《社會保險服務規(guī)范 職工正常退休（職）》編制說明

廣西地方標準《社會保險服務規(guī)范職工正常退休（職）》（征求意見稿）編制說明2022年11月23日一、任務來源、起草單位、主要起草人（姓名、單位、職務/職稱、參與編制標準分工情況）等任務來源2021年10月，中共中央國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，《綱要》中明確指出，推進基本公共服務標準化建設。人力資源和社會保障部印發(fā)《關于人社領域貫徹實施〈國家基本公共服務標準〉的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕77號），要求各地完善基本公共服務標準規(guī)范，細化地方實施標準。起草單位本標準由廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱“社保中心”）、廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院共同起草。社保中心是自治區(qū)人力資源社會保障廳管理的副廳級參照公務員法管理的公益一類事業(yè)單位。自治區(qū)編辦核定編制126名，現有干部職工225人，其中在職在編120人，編外人員105人。內設辦公室等12個內設機構。中心領導班子1正2副，二級巡視員1名，正處級領導干部11人，副處級領導干部13人。主要職責是指導全區(qū)社會保險經辦機構業(yè)務工作，直接經辦管理中直、區(qū)直單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和職業(yè)年金業(yè)務工作。近年來，曾牽頭組織制訂《社會保險業(yè)務分類與代碼》《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險申報繳納管理規(guī)范》兩項國家標準；指導玉林市、賀州市社保中心通過國家社會管理和公共服務綜合標準化試點評估驗收，指導防城港市社保中心通過國家社會保險標準化建設“先行城市”評估驗收；2020年組織按企業(yè)標準制定80項《廣西社會保險業(yè)務標準》；2022年組織按企業(yè)標準制定《廣西社會保險基金財務管理規(guī)范》等18項廣西社會保險財務管理標準和1項《廣西社會保險業(yè)務材料一體化規(guī)定規(guī)范》社會保險業(yè)務檔案管理標準。廣西標準院現有標準化專業(yè)技術人員66名，其中教授級高級工程師5人、高級工程師16人、中級職稱14人，博士2人、碩士11人，享受政府津貼專家1人，主導或參與70多項國家和省部級科研項目及100多項地方標準的研究，先后榮獲廣西科技進步獎二等獎1項、三等獎6項，南寧市科技進步獎二等獎1項、三等獎1項，廣西重要技術標準獎勵9項，標準化人才隊伍壯大，標準化研究經驗豐富，成果顯著，具備承擔本標準研制任務的條件。主要起草人姓名單位職務/職稱參與編制標準分工情況羅俊鑫廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心主任標準結構確定、組織協調、調研、終稿審核韋紅藝廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心副主任標準結構確定、組織協調、調研、終稿審核譚慶萍廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心部長標準結構確定、組織協調、調研、終稿審核張艷廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心職員前期調研、標準草案撰寫張皓婷廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心職員前期調研、標準草案撰寫歐柳燕廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心四級主任科員前期調研、標準草案撰寫李宜璟廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心一級主任科員前期調研、標準草案撰寫吳彩萍廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心四級調研員前期調研、標準草案撰寫盆夢潔廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心一級主任科員前期調研、標準草案撰寫林琳廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心職員前期調研、標準草案撰寫陸歡廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心四級主任科員前期調研、標準草案撰寫林建業(yè)廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院副院長/高級工程師標準框架編制、文本格式化梁源廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院副所長/工程師標準框架編制、文本格式化謝坤峻廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院工程師標準框架編制、文本格式化李娜廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院專業(yè)技術人員標準框架編制、文本格式化二、制定標準的必要性和意義“十二五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中國特色社會保障體系基本建立，“十三五”、“十四五”以來，社會保障體系朝著制度更健全、覆蓋范圍更廣、統(tǒng)籌層次更高、基金支撐能力更久、經辦服務更優(yōu)的目標邁進?？傮w來看，社會保障制度基本定型，經辦服務的各項業(yè)務趨于穩(wěn)定成熟，有利于開展社會保障領域的標準化工作。黨的十八大和十八屆三中全會提出：要健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系；2021年3月，中央政治局第二十八次集體學習，習近平總書記作了完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話，對我國社會保障體系建設作出頂層設計。