公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問(wèn)題的思考

公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問(wèn)題的思考藍(lán)光喜中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)鍵詞:農(nóng)民工權(quán)益工會(huì)內(nèi)容提要:農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)前廣受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)工會(huì)“十四大”提出農(nóng)民工加入工會(huì)問(wèn)題，為工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。農(nóng)民工正日益成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主角，但由于各種原因，大部分農(nóng)民工沒(méi)有加入工會(huì)或被排斥于工會(huì)之外，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益既沒(méi)有得以體現(xiàn)也難以得到有效維護(hù)。解決農(nóng)民工入會(huì)問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí);推進(jìn)工會(huì)改革，加大工會(huì)組建力度;完善工會(huì)制度，使工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的基本職能得到充分體現(xiàn)。一、農(nóng)民工加入工會(huì)的客觀依據(jù)1.農(nóng)民工的身份已改變。農(nóng)民工的戶籍身份雖然依然歸屬農(nóng)民，但從收入來(lái)源及工作性質(zhì)上看，又和產(chǎn)業(yè)工人相同，他們已與普通工人群體、知識(shí)分子群體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體等一起構(gòu)成了我國(guó)的職工隊(duì)伍。他們作為我國(guó)職工隊(duì)伍中的新成分，其人員總數(shù)已發(fā)展為僅次于農(nóng)民而多于普通工人的第二大勞動(dòng)群體。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民約有9400萬(wàn)人，加上短期進(jìn)城打工的農(nóng)民工，人數(shù)達(dá)到1.2億，已經(jīng)超過(guò)國(guó)有和集體企業(yè)的職工總數(shù)，并且每年仍以500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)中的80%、紡織服務(wù)業(yè)中的60%和城市一般服務(wù)業(yè)中的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主角。因此，組建民工工會(huì)或者將民工吸收為城市的工會(huì)會(huì)員，是順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。這一必然性早為歐美工業(yè)化國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的歷史所證實(shí)，這些國(guó)家工會(huì)發(fā)展的歷史驗(yàn)證了這一必然性。2.將農(nóng)民工吸納進(jìn)工會(huì)是憲法和法律賦予農(nóng)民工的法定權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是政治文明的重要標(biāo)志。參加工會(huì)是憲法和法律賦予我國(guó)公民(包括民工)的一項(xiàng)基本權(quán)利。第一，我國(guó)憲法第33條規(guī)定，中國(guó)公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定表明，凡我國(guó)公民，無(wú)論其民族、性別、宗教信仰、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況如何，都享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)按戶籍的不同將人口分為城市居民和農(nóng)村村民，在政策上總是采取厚城市居民薄農(nóng)村村民的做法。從嚴(yán)格意義上講，這是有違憲法規(guī)定的平等原則的。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步建立，這種不平等的待遇終將成為歷史。至少目前從平等原則出發(fā)，城市人能有自己的工會(huì)組織，進(jìn)城務(wù)工的民工也應(yīng)當(dāng)有自己的工會(huì)組織，這是憲法賦予民工的、任何人都不能剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利。第二，組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是憲法賦予民工的一項(xiàng)政治權(quán)利。憲法第35條明確規(guī)定，我國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社權(quán)是公民為達(dá)到某一共同目的，依照法定程序結(jié)成某種持續(xù)性社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。在我國(guó)傳統(tǒng)的政治社團(tuán)里，有代表工人利益的工會(huì)，有代表青年利益的共青團(tuán)，有代表婦女利益的婦聯(lián)，有代表工商業(yè)者利益的工商聯(lián)等群眾組織，但一直沒(méi)有代表農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)，也沒(méi)有代表民工利益的民工工會(huì)。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，民工理應(yīng)有代表自己利益的民工工會(huì)，或者參加現(xiàn)有工會(huì)組織的權(quán)利。第三，組織民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是勞動(dòng)法賦予民工的一項(xiàng)法定權(quán)利。勞動(dòng)法第7條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，這是憲法結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的具體化。組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)也是工會(huì)法所賦予的一項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)法第3條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻擾和限制。