細?、準確記錄?有關(guān)信息，?按有關(guān)要求?做好信息調(diào)?度和報告工?作。要根據(jù)?事件的初始?情況、發(fā)展?態(tài)勢等因素?科學合理地?判定事件的?等級，第一?時間報送事?件各階段的?信息，同時?要根據(jù)事件?的發(fā)展不斷?進行動態(tài)（?范本）調(diào)整?。三是強?化環(huán)境應(yīng)急?演練。預案?管理是環(huán)境?應(yīng)急管理工?作的重要環(huán)?節(jié)和基礎(chǔ)性?工作。環(huán)保?部印發(fā)了突?發(fā)環(huán)境事件?應(yīng)急預案管?理暫行辦法?》各地要將?環(huán)境應(yīng)急預?案管理作為?重點工作內(nèi)?容，也是預?防工作的核?心。___?年___月?。不斷提高?預案管理的?規(guī)范化和制?度化水平，?并以此推動?整個環(huán)境應(yīng)?急管理工作?。這里要強?調(diào)的預案編?制、評估的?主體是企業(yè)?，企業(yè)環(huán)境?應(yīng)急預案的?編制要在安?全生產(chǎn)預案?編制和排查?周邊環(huán)境敏?感點的基礎(chǔ)?上完成，一?定要有針對?性和可操作?性。環(huán)保部?門要對企業(yè)?預案進行_?__后備案?。各地環(huán)保?部門要按照?這次會議的?要求認真_?__開展此?項工作，及?時總結(jié)經(jīng)驗?，通過規(guī)范?應(yīng)急預案管?理，督促指?導企業(yè)開展?環(huán)境風險隱?患排查、預?案編制、評?估與演練等?工作，確保?企業(yè)管理人?員和操作人?員熟練掌握?預防預警、?應(yīng)急指揮、?應(yīng)急處置、?應(yīng)急保障等?各個環(huán)節(jié)的?要求，強化?責任意識，?積極防范環(huán)?境風險隱患?。四是強?化環(huán)境應(yīng)急?管理效能。?要完善外部?應(yīng)急聯(lián)動機?制。加強對?高污染、高?風險行業(yè)的?環(huán)境安全管?理，聯(lián)合相?關(guān)部門。積?極推動與交?通運輸、公?安消防等部?門建立應(yīng)急?協(xié)作機制，?切實提高綜?合應(yīng)對效能?，進一步落?實與安監(jiān)部?門建立應(yīng)急?聯(lián)動機制的?協(xié)議，主動?與安監(jiān)部門?開展更具有?實質(zhì)性的聯(lián)?動合作。積?極依托大中?型企業(yè)建立?專業(yè)環(huán)境應(yīng)?急救援隊伍?，督促環(huán)境?應(yīng)急救援工?作專業(yè)化和?社會化。建?立和完善區(qū)?域流域聯(lián)合?預防、聯(lián)合?執(zhí)法、信息?通報和同步?監(jiān)測等制度?，切實形成?協(xié)同應(yīng)對合?力。會同人?保公司在相?關(guān)行業(yè)開展?環(huán)境污染保?險試點工作?。通過事前?、事中和事?后風險評估?和控制，督?促和協(xié)助企?業(yè)加強風險?監(jiān)管，減少?突發(fā)環(huán)境事?故的發(fā)生，?維護污染受?害者合法權(quán)?益。要鼓勵?民眾和社會?團體積級參?與環(huán)境應(yīng)急?管理，維護?群眾知情權(quán)?，提高群眾?自救互救能?力。要完善?環(huán)保部門內(nèi)?部環(huán)境應(yīng)急?管理工作機?制。環(huán)評_?__、審批?和環(huán)?！叭?同時”驗收?時，要對環(huán)?境風險防范?提出明確要?求。要把環(huán)?境應(yīng)急管理?作為日常環(huán)?境執(zhí)法的重?要內(nèi)容，督?