生態(tài)文明建設重點工程與效益分析

生態(tài)文明建設重點工程與效益分析生態(tài)文明建設重點工程與效益分析（一）生態(tài)文明建設工程內(nèi)容與投資估算本規(guī)劃結合陽信縣實際，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個方面，通過23項重點工程提升陽信縣生態(tài)文明建設水平，實現(xiàn)陽信縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)經(jīng)濟實力進一步增強、生態(tài)文明制度體系更加健全、生態(tài)綠色發(fā)展理念深入人心，總投資概算75．729億元。1、生態(tài)文明建設生態(tài)效益本規(guī)劃各項工程實施可使陽信縣生態(tài)環(huán)境得到更高水平改善和進一步保護，綠化面積相應增加，人居環(huán)境得到改善，污染物排放處置更加規(guī)范，城鄉(xiāng)生活污水得到有效治理，城鄉(xiāng)垃圾收運分類體系不斷完善，生態(tài)安全得到更好的保障。另外，良好的生態(tài)環(huán)境將增添城市魅力，使陽信縣朝著更時尚的目標不斷邁進。宜人的生態(tài)環(huán)境將推動陽信縣的旅游業(yè)的發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展休閑文化旅游，并以現(xiàn)代服務業(yè)推動一二三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，最終構建高效、集約的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。2、生態(tài)文明建設經(jīng)濟效益本規(guī)劃各項工程實施可促進陽信縣環(huán)境基礎設施不斷完善、產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟水平快速發(fā)展。陽信縣競爭力顯著提升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，經(jīng)濟系統(tǒng)將始終保持在高效、穩(wěn)定的狀態(tài)下運行，整個經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比進一步提高，經(jīng)濟系統(tǒng)將走上高速、高效、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。促進實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著省級生態(tài)文明示范區(qū)建設的開展，陽信縣人文環(huán)境和投資環(huán)境得到進一步改善，為吸引投資和激發(fā)經(jīng)濟活力創(chuàng)造了良好的條件。同時，工業(yè)聚集效益將日益明顯，投資回報率穩(wěn)定在較高的水平，為吸引綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)奠定基礎。促進形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術廣泛應用，推進塑成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為加快建成先進制造強縣、人才強縣和數(shù)字強縣提供支撐。3、生態(tài)文明建設社會效益本規(guī)劃實施可使陽信縣生態(tài)環(huán)境得到改善和保護，改善居民活動空間，提高居民生活品質(zhì)，滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求。同時不斷提升陽信縣形象，提高地區(qū)知名度。環(huán)境改善還將增加就業(yè)、增加居民收入、帶動旅游行業(yè)發(fā)展、增加第三產(chǎn)業(yè)的需求，對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會起到重要作用。規(guī)劃實施還將全面增強陽信縣生態(tài)文化軟實力，促使市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，推進陽信縣逐步建成文化強縣、教育強縣、體育強縣、健康強縣。同時，有效減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染帶來的對人體健康和社會活動的經(jīng)濟損失，社會共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設豐碩成果。改革開放以來我國生態(tài)文明建設的主要特征改革開放以來，我國生態(tài)文明建設之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線生產(chǎn)力標準是唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動中具有絕對主導地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質(zhì)上講，人通過勞動從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關系即是人與自然的關系。而我國生態(tài)文明建設本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關系問題，實現(xiàn)勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國的生態(tài)文明建設必然會以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。自改革開放以來，我國生態(tài)文明建設工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國把經(jīng)濟建設作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設都是圍繞經(jīng)濟建設來展開，認為環(huán)境保護是社會經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容之一，提倡運用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來改善勞動主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動主體與勞動對象的關系。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關系指明了道路。21世紀以后，提出了科學發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發(fā)展有了更深的認知，認為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關系為核心內(nèi)容人與動物的區(qū)別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設是人類立足于人與自然的辯證關系的基礎上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關系的過程。