這一規(guī)定表明，工會(huì)法并沒(méi)有以戶籍等身份作為組織和參加工會(huì)的資格條件，而是以中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者作為入會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，民工作為以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者，當(dāng)然享有組織或參加工會(huì)的權(quán)利。3.維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。從工會(huì)的產(chǎn)生看，工會(huì)是人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)期以后的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾。工人們?yōu)榫S護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益而自愿組織了工會(huì)，并通過(guò)它來(lái)與雇主展開(kāi)斗爭(zhēng)。因此，工會(huì)在當(dāng)時(shí)的主要職能就是“維護(hù)和爭(zhēng)取勞動(dòng)者的權(quán)益”，具體如提高工資、減少工時(shí)、改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇等。工會(huì)作為一個(gè)在勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生的勞動(dòng)者自己的組織，必須將解決勞動(dòng)者安身立命的勞動(dòng)問(wèn)題作為自己的首要任務(wù)，否則它便失去了自身存在的依托。在得到了全體勞動(dòng)者的認(rèn)同之后，工會(huì)以工人階級(jí)代言人的身份而存在，與資產(chǎn)階級(jí)形成了對(duì)抗之勢(shì)，這為整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)體系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定起到了其他組織無(wú)法替代的作用。從工會(huì)發(fā)展史中可以看到，工會(huì)的作用是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)作用等等，但與勞動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容(主要是維護(hù)職能)，卻始終是工會(huì)工作的基本職能。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種觀點(diǎn)通常被忽視。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工會(huì)的主要作用是開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、群眾生產(chǎn)等等，工會(huì)始終處于無(wú)關(guān)痛癢的位置。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌造成了從所有制結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一系列變革，對(duì)于勞動(dòng)者及代表其利益的工會(huì)來(lái)說(shuō)，影響最大最直接的，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化所引起的國(guó)家、企業(yè)職工間的利益格局的變化，這就要求工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化的狀況下，在維護(hù)職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮重要的、不可替代的社會(huì)作用?，F(xiàn)階段企業(yè)侵害農(nóng)民工利益的事情時(shí)有發(fā)生，雖然《勞動(dòng)法》為農(nóng)民工維權(quán)提供了法律保障，但個(gè)人維權(quán)的成本是巨大的，維權(quán)的過(guò)程也是艱難的，他們以個(gè)人的身份在跟資方談判中總是處于弱勢(shì)地位，無(wú)法和企業(yè)平等對(duì)話。而農(nóng)民工自發(fā)成立的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等非規(guī)范性組織，又未能起到工會(huì)那樣的維權(quán)作用。種種現(xiàn)實(shí)表明，工會(huì)成為農(nóng)民工的維權(quán)組織已到了勢(shì)在必行的時(shí)候了。4.農(nóng)民工加入工會(huì)的社會(huì)進(jìn)步性。首先，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠟閲?guó)家建設(shè)已經(jīng)或正在作著貢獻(xiàn)。在建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，可以毫不夸張地說(shuō)，撤除農(nóng)民工，整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。由于他們向城市輸入的是低成本勞動(dòng)力，這就使我國(guó)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)始終保持著較低的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工?！叭r(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。和民主革命時(shí)期不同，在新的歷史條件下農(nóng)民問(wèn)題不再是土地問(wèn)題，而是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，也就是如何增加農(nóng)民收入問(wèn)題。增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)業(yè)人口。減少農(nóng)業(yè)人口的惟一出路就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工。農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，憑借自己的能力工作生活在城市，他們成為城鄉(xiāng)交流的橋梁。也正是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間穿梭來(lái)往，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間開(kāi)始逐漸接近和交融，由此引起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，打破了“城市——工業(yè)，農(nóng)村——農(nóng)業(yè)”的格局，推動(dòng)農(nóng)村向工業(yè)化方向發(fā)展。