工程項目建設(shè)基本程序

12工程工程建設(shè)根本程序工程工程建設(shè)程序是指工程工程從籌劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必需遵循的先后工作次序。工程工程建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程工程科學(xué)決策和順當進展的重要保證。工程工程建設(shè)程序是人們長期在工程工程建設(shè)實踐中得出來的閱歷總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理穿插。我國工程根本建設(shè)主要程序主要有以下幾個階段： 工程建議書階段，可行性爭論階段,工程設(shè)計階段，建設(shè)預(yù)備階段，建設(shè)實施階段，竣工驗收階段，后評價階段階段 主要內(nèi)容工程建議書是工程建設(shè)籌建單位，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會進展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、推測分析后，提出的某一具體工程的建議文件，是根本建設(shè)程序中最初階段的工作，是對擬建工程的框架性〔輪廓〕設(shè)想和初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，也是政府根本建設(shè)治理部門選擇工程和可行爭論的依據(jù),并確定是否進展下一步工作。、工程建議書階段

對于政府投資工程工程，編報工程建議書是工程建設(shè)最初階段的工作。其主要作用是為了推舉建設(shè)工程，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場推測為根底，選擇建設(shè)工程。工程建議書經(jīng)批準后，可進展可行性爭論工作，但并不說明工程非上不行，工程建議書不是工程的最終決策。工程建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面:1、編制工程建議書

①建設(shè)工程提出的必要性和依據(jù);②擬建規(guī)模、建設(shè)方案;③建設(shè)的主要內(nèi)容;階段 主要內(nèi)容④建設(shè)地點的初步設(shè)想狀況、資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；⑤投資估算和資金籌措及還貸方案；⑥工程進度安排。⑦經(jīng)濟效益和社會效益的估量。⑧環(huán)境影響的初步評價。2、辦理工程選址規(guī)劃意見書〔區(qū)分獵取土地使用權(quán)的方式：①劃撥；②招標/拍賣/掛牌〕

工程建議書編制完成后，工程籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)工程選址規(guī)劃意見書。3、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證〔詳見附件四〕4、辦理土地使用審批手續(xù)5、辦理環(huán)保審批手續(xù)6、建設(shè)場地地震安全性評價在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進展拆遷摸底調(diào)查、并請有資質(zhì)的評估單位評估論證、做好資金來源及籌措預(yù)備、預(yù)備好選址建設(shè)地點的測繪?？尚行誀幷撌窃诠こ探ㄗh書被批準后，對工程在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行所進展的科學(xué)分析和論二、可究階段

證。通過對建設(shè)工程在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進展全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。工程建議書一經(jīng)批準，即可著手進展可行性爭論?？尚行誀幷撌侵冈诠こ虥Q策1、可行性研究

前，通過對工程有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和狀況進展調(diào)查、爭論、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進展比較論證，并對工程建成后的經(jīng)濟效益進展推測和評價的一種階段 主要內(nèi)容科學(xué)分析方法，由此考察工程技術(shù)上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。 可行性爭論是工程前期工作的最重要的內(nèi)容，它從工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析工程的可行性，其目的是答復(fù)工程是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進展建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策供給直接的依據(jù)。因此，凡大中型工程以及國家有要求的工程，都要進展可行性爭論，其他工程有條件的也要進展可行性爭論?？尚行誀幷搱蟾媸谴_定建設(shè)工程、編制設(shè)計文件和工程最終決策的重要依據(jù)。要求必需有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。擔當可行性爭論工作的單位必需是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程詢問單位，要有承擔相應(yīng)工程的資質(zhì)。由經(jīng)過國家資格審定的適合本工程的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程詢問單位擔當工程可行性研2、可行性爭論報告的編制

