《環(huán)境法學(xué)》環(huán)境、環(huán)境問題、法

第一章緒論

一、

環(huán)境保護(hù)基本概念：1、關(guān)于環(huán)境的概念2、關(guān)于環(huán)境問題3、環(huán)境保護(hù)二、

法學(xué)基本知識(shí)4、法的概念5、我國制定法的形式6、法的作用一、關(guān)于環(huán)境的概念

1、

環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境2、

生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境3、《憲法》所稱的環(huán)境4、環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境

環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境：環(huán)境科學(xué)以人類為研究對象

環(huán)境指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。即人類環(huán)境生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境

生態(tài)學(xué)以整個(gè)生物界(包括動(dòng)物，植物和微生物)為研究對象

環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機(jī)物質(zhì)。生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。

《憲法》所稱的環(huán)境

《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

其中–

“生活環(huán)境”，是指與人類生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素。–

“生態(tài)環(huán)境”,是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境

《環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指:

影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等.

環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的環(huán)境與通常意義上所說的環(huán)境有所不同，它是有一定范圍的，是能夠通過法律手段來保護(hù)的環(huán)境。這一定義把環(huán)境分為兩大類：

–

一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常所說的自然環(huán)境。其特點(diǎn)是天然形成，無人工干預(yù)；一類是“經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過有意識(shí)地勞動(dòng)而構(gòu)造出的有別于原有自然環(huán)境的新環(huán)境。如人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

我國環(huán)境保護(hù)法對這兩類環(huán)境均予以保護(hù)。

其目的是為了保護(hù)人類生活環(huán)境

二、關(guān)于環(huán)境問題

1、環(huán)境問題的概念

2、當(dāng)今社會(huì)兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題

3、當(dāng)前我國的環(huán)境問題1、環(huán)境問題的概念

環(huán)境問題：是指由于自然界或人類的活動(dòng)，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。

人類當(dāng)前面臨那些環(huán)境問題？

環(huán)境問題因引發(fā)因素可以分為：

–

原生或第一類環(huán)境問題:u由于自然界的運(yùn)動(dòng)引起的環(huán)境問題，如：地震、海嘯–

次生或第二類環(huán)境問題:u由于人類的活動(dòng)所引起的環(huán)境問題。如：環(huán)境污染、環(huán)境破壞環(huán)境污染是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。環(huán)境破壞

環(huán)境破壞指由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)。

即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ獭⑦^量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動(dòng)植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。當(dāng)代全球環(huán)境問題

1、全球氣候變化

2、臭氧層破壞和損耗

3、生物多樣性減少

4、土地荒漠化

5、森林植被破壞

6、水資源危機(jī)和海洋資源破壞

7、酸雨污染

2、當(dāng)今社會(huì)兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題

一是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題

20世紀(jì)前，主要是由于經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展和生活方式上的享樂主義造成的。21世紀(jì)，主要為城市噪聲、能源污染、全球氣候變暖等問題。二是發(fā)展中國家的環(huán)境問題

主要是由于自身發(fā)展不足及發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁污染和掠奪自然資源造成的。當(dāng)前我國的環(huán)境問題

一、環(huán)境污染

–

1、大氣污染

–

2、水污染

–

3、固體廢棄物污染

–

4、噪聲污染

二、生態(tài)惡化

–

1、森林資源貧乏

–

2、草地退化嚴(yán)重

–

3、耕地質(zhì)量下降

–

4、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重

–

5、生物物種減少

三、自然災(zāi)害三、環(huán)境保護(hù)1、環(huán)境保護(hù)的概念2、環(huán)境保護(hù)的意義

1、環(huán)境保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)，就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)的概念的提出