推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，迫切需要進一步加強標準化工作?？缡⊥ㄞk、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等業(yè)務的開展，也對標準化工作提出了新的要求。2021年10月，中共中央國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，《綱要》中明確指出，推進基本公共服務標準化建設。人力資源和社會保障部印發(fā)《關于人社領域貫徹實施〈國家基本公共服務標準〉的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕77號），要求各地完善基本公共服務標準規(guī)范，細化地方實施標準。因此，推進社會保險公共服務標準化既是深入貫徹落實中共中央、國務院深化改革的一項重要舉措，也是不斷提升社會保險經辦管理服務質量和效率、切實增強人民群眾獲得感的必由之路。退休業(yè)務涉及職工的切身利益，政策性強，關注度高，全區(qū)每年辦理退休人員多。2022年起，全國實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，亟待對職工退休業(yè)務進行流程再梳理，進一步統(tǒng)一經辦服務標準，以便對接全國社會保險公共服務平臺，實現全國社保經辦一體化，提升職工退休業(yè)務的便捷化、規(guī)范化水平。三、主要起草過程成立編制工作組。廣西地方標準《職工正常退休（職）》項目任務下達后，廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心、廣西標準技術研究院聯合成立編制工作小組，制定工作方案，進行任務分工。收集整理文獻資料。資料收集包括以下三個方面：第一，廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心提供的相關政策文件；第二，通過國家標準化管理委員會網站、國內多個標準技術機構信息服務平臺查詢職工參保登記相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準；第三，通過知網等學術平臺查找職工正常退休的前沿期刊及相關文獻。研討確定標準主體內容。在對收集的資料進行整理研究之后，編寫小組召開了標準編制會議，對標準的框架結構進行了研究，并對關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為服務提供方式、服務費用、服務提供時限、服務提供的前提條件、業(yè)務材料、服務提供流程6個部分。調研及編制標準。根據確定的標準框架，依據法律法規(guī)文件，通過實地走訪調研、信息數據收集整理，編制小組經過數次討論修改，完成了標準征求意見稿。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規(guī)的關系，與有關國家標準、行業(yè)標準的協調情況規(guī)范性原則。標準的編寫格式按GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)定進行編寫。一致性原則。標準內容與現行的國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、政策等保持一致?？刹僮餍栽瓌t。深入調研，廣泛征求各單位意見。在標準編制過程中對標準內容嚴格把關，確保標準文本內容準確與嚴謹，使標準具有良好的實用性和可行性。與現行法律、法規(guī)的關系，與有關國家標準、行業(yè)標準的協調情況：本標準所引用的規(guī)范性文件都是現行有效，與現行法律、法規(guī)和有關國家強制性標準相一致。本規(guī)范參考并遵循的標準如下：GB/T27768-2011社會保險服務總則本標準與查詢到的國家標準相比，更加細化規(guī)定了職工正常退休（職）申請服務的服務提供方式、服務費用、服務提供時限、服務提供的前提條件、業(yè)務材料和服務提供的流程，更貼合我區(qū)社會保險經辦工作機制。目前尚未查到與職工正常退休（職）服務相關的國外標準。五、主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述《社會保險服務規(guī)范職工正常退休（職）》分為9個章節(jié)：9個部分，主要是范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、服務提供方式、服務提供時限、服務提供的前提條件、業(yè)務材料、服務提供流程。本標準規(guī)定了各級社會保險經辦機構為申請人提供社會保險服務其中的職工正常退休（職）服務的內容。適用于經辦我區(qū)職工正退休（職）服務的全過程。根據《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于印發(fā)全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)行政審批和公共服務事項清單、辦事指南（2022版）的通知》（桂人社發(fā)〔2022〕44號）文，《職工正常退休（職）申請服務規(guī)范》（GXRSTG03.003）與向群眾公布的《行政審批和公共服務事項辦事指南》中的事項相對應，對職工正常退休（職）服務的全過程做了規(guī)定，起到了規(guī)范服務審批行為、簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程、提高服務效率、提升服務質量的作用，為制定本項目地方標準打下了基礎。六、重大意見分歧的處理依據和結果本標準研制過程中無重大分歧意見。七、實施標準的措施全區(qū)社會保險經辦機構自治區(qū)社保中心牽頭組織成立宣貫工作組，在全區(qū)社會保險經辦機構中開展本標準相關解讀和培訓，可提供線下、線上參會渠道，確保我區(qū)社會保險經辦機構相關人員熟知本標準、會用本標準。開展線上宣貫邀請社會保險領域和標準化領域專家對標準各部分內容錄制解讀視頻，供社會保險經辦機構為在職職工和入職職工持續(xù)開展業(yè)務培訓。收集標準實施情況根據地經辦機構工作實際和特點，對于需要執(zhí)行本標準的相關人