不少農(nóng)民工在城市工作生活的過(guò)程中，提高了自身素質(zhì)，接觸了現(xiàn)代文明，掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作的規(guī)律，學(xué)到了專業(yè)技能，回到家鄉(xiāng)，辦起了屬于自己的企業(yè)，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，成為工人階級(jí)的新成員。這一切給農(nóng)村帶來(lái)了巨大影響，成為中國(guó)農(nóng)村變化的一大動(dòng)力，也是我國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要一步，使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使工農(nóng)之間的關(guān)系更加密切。二、公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的基本情況及存在的問(wèn)題近年來(lái)，隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，公有制企事業(yè)單位用工制度更加靈活多樣，一方面，單位冗員大量減少，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面，又出現(xiàn)了人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而使用了大量的非正式職工，主要是農(nóng)民工。這些人分布在各個(gè)行業(yè)，而且人數(shù)多。我們調(diào)查了浙江省的金華、臺(tái)州、嘉興、寧波、溫州、麗水6個(gè)地區(qū)的75家單位，共有在職職工87435人，其中外來(lái)務(wù)工人員44870人，占職工人數(shù)的51.32%，加入工會(huì)組織的有6955人，未加入工會(huì)的有37915人，占勞務(wù)用工的84.5%。從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民工主要集中在電業(yè)、郵電、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、公交、自來(lái)水、建筑、新聞等單位，人數(shù)多的有上千人，少的也有近百人，這些單位招用農(nóng)民工的形式主要有以下四種：第一種，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)簽訂勞務(wù)協(xié)議，由勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)用人單位的要求提供勞務(wù)人員，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)算，由勞動(dòng)力市場(chǎng)向農(nóng)民工支付工資，如移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位都采用這種用工形式;第二種，用人單位與社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心簽訂用人協(xié)議，由社區(qū)派出勞務(wù)用工，并由社區(qū)派專人進(jìn)行管理，醫(yī)院后勤服務(wù)人員大多是采用這種用工方式。第三種，由用人單位內(nèi)部多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)招聘勞務(wù)用工，并向本單位各個(gè)營(yíng)業(yè)班組、科室等提供用工。第四種，協(xié)議用工。由于人事管理部們對(duì)一些熱門事業(yè)單位的用人指標(biāo)卡得很嚴(yán)，而這些單位的事業(yè)發(fā)展需要又急需要人才，這樣就由用人單位自行招聘大中專院校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才，簽訂勞動(dòng)合同，享受用人單位一定的福利待遇。如醫(yī)院的協(xié)議醫(yī)生、護(hù)士、報(bào)社的協(xié)議記者等。這些企事業(yè)單位所謂的非正式職工在單位工作的時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年，短的也有一年以上，都與單位簽訂了勞動(dòng)合同，但絕大部分都沒(méi)有加入工會(huì)組織，也不享受單位的福利待遇。從調(diào)查的情況看，近年來(lái)，浙江省大多數(shù)企事業(yè)單位工會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，在組織他們加入工會(huì)及維權(quán)等方面做了大量的工作。但是，公有制企事業(yè)單位由于受用工制度和工會(huì)自身無(wú)法解決問(wèn)題的影響，大多數(shù)單位還沒(méi)有解決農(nóng)民工加入工會(huì)問(wèn)題，在維護(hù)這部分人員權(quán)益和他們應(yīng)享有的權(quán)利上，他們只是處于“準(zhǔn)會(huì)員”的待遇，大多數(shù)單位在組織職工開(kāi)展文體活動(dòng)時(shí)，基本上能吸收他們參加，但在參加職代會(huì)履行民主權(quán)利以及享受經(jīng)濟(jì)待遇等方面還是有很大的差別，與《工會(huì)法》的規(guī)定有一定的差距。三、公有制企事業(yè)農(nóng)民工未加入工會(huì)的主要原因1.體制上的障礙和改革的不到位是制約農(nóng)民工加入工會(huì)的主要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的用工完全是國(guó)家按指標(biāo)進(jìn)行分配的，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，而按國(guó)家指標(biāo)進(jìn)的職工被認(rèn)為是正式職工，是終身制的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的今天，這些身份特殊的職工也仍是企業(yè)的特殊階層，他們享有特殊的權(quán)益，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招聘的職工在權(quán)力和利益上有著迥然不同的待遇。這種差異直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在加入工會(huì)問(wèn)題上的待遇的差異。體制上的障礙直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。許多單位沒(méi)有把農(nóng)民工視作單位職工的組成部分，認(rèn)為吸收他們?nèi)霑?huì)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);一些工會(huì)干部怕麻煩，認(rèn)為農(nóng)民工入會(huì)后難管理，還會(huì)涉及到福利待遇等問(wèn)題難以解決，存在著畏難情緒;部分職工也對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為這些人加入工會(huì)會(huì)影響到自己的既得利益。2.經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題、福利待遇和民主權(quán)益等深層次原因，導(dǎo)致一些單位對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。