20世紀(jì)中葉以前，人們并未提出環(huán)境保護(hù)的概念

20世紀(jì)50年代以后，隨著環(huán)境污染的加劇，日、美等國家出現(xiàn)了反污染運(yùn)動(dòng)，但仍比較狹義地把環(huán)境保護(hù)理解為只是對“三廢“的治理，是局部的問題。沒有把環(huán)境污染與整個(gè)生態(tài)危機(jī)聯(lián)系起來,對其危害性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，也沒有把環(huán)境問題與社會(huì)因素聯(lián)系起來，所以未能提出解決的根源F

后來，美國的R.卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，農(nóng)藥污染會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)；

70年代初期出版的別一本書《只有一個(gè)地球》，提出環(huán)境問題不是局部總是，而是全球性問題，不僅是技術(shù)問題，更主要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題F

1972年6月5日至16日，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會(huì)議，通過了《人類環(huán)境宣言》。這個(gè)會(huì)議把人們對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會(huì)議所發(fā)表的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》莊嚴(yán)宣布：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責(zé)任?！睆拇?，環(huán)境保護(hù)開始得到世界人民和各國政府的重視。以后，每年的6月5日為世界環(huán)境日。F

1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的、飛躍的發(fā)展。F

2002年召開的聯(lián)合國環(huán)境會(huì)議環(huán)境與發(fā)展可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行首腦級(jí)會(huì)議，對1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（地球問題首腦會(huì)議）進(jìn)行十年審查。

2、我國環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是由于我國的國情決定的。第一、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、為了避免走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。第三、環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和身心健康，“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”。

我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作

1972年以來國務(wù)院召開了六次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1979年9月13日，我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。

1992年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

國務(wù)院六次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議

二點(diǎn)評(píng)價(jià)

從第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議以來，經(jīng)過20多年的不懈努力，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績，到2000年環(huán)境惡化開始得到遏制。

但應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加和城市化進(jìn)程加快，全國環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻。以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改革開放和社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重的原因主要是:

–

“人口增加和經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境和資源產(chǎn)生巨大的壓力，–

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染；–

規(guī)劃布局不當(dāng)和城市化進(jìn)程加快帶來了一系列城市環(huán)境問題。–

更主要的是，一些地方和部門忽視環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速增長，有的地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、少數(shù)干部甚至以權(quán)代法、以言代法，使環(huán)境管理失控”。–

此外,環(huán)境保護(hù)法制不健全，環(huán)境保護(hù)資金投入偏低、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)落后也是重要原因。

從以上原因可以看出，加強(qiáng)環(huán)境保持法制工作，對環(huán)境保護(hù)有特別重要的意義。四、環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策基本國策：指那些對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活提高具有有全局性、長期性和決定性影響的重大問題和解決對策，是立國、治國之策。把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策是由我國國情決定的：第一，我國人口眾多，人均資源占有量少，因此，亟待保護(hù)我們有限的資源并使其盡可能地增殖；第二，我國的環(huán)境污染，環(huán)境破壞已十分嚴(yán)重，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙；第三，為了避免重蹈“先污染，后治理”的老路，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第四，保護(hù)人民健康，為人民創(chuàng)造清潔適宜的環(huán)境是社會(huì)主義建設(shè)的目的之一。四、法的概念

法是調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。法律規(guī)范分

行為模式：可以為(授權(quán)性)；應(yīng)該為(命令性)；不應(yīng)該為(禁止性)

法律后果：肯定性后果(承認(rèn)合法、保護(hù))；否定性后果(不予承認(rèn)、制裁)

法的產(chǎn)生要由國家制定或認(rèn)可

制定----成文法；認(rèn)可----習(xí)慣法(不成文法)

法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施

不同于道德規(guī)范(社會(huì)輿論、內(nèi)心信念)

紀(jì)律規(guī)范(批評(píng)、處分)我國制定法的形式以憲法為核心的5種制定法形式：憲法（國家的根本法）：具有最高的法律地位和法律效力，又稱其為“母法”法律：1）基本法（由全國人民代表大會(huì)制定）民法通則、刑法、民事訴訟法等；2）基本法以外的其他法律（由全國人大常委會(huì)制