究，并形成報告?？尚行誀幷搱蟾嬉话憔邆湟韵赂緝?nèi)容：〔1〕總論：①報告編制依據(jù)〔工程建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃、行業(yè)進展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等〕、②工程提出的背景和依據(jù)〔工程名稱、承方法人單位及法人、工程提出的理由與過程等〕、③工程概況〔擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標、主要條件、工程估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標〕、④問題與建議；建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：①建設(shè)規(guī)模、②建設(shè)內(nèi)容、③建設(shè)方案、④建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選；市場推測和確定的依據(jù)；〔4〕建設(shè)標準、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：①建設(shè)標準的選擇、②階段 主要內(nèi)容主要設(shè)備方案選擇、③工程方案選擇；〔5〕原材料、燃料供給、動力、運輸、供水等協(xié)作協(xié)作條件；〔6〕建設(shè)地點、占地面積、布置方案：①總圖布置方案、②場外運輸方案、③公用工程與關(guān)心工程方案；工程設(shè)計方案［可研的內(nèi)容，方案設(shè)計的分類：1、概念性〔屬可研的內(nèi)容〕；2、實施性〔屬于可研后，勘察設(shè)計前〕］;節(jié)能〔6號令進展節(jié)能備案詳見附件五〕、節(jié)水措施：①節(jié)能、節(jié)水措施、②能耗、水耗指標分析；〔〔9〕〔26號令進展環(huán)評詳見附件六〕：①環(huán)境條件調(diào)查、②影響環(huán)境因素、③環(huán)境保護措施；〔10〕勞動安全衛(wèi)生與消防：①危急因素和危害程度分析、②安全防范措施、③衛(wèi)生措施、④消防措施；組織機構(gòu)與人力資源配置；工程實施進度：①建設(shè)工期、②實施進度安排；投資估算：①建設(shè)投資估算、②流淌資金估算、投資估算構(gòu)成及表格；融資方案：①融資組織形式、②資本金籌措、③債務(wù)資金籌措、④融資方案分析；〔15〕財務(wù)評價：①財務(wù)評價根底數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、②收入與本錢費用估算、③財務(wù)評價報表、④盈利力量分析、⑤償債力量分析、⑥不確定性分析、⑦財務(wù)評價結(jié)論；〔16〕經(jīng)濟效益評價：①影子價格及評價參數(shù)選取、②效益費用范階段 容圍與數(shù)值調(diào)整、③經(jīng)濟評價報表、④經(jīng)濟評價指標、⑤經(jīng)濟評價結(jié)論；社會效益評價：①工程對社會影響分析、②工程與所在地互適性分析、③社會風險分析、④社會評價結(jié)論；風險分析：①工程主要風險識別、②風險程度分析、③防范風險對策；〔19〕招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項；爭論結(jié)論與建議：①推舉方案總體描述、②推舉方案優(yōu)缺點描述、③主要比照方案、④結(jié)論與建議；附圖、附表、附件。3、可行性研究報告論證 報告編制完成后，工程建設(shè)籌建單位托付有資質(zhì)的單位進展評估、論證。工程建設(shè)籌建單位提交書面報告附可行性爭論報告文本、其他附件〔如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措狀況等手續(xù)〕上報原4、可行性研 工程審批部門審批?？尚行誀幷搱蟾媾鷾屎蠹磭彝庠摴こ踢M展建設(shè)，一般先究報口報批 列入預(yù)備工程打算。列入預(yù)備工程打算并不等于列入年度打算，何時列入年度計劃，要依據(jù)其前期工作進展狀況、國豕宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進展綜合平衡后打算?？尚行誀幷搱蟾娼?jīng)批準后，不得隨便修改和變更。假設(shè)在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資掌握數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意重審批。經(jīng)過批準的可行性爭論報告，是確定建設(shè)工程、編制設(shè)計文件的依據(jù)。可行性爭論報告批準后即國家、省、市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕同意該工程進展建設(shè)，何時列入年度打算，要依據(jù)其前期工作的進展狀況、以及財力等因素進展綜合平衡后打算。5、到國土部門辦理土地使用證7、地勘［7、地勘［依據(jù)具體工作分為四個階段：1、可研勘察〔用依據(jù)可研報告審批意見托付或通過招標于選址及可研時〕；2、初設(shè)勘察〔用于初步設(shè)計時〕；等萬式選擇有資質(zhì)的地勘單位進展地3、具體勘察〔用于施工圖設(shè)計時〕；4、施工勘察〔用于勘。地基施工時〕］&報審市政配套報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般工程要在規(guī)戈9、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審萬案查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的工程，工程建議書和可行性爭論報告也可以合并，一步編制工程可行性爭論報告，也就是通常說的可行性爭論報告代工程建議書。設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進展的全面而詳盡的安排，是根本建三、工

設(shè)打算的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，

是整個工程的打算性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。可行性爭論報告經(jīng)批準的建設(shè)程設(shè)計階段