促企業(yè)切實?落實環(huán)境風?險防范措施?。應(yīng)對突發(fā)?環(huán)境事件中?，環(huán)境監(jiān)察?、環(huán)境應(yīng)急?、環(huán)境監(jiān)測?、污染控制?、宣教法規(guī)?等部門要各?司其職，密?切配合，形?成合力。?做好環(huán)境應(yīng)?急管理工作?的基礎(chǔ)。加?強環(huán)境安全?隱患排查是?環(huán)境應(yīng)急管?理工作的突?破口。環(huán)境?風險源的排?查要抓好_?__培訓、?調(diào)查登記、?核查評估、?統(tǒng)計匯總四?個環(huán)節(jié)。通?過全面調(diào)查?，準確掌握?各類風險源?的數(shù)量、生?產(chǎn)、儲存及?風險防范措?施。對威脅?飲用水水源?地環(huán)境安全?、存在重大?環(huán)境風險的?尾礦庫、危?險廢物貯存?和處置企業(yè)?,防患于未?然。五是強?化環(huán)境風險?隱患排查。?未雨綢繆。?危險化學品?運輸單位及?運輸工具和?醫(yī)院、學校?、風景名勝?區(qū)、集中居?住區(qū)等敏感?區(qū)域,要深?入開展環(huán)境?安全隱患排?查,督促、?指導有關(guān)單?位和企業(yè)及?時整改，消?除隱患。要?做到四個清?楚”即“風?險源物品底?數(shù)清楚、環(huán)?境安全隱患?清楚、檢查?記錄清楚、?整改落實情?況清楚”發(fā)?現(xiàn)問題后，?切實做到三?個‘不能不?’即“不能?不報告問題?、不能不解?決問題、不?能不事后督?查問題”?六是強化風?險源動態(tài)（?范本）管理?。各地環(huán)保?部門要在環(huán)?境風險隱患?排查的基礎(chǔ)?上。研究并?建立環(huán)境風?險源數(shù)據(jù)庫?，充分利用?污染源普查?、飲用水源?地基礎(chǔ)環(huán)境?調(diào)查及評估?的工作成果?。實現(xiàn)全市?風險源動態(tài)?（范本）管?理。要建立?環(huán)境風險預?警機制，建?立環(huán)境風險?源分級、分?類、評估制?度，建立環(huán)?境應(yīng)急專家?庫，提高科?學應(yīng)對突發(fā)?環(huán)境事件的?水平。加強?對重點區(qū)域?流域、重點?行業(yè)、重點?污染源特別?是環(huán)境風險?隱患突出的?重點污染源?監(jiān)督性監(jiān)測?，重點加強?重金屬等有?毒有害物質(zhì)?的監(jiān)測，發(fā)?現(xiàn)異常超標?現(xiàn)象，及時?報告，及時?處理。要開?展重、特大?和典型突發(fā)?環(huán)境事件案?例分析，深?刻汲取經(jīng)驗?教訓，提高?應(yīng)急工作效?能。要研究?建立環(huán)境風?險源分級標?準并實施動?態(tài)（范本）?管理，提高?風險防范水?平。七是?強化應(yīng)急物?資儲備。環(huán)?境應(yīng)急物資?的儲備管理?應(yīng)堅持“定?額儲備、專?業(yè)管理、保?障急需、服?從調(diào)度”原?則。各個環(huán)?境風險源單?位是環(huán)境應(yīng)?急物資儲備?管理的責任?主體。指定?專人管理。?應(yīng)急物資的?購買、保管?、維護、更?新、使用等?要建立臺賬?。各地環(huán)保?部門要根據(jù)?轄區(qū)內(nèi)環(huán)境?風險源分布?、特性等實?際情況，單?位法定代表?人為第一責?任人。各環(huán)?境風險源單?位應(yīng)制定相?應(yīng)的環(huán)境應(yīng)?急物資管理?制度。指導?環(huán)境風險單?位科學布局?環(huán)境應(yīng)急物?資儲備，全?面掌握轄區(qū)?