公有制企事業(yè)單位客觀上存在著兩個(gè)不同群體利益之間的互相碰撞。在經(jīng)濟(jì)上，正式工與臨時(shí)工的待遇天差地別，正式工從事的是重要崗位和相對(duì)輕松的工作，而且各項(xiàng)福利待遇沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各項(xiàng)內(nèi)容，而大量的合同工和臨時(shí)工從事的是艱苦和繁重的勞動(dòng)，除了工資，基本沒(méi)有其他福利待遇;在民主權(quán)利上，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有參加工會(huì)，不是單位的正式職工，不能當(dāng)選為職工代表大會(huì)代表，沒(méi)有民主權(quán)利;在單位的重大問(wèn)題和涉及職工利益等方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)。如果農(nóng)民工加入工會(huì)，他們作為單位的職工，就要參加職代會(huì)，就要享受民主權(quán)利，就要享受一定的福利待遇。因此，一些單位行政和職工擔(dān)心失去控制力，擔(dān)心福利待遇受到影響。如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位的合同工、臨時(shí)工的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式工，而且數(shù)量還在不斷增加，正式職工在逐年減少。部分臨時(shí)工雖然已加入工會(huì)組織，但在享受民主權(quán)利上與正式職工是不同的，主要表現(xiàn)在推選職代會(huì)代表時(shí)，正式工和臨時(shí)工比例不同，使得農(nóng)民工民主權(quán)利得不到保障，在政治上成為“二等公民”。3.農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)上有偏差。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低，其法制觀念及自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于自身應(yīng)有的權(quán)益、工會(huì)組織的性質(zhì)和作用等知道不多或者全然不知，入會(huì)意識(shí)淡漠，入會(huì)愿望不強(qiáng)。另外，怕交每個(gè)月幾塊錢的會(huì)費(fèi)。工會(huì)似乎沒(méi)有發(fā)揮什么作用，更使他們對(duì)工會(huì)產(chǎn)生了懷疑，影響了其入會(huì)的積極性。有部分職工擔(dān)心提這樣那樣的要求，怕丟了好不容易競(jìng)爭(zhēng)到的飯碗，不敢提出應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。這種情況在一些工作了三至五年以上的職工中存在，而在工作時(shí)間相對(duì)較短的農(nóng)民工中就更為普遍，也有不少職工不了解《工會(huì)法》等法律法規(guī)，把加入工會(huì)組織當(dāng)作一件很難的事而不愿主動(dòng)提出。四、加快推進(jìn)公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的對(duì)策與建議1.以加大宣傳為著力點(diǎn)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視的良好氛圍。首先，通過(guò)大張旗鼓、扎實(shí)有效、形式多樣的宣傳，使各級(jí)黨政干部認(rèn)識(shí)到，吸納農(nóng)民工到工會(huì)是加強(qiáng)黨聯(lián)系職工群眾的需要，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要;同時(shí)，更是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，把勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理、社會(huì)保障等工作落實(shí)到基層，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的要求。其次，要讓眾多的勞動(dòng)用工單位明白，建立工會(huì)組織、吸收農(nóng)民工入會(huì)，不是他們?cè)覆辉敢獾膯?wèn)題，而是是否遵守法律、依法辦事的問(wèn)題。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維護(hù)是一種雙向的維護(hù)。通過(guò)維護(hù)，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)的更大發(fā)展。第三，要使農(nóng)民工明白，工會(huì)是他們自己的組織，加入工會(huì)是《工會(huì)法》等有關(guān)法律賦予他們的神圣權(quán)利，加入工會(huì)對(duì)他們維護(hù)自己的合法權(quán)益十分重要，變“要我入會(huì)”為“我要入會(huì)”。2.創(chuàng)新建立多元工會(huì)建制，加大工會(huì)組建的力度。在工作思路上，要打破傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由單一的工會(huì)組建模式向多種組建模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;由單個(gè)企業(yè)建工會(huì)為主向成片地抓組建、整體推進(jìn)為主轉(zhuǎn)變;由單純抓工會(huì)組建率向最大限度地抓職工入會(huì)覆蓋率轉(zhuǎn)變;由工會(huì)獨(dú)家抓組建向形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局轉(zhuǎn)變。在組織形式上，建議根據(jù)不同類型勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，引導(dǎo)和支持職工依法建立不同類型的工會(huì)組織模式，即在原有以單個(gè)企業(yè)為依托的工會(huì)建制之外，創(chuàng)新建立符合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)的其他類型的工會(huì)體制。組建行業(yè)、職業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。如組建勞務(wù)市場(chǎng)工會(huì)。隨著企事業(yè)單位改革的不斷深入，勞動(dòng)力派遣逐漸成為一種新的勞動(dòng)力使用和管理的用工模式，并被越來(lái)越多的企事業(yè)單位所接受。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)市場(chǎng)組建工會(huì)，可以解決一些單位中通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)招聘的勞務(wù)用工的入會(huì)問(wèn)題，提高農(nóng)民工的入會(huì)率。