工程應(yīng)托付或通過招標投標選定設(shè)計單位，依據(jù)批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進展設(shè)計，編制設(shè)計文件。 依據(jù)建設(shè)工程的不同狀況，設(shè)計過階段 主要內(nèi)容程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大工程和技術(shù)簡單工程，可階段 主要內(nèi)容依據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。一般建設(shè)工程〔包括工業(yè)、民用建筑、城市根底設(shè)施、水利工程、道路工程等〕，設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)簡單而又缺之閱歷的工程，可依據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)工程，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進展規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。工程籌建單位應(yīng)依據(jù)可研報告審批意見托付或通過招標投標擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進展初步設(shè)計。初步設(shè)計是依據(jù)批準的可仃性爭論報告和必要而準確的設(shè)計根底資料，對設(shè)計對象進仃通盤爭論，說明在指定的地點、時間和投資掌握數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的根本技術(shù)規(guī)定，編制工程的總概算。依據(jù)國家規(guī)定，假設(shè)初步設(shè)計提出的總概算1、初步設(shè)計超過可行性爭論報告確疋的總投資估算10%以上或其他主要指標需要變更時，要〔根底設(shè)計〕重報批可行性爭論報告。 初步設(shè)計的內(nèi)容依工程的類型不同而有所變化，一般來說，它是工程的宏觀設(shè)計，即工程的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的根底。初步設(shè)計〔包括工程概算〕，由有關(guān)行業(yè)主管部門審批。初步設(shè)計主要內(nèi)容包括：〔1〕設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想；自然條件和社會經(jīng)濟狀況；階段 主要內(nèi)容工程建設(shè)的必要性；〔4〕建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；〔5〕技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；主要建筑物、構(gòu)筑物、公用關(guān)心設(shè)施等的建設(shè)；占地面積和土地使用狀況；總體運輸；外部協(xié)作協(xié)作條件；〔10〕綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；〔11〕生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；〔12〕工程投資及財務(wù)分析；〔13〕資金籌措及實施打算；總概算表及其構(gòu)成；附圖、附表、附件。2、消防手續(xù) 到消防部門辦理初步設(shè)計文本完成后，報建設(shè)行政主管部門審查。 初步設(shè)計文件經(jīng)3、初步設(shè)計 批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑構(gòu)造、總概算審查 等不得隨便修改、變更。經(jīng)過批準的初步設(shè)計，是設(shè)計單位進展施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。通過托付或招標等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位進展施工圖設(shè)計。 施工圖4、施工圖

設(shè)計的主要內(nèi)容是依據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可設(shè)計能詳盡的建筑安裝圖紙。其設(shè)計深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非階段 主要內(nèi)容標準設(shè)備的制作、建筑工程施工要求等。5、施工圖設(shè)計審查〔詳見附件七〕

施工圖文件完成后，應(yīng)將施工圖報有資質(zhì)的設(shè)計審查機構(gòu)審查，加蓋審查專用章后經(jīng)有權(quán)審批的部門進展審批、使用，并報行業(yè)主管部門備案。建設(shè)工程開工前所需完成的相關(guān)事宜。1、編制施工圖預(yù)算

聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算四、建設(shè)預(yù)備階段

2、預(yù)算財評〔詳見附件八〕3、建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標4、辦理工程質(zhì)量監(jiān)視5、辦理工程安全監(jiān)視

工程所屬財政部門評審確定施工、監(jiān)理單位〔詳見附件九〕質(zhì)量監(jiān)視部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視安全監(jiān)視部門辦理建設(shè)工程安全監(jiān)視6辦理施工許可證〔詳見附件十〕 建設(shè)行政主管部門辦理7、開工建設(shè)預(yù)備 征地、拆遷、場地平坦、施工圖紙、資金等五、建設(shè)做好工程建設(shè)工程的進度掌握、投資掌握、質(zhì)量掌握、安全治理、信息治理、合同治理、組織協(xié)調(diào)實施階段六、竣工驗收階段

竣工驗收由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘查設(shè)計單位及政府相關(guān)部門組成并參與驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告，批閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝狀況，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收，對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。七、后 國家對一些重大建設(shè)工程在竣工驗收假設(shè)干年后進展后評價。這主要是為了總結(jié)工程階段 主要內(nèi)容評價階建設(shè)成功和失敗的閱歷教訓(xùn)，供以后工程決策借鑒以上過程可能涉及到招標的環(huán)節(jié)如下1、工程建議書、可行性爭論〔工程詢問單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實2、工程造價詢問效勞〔工程造價詢問單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、

施工圖等。3、勘察、設(shè)計〔工程勘察、設(shè)計單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃等。具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃等。4、監(jiān)理〔工程監(jiān)理單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、工 用地、規(guī)劃、施圖等。5、施工〔工程施工單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃、施工圖等。6、物業(yè)〔物業(yè)效勞單位〕具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實等。具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實等。ii14建設(shè)工程根本建設(shè)程序表階段 內(nèi)容1、編制工程建議書

審批或備案部門 備注投資主管部門

2、辦理工程選址規(guī)劃意見書

規(guī)劃部門

同時做好拆遷摸底調(diào)查和評估；段

3、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證4、辦理土地使用審批手續(xù)5、辦理環(huán)保審批手續(xù)

規(guī)劃部門 做好資金來源及籌措準備；預(yù)備好選址建設(shè)地點的測繪地圖國土部門環(huán)保部門投資決

6、編制可行性爭論報告 聘請有相應(yīng)資質(zhì)的詢問單位策階段

可行性爭論階段

7、可行性爭論報告論證8、可行性爭論報告報批9、辦理土地使用證10、辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)

工程審批部門國土部門國土、建設(shè)部門

須聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位批準后的工程列入年度打算11、地勘

托付或通過招標等方式選擇有相應(yīng)