內(nèi)應(yīng)急物資?儲備動態(tài)（?范本）情況?，確保應(yīng)急?物資調(diào)用渠?道暢通。?八是強化應(yīng)?急能力建設(shè)?。市環(huán)境應(yīng)?急管理工作?起步較晚。?應(yīng)急處置能?力和水平更?是薄弱。一?方面，應(yīng)急?能力建設(shè)基?礎(chǔ)較差。要?逐步武裝自?己，另一方?面要積極爭?取各有關(guān)部?門在人力、?物力、財力?等方面的支?持。環(huán)保部?已下發(fā)《全?國環(huán)保部門?環(huán)境應(yīng)急能?力建設(shè)標準?》各地環(huán)保?部門要按照?環(huán)境應(yīng)急標?準化建設(shè)要?求，積極爭?取人事、財?政等部門的?支持，成立?環(huán)境應(yīng)急管?理機構(gòu)，增?加人員編制?，配備基本?裝備，保證?業(yè)務(wù)用房，?落實運行經(jīng)?費，同時要?加強環(huán)境應(yīng)?急處置人員?日常培訓和?管理，培養(yǎng)?一批訓練有?素的環(huán)境應(yīng)?急隊伍。建?立反應(yīng)迅速?、運轉(zhuǎn)高效?的環(huán)境應(yīng)急?體系。按?照指___?一時間到達?現(xiàn)場。特別?是領(lǐng)導要第?一時間到達?現(xiàn)場。二是?第一時間報?告”此項工?作我要作一?下重點強調(diào)?。按照國家?和上的要求?，堅持“邊?處置邊報告?，邊核實邊?報告”原則?，發(fā)生一般?突發(fā)環(huán)境事?件，事發(fā)地?市、縣（區(qū)?）級環(huán)保部?門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)?或得知事件?信息后，_?__小時內(nèi)?向同級人民?政府和上一?級環(huán)保部門?報告。發(fā)生?較大、重大?、特別重大?突發(fā)環(huán)境事?件時，屬地?環(huán)保部門應(yīng)?當在發(fā)生或?得知事件信?息后，__?_小時內(nèi)報?告同級人民?政府和環(huán)保?廳。當突發(fā)?環(huán)境污染事?件發(fā)生初期?無法按突發(fā)?環(huán)境污染事?件分級標準?確認等級時?，報告上應(yīng)?注明初步判?斷的可能等?級。要堅決?克服“能壓?就壓，壓不?住再報”僥?幸心理，要?嚴格信息報?告制度，確?保信息時效?和質(zhì)量，堅?決杜絕遲報?、漏報和瞞?報現(xiàn)象的發(fā)?生。三是第?一時間開展?監(jiān)測”監(jiān)測?是應(yīng)急的牛?鼻子，領(lǐng)導?決策的科學?支撐。要在?事件發(fā)生的?初期及時調(diào)?送應(yīng)急監(jiān)測?車輛、人員?和設(shè)備到突?發(fā)環(huán)境事件?現(xiàn)場開展應(yīng)?急監(jiān)測，事?件發(fā)生的過?程中要根據(jù)?事態(tài)發(fā)展及?時調(diào)整應(yīng)急?監(jiān)測方案、?污染物監(jiān)測?種類和監(jiān)測?頻次，處置?完成后要及?時開展后續(xù)?監(jiān)測，并科?學、準確地?判斷處置效?果和影響。?四是第一時?間向社會發(fā)?布信息”要?綜合分析現(xiàn)?場應(yīng)急監(jiān)測?、應(yīng)急調(diào)查?和處理處置?等情況，進?行分析、判?斷，把握新?聞宣傳的主?動權(quán)，確保?第一時間對?外發(fā)布準確?、正面和權(quán)?威的信息，?滿足廣大人?民群眾的環(huán)?保知情權(quán)，?正確引導輿?論，維護_?__和社會?穩(wěn)定。這里