而我國的生態(tài)文明建設正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態(tài)文明建設思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關系緊張的局面，我國迅速做出反應，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關系，并且出臺一系列相關法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務植樹等活動，以此來修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復人與自然的關系。以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構建兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態(tài)文明建設的核心內(nèi)涵。2012年以來，藍天、清水和綠地才是真正構建我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現(xiàn)中華民族的偉大復興，歸根到底，就是要實現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應有之義。生態(tài)興衰關乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實現(xiàn)人與自然關系的平衡。由此看來，我國的生態(tài)文明建設雖然在不同時期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關系為核心內(nèi)容。（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會理想也成為終極價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、交往關系、需求等多方面的發(fā)展，同時也要求重視生態(tài)環(huán)境對于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關系當中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創(chuàng)造了人，并創(chuàng)造了社會和社會關系。因此，人的發(fā)展離不開社會，離不開社會關系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會關系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求，還需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動的環(huán)境。工業(yè)文明時代極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍，然而這種發(fā)展是存在缺陷的，因為它對生產(chǎn)力發(fā)展的片面追求導致了人與自然關系的惡化以及生態(tài)危機的頻繁發(fā)生。與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明力求在認識和把握自然規(guī)律的基礎上，辯證地處理人與自然的關系。它要求人們在遵循自然規(guī)律的基礎上，樹立生態(tài)文明新理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟質(zhì)量提升，充分釋放自然生產(chǎn)力的作用，在各領域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說，生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進行改造，在保證社會發(fā)展的同時確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共進，實現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今，從以經(jīng)濟建設為中心促進人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到五位一體總體布局的提出以及生態(tài)文明思想的形成，我國生態(tài)文明建設從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟，從零散走向系統(tǒng)。長達40多年的生態(tài)文明建設歷程展示出了我國為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力，也充分體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設的最終落腳點，即人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明建設經(jīng)濟綠色發(fā)展嚴格按照省、市落實四減四增三年行動方案要求推進污染防治，實現(xiàn)電解鋁、地煉等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型，完成了市級下達的煤炭壓減和能耗雙控任務，生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。十三五期間，2019-2021年地區(qū)生產(chǎn)總值由219．22億元增長為256．7億元，三年增長率分別為5%、2．9%、8．5%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2019年的13．24：39．46：47．30調(diào)整為2021年的14．8:38．8:46．4。農(nóng)業(yè)實力強，陽信縣有鴨梨之鄉(xiāng)、全國畜牧百強縣、中國第一?？h之稱。陽信縣鴨梨產(chǎn)量居山東之首，以優(yōu)質(zhì)佳品馳名中外，并獲農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品。旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，在陽信縣萬畝梨園景區(qū)現(xiàn)建有觀花臺、中國鴨梨之鄉(xiāng)紀念碑，被評定為國家AAA級旅游景區(qū)、山東省鄉(xiāng)村旅游示范點等。牧業(yè)綠色發(fā)展，打造中國第一?？h，形成從飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產(chǎn)品加工—有機肥還田的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得陽信牛肉、陽信魯西黃牛、陽信渤海黑牛三個地理標志證明商標認證。資源節(jié)約型發(fā)展，陽信縣是全國優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地縣、山東綠色優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植地縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索出高效節(jié)水灌溉建管一體的陽信經(jīng)驗，通過國家高效節(jié)水灌溉示范縣驗收。