這樣，既解決了這些社會(huì)化用工人員的入會(huì)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，又為勞務(wù)用工派往單位減輕了壓力。又如組建社區(qū)工會(huì)，特別是在農(nóng)民工集中的社區(qū)建立工會(huì)組織，解決一些事業(yè)單位后勤服務(wù)人員入會(huì)難的問(wèn)題。如很多醫(yī)院的后勤服務(wù)人員從社區(qū)服務(wù)管理中心招聘，與社區(qū)服務(wù)管理中心簽訂勞動(dòng)合同，社區(qū)服務(wù)管理中心有專人進(jìn)行管理，因此，通過(guò)在社區(qū)服務(wù)管理中心建立工會(huì)組織，可以有效地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。再如組建臨時(shí)工會(huì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民工集中在建筑、服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)性大，發(fā)展會(huì)員的工作難度大，任務(wù)重，特別是在建筑行業(yè)，往往是一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工了，就要招聘大量的工人，工程完工了，項(xiàng)目部就自行解散，工人也各奔東西，給職工入會(huì)帶來(lái)了許多困難。而這部分職工從事的是最艱苦、最危險(xiǎn)的工作，職工的利益常常不能得到有效地維護(hù)。要解決建筑行業(yè)農(nóng)民工的入會(huì)問(wèn)題，就要改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，采用新的思維方式，成立臨時(shí)工會(huì)。其次，大力推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，跨地區(qū)流動(dòng)的基層工會(huì)或會(huì)員，應(yīng)由輸出地(單位)工會(huì)向用人單位轉(zhuǎn)移團(tuán)體會(huì)員或個(gè)人會(huì)員關(guān)系，并委托用人單位工會(huì)進(jìn)行管理;由用人單位與勞務(wù)中介公司簽訂勞務(wù)協(xié)議實(shí)行間接用工的，勞務(wù)公司和實(shí)際用人單位都有組織他們加入工會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。在用人單位加入工會(huì)的，由用人單位工會(huì)管理;在勞務(wù)中介公司加入工會(huì)的，由勞務(wù)中介公司向用人單位接轉(zhuǎn)團(tuán)體會(huì)員關(guān)系，委托用人單位管理，參加用人單位工會(huì)活動(dòng);大型商場(chǎng)、市場(chǎng)的廠方信息員、推銷員，如在原單位已經(jīng)入會(huì)，可委托商場(chǎng)、市場(chǎng)工會(huì)代管;如在原單位未入會(huì)，則應(yīng)由商場(chǎng)、市場(chǎng)組織他們?nèi)霑?huì)，并可采取臨時(shí)會(huì)籍等方式進(jìn)行管理。在入會(huì)形式上，要因企制宜，刪繁就簡(jiǎn)。在堅(jiān)持會(huì)員會(huì)籍管理隨勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)而流動(dòng)的原則的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和觀念，變“等職工來(lái)”為“到職工中去”，刪繁就簡(jiǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要堅(jiān)持屬地管理原則。要針對(duì)當(dāng)前工會(huì)組織體制中出現(xiàn)的新矛盾，進(jìn)一步明確工會(huì)屬地管理的原則，凡跨省或省內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)的各類連鎖超市、商貿(mào)連鎖企業(yè)工會(huì)組織及管理，均由所在地工會(huì)負(fù)責(zé);對(duì)長(zhǎng)期跨地區(qū)流動(dòng)的建筑企業(yè)，凡在輸出地已建立工會(huì)組織的，應(yīng)主動(dòng)與輸入地工會(huì)聯(lián)系，并實(shí)行雙重管理。要針對(duì)企業(yè)改制和分布情況，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，在組織形式上不強(qiáng)求統(tǒng)一，充分發(fā)揮中間層次工會(huì)組織的作用。在組織結(jié)構(gòu)上，要大膽探索。如果條件成熟，建議政府設(shè)立一個(gè)專門的類似于女職工部的農(nóng)民工工作部門，成員可從工會(huì)、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門抽調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)在工會(huì)，以全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工的入會(huì)、合法權(quán)益的維護(hù)以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。3.完善工會(huì)制度?，F(xiàn)行的工會(huì)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法和工會(huì)法等相關(guān)的法律法規(guī)，基層工會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工會(huì)所在企業(yè)的撥款，工會(huì)的專職工作人員的工資由所在企業(yè)支付。這種任命習(xí)慣對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，往往導(dǎo)致基層工會(huì)難以建立，也致使基層工會(huì)喪失其獨(dú)立性。當(dāng)勞資關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，這種基層工會(huì)很難起到其應(yīng)有的作用，它們不能也無(wú)法與用人單位抗衡。因此，要使工會(huì)真正起到應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行改革。首先實(shí)行工會(huì)體制的改革，建立多元化的工會(huì)體系。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的需要、通過(guò)直選的方式建立自己的組織，工會(huì)可以在企業(yè)內(nèi)部建立，也可以在企業(yè)外部，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人組織建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì);勞動(dòng)者也可以根據(jù)自己的需要，在工會(huì)之間，建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。工會(huì)與工會(huì)之間是平等的，相互之