金陽街道辦事處獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)稱號；翟王鎮(zhèn)是山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；溫店鎮(zhèn)被山東省能源局評為綠色能源示范村鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定位打造生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙系統(tǒng)和污染綜合治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全縣天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐漸提升。打造綠色協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。打造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，重點做好中國第一?？h陽信鴨梨民俗文化三大特色品牌，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。人居生態(tài)文明建設改善陽信縣打造10個高標準鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，其中4個項目被列為省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。鄉(xiāng)村提檔升級完成200個，打造完成美麗鄉(xiāng)村全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，美麗鄉(xiāng)村標準化覆蓋率達到91．6%以上。2019年在中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上被授予中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地。陽信縣率先在濱州市推行創(chuàng)建四個二農(nóng)機示范點（即2個全程機械化、2個作業(yè)規(guī)模化、2個生產(chǎn)集約化、2個服務品牌化），促進農(nóng)機合作社不斷提檔升級，農(nóng)機服務體系不斷健全，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。陽信全縣全程全面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到96．44%，實現(xiàn)了全程全面、高質(zhì)高效的農(nóng)機化發(fā)展新跨越，并入選年度山東兩全兩高農(nóng)業(yè)機械化示范縣稱號；2020年4月19日，陽信縣成為全省唯一獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建資格的縣區(qū)，人居環(huán)境不斷提升。2021年整合涉農(nóng)資金3．99億元，將77個涉農(nóng)項目納入鄉(xiāng)村振興重點項目管理。積極爭取省鄉(xiāng)村振興重大項目5個，入庫項目9個位列全市第一。陽信縣堅持綠色引領、生態(tài)優(yōu)先，按照全景陽信?全域旅游和開放的梨鄉(xiāng)水城設計理念，以建設水韻梨鄉(xiāng)、打造黃河三角洲魅力新城為目標，著力提升水系環(huán)城、綠茵滿城、水綠交融的城市品質(zhì)。小開河國家濕地公園獲國家林業(yè)局批準建設國家濕地公園（試點）。陽信縣河流鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省民族團結進步模范集體和省級綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)；商店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；金陽街道辦事處成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；翟王鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設環(huán)境提升堅決打贏藍天，碧水，凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。陽信縣2017年以來把提升生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境作為樹立陽信形象和推動陽信發(fā)展的切入點，堅持以人為本的科學發(fā)展理念，科學規(guī)劃建設，不斷加大園林綠化建設和改造力度，積極開展綠蔭行動，保護園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設和提升優(yōu)化。陽信縣建成市級以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、森林村居50個。十三五期間新增森林面積11．88萬畝。在濱州市內(nèi)率先開展全域環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年排名全市第一。水環(huán)境工作情況，2019-2021年河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4726；白楊河小開河渡槽斷面水質(zhì)指數(shù)7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4083，3條重點河流斷面21項水質(zhì)指標濃度均值均達到地表水Ⅳ類標準，其中化學需氧量（COD）、氨氮等主要指標分別同比改善36．7%、81．7%。推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。全力推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請專項債9800萬元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進，已完成68個村莊、13條黑臭水體治理?？偼顿Y723．73萬元的白楊河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已于2020年投入運行。大氣環(huán)境工作情況，2019-2021年間，綜合指數(shù)、優(yōu)良率、PM10污染物均呈逐步優(yōu)化趨勢；2021年PM10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優(yōu)良天數(shù)229天，優(yōu)良率62．7%，綜合指數(shù)4．8，同比改善10．4%。投資3900萬元以上的水落坡鎮(zhèn)古家具產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治項目已完成。組織轄區(qū)內(nèi)700余家單位開展陽信縣2021年大氣污染源填報工作。在2020年應急減排清單的基礎上，完成轄區(qū)內(nèi)300余家工業(yè)企業(yè)2021年應急減排清單的修訂工作，進一步優(yōu)化、細化相應應急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強土壤與地下水污染調(diào)查，完成89個地塊進行土壤污染狀況調(diào)查并通過審查；共計23家土壤污染重點監(jiān)管單位完成地下水、土壤自行監(jiān)測。加強危廢管理，持續(xù)開展全縣危險廢物專項排查整治，三年共計檢查涉危廢企業(yè)490家次，發(fā)現(xiàn)問題累計380余項，全部完成整改；117家涉危固廢企業(yè)納入濱州市企事業(yè)單位固體廢物管理臺賬信息系統(tǒng)，97家產(chǎn)廢單位全部納入全國固體廢物