我國農(nóng)村低保制度的問題與完善建議,法社會學(xué)論文

我們國家農(nóng)村低保制度的問題與完善建議,法社會學(xué)論文摘要：農(nóng)村最低生活保障制度是具體表現(xiàn)出社會公平正義的重要制度，該制度全面展開以來獲得了顯著的效果，并自2007年以來經(jīng)過十余年的發(fā)展，當(dāng)前我們國家的農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)走向科學(xué)化。在其設(shè)立初期，由于歷史的原因和社會發(fā)展的影響，在施行經(jīng)過中也逐步突顯出基層宣傳不夠，民眾認(rèn)識缺乏，標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)單一、考慮不夠全面以及后續(xù)工作不到位等問題，需要進(jìn)行完善。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)村最低生活保障制度;農(nóng)村;法社會學(xué);農(nóng)村最低生活保障制度是國家為農(nóng)村貧困家庭的生存和發(fā)展制定的一項具有重要意義的民生制度。此項制度自國家制定施行十幾年來獲得了舉世矚目的成效，受益者頗多，也存在一些問題。一、我們國家農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展脈絡(luò)于2007年7月初次下發(fā)了(關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知〕國發(fā)[2007]19號〔下面簡稱(通知〕〕。在這里之前也有其他關(guān)于農(nóng)村低保問題的文件，僅僅在局部地區(qū)施行，并未輻射全國。因而，該(通知〕能夠講是我們國家農(nóng)村低保制度建立的標(biāo)志性文件，對于我們國家農(nóng)村最低生活保障制度來講具有里程碑式的意義。經(jīng)過數(shù)十年的努力探尋求索與構(gòu)建，當(dāng)前我們國家的農(nóng)村低保制度已經(jīng)基本步入正軌，為農(nóng)村貧困無依、經(jīng)濟(jì)困難的家庭提供了生存下去的希望?！惨弧城捌谔綄で笏麟A段早在1996年，民政部曾經(jīng)下發(fā)了關(guān)于建設(shè)農(nóng)村救助事宜的重要文件。[1]2002年的十六大和的十六屆五中全會分別提出了有條件的地區(qū)探尋求索建立農(nóng)村低保制度和建設(shè)社會新農(nóng)村的目的。2005年出臺的(關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知〕強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)村低保制度所依靠的資金來源的問題，根據(jù)行政區(qū)域的劃分，各地區(qū)分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保資金來源問題。[2]〔二〕中期發(fā)展階段在2018年，國家民政部、財政部、國家統(tǒng)計局和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了(關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見〕，該文件重點強(qiáng)調(diào)對于低保標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的計算方式方法進(jìn)行了規(guī)定。2020年的(十二五規(guī)劃綱要〕和(關(guān)于加強(qiáng)和改良最低生活保障工作的意見〕，提出要健全低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，合理的提高低保的補(bǔ)助水平，1并對于低保制度進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。2020年的十八屆三中全會也進(jìn)一步提出關(guān)于低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。2020年公布的(社會救助暫行辦法〕、2021年的十九大報告以及2022年的十九屆四中全會公報都對農(nóng)村低保制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。二、農(nóng)村最低生活保障制度獲得的成效自農(nóng)村低保制度開場探尋求索試點運(yùn)行已經(jīng)有二十多年的時間，在全國各個省份都獲得了顯著的效果，讓生活在農(nóng)村地區(qū)，掙扎在貧困線上的人民群眾看到了生活的希望，對將來的充滿了信。截止到2021年年底，共有17個省份出臺了關(guān)于扶貧開發(fā)的政策立法，低保制度運(yùn)行到2021年底，在我們國家的農(nóng)村地區(qū)低保戶別為2635.3萬，享受低保的人口為4586.5萬。另外也有23個省份的較大的市區(qū)制定了關(guān)于農(nóng)村低保制度的立法文本，讓制度的運(yùn)行愈加有法可依，有章可循，在規(guī)范工作人員的工作同時，盡可能保障貧困人口的各項權(quán)益。根據(jù)2022年發(fā)布的(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〕來看，全國農(nóng)村的貧困人口也呈現(xiàn)出下降的趨勢，2021年到2022年之間的貧困發(fā)生率分別為5.7、4.5、3.1、1.7、0.6,2這幾年間貧困發(fā)生率和貧困人口的總數(shù)逐年減少。三、制度施行經(jīng)過中出現(xiàn)的問題在2007年下發(fā)文件之后，各地開場正式構(gòu)建農(nóng)村低保制度。相關(guān)的學(xué)者對此進(jìn)行了跟進(jìn)研究。當(dāng)前，我們國家關(guān)于農(nóng)村低保制度施行經(jīng)過中出現(xiàn)的問題主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：〔一〕部分地區(qū)宣傳不到位，受眾認(rèn)識缺乏一項制度從制定到落實并不是一蹴而就的，需要經(jīng)過籌劃，考察、評估、制定、宣傳然后施行，中間很重要的一個環(huán)節(jié)就是宣傳。宣傳的效果怎樣在一定程度上決定了該項制度能否能夠能得到很好的施行，以及公眾對其的評價。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村低保制度的宣傳的情況來看，效果并不理想。部分生活在農(nóng)村的貧困人口對于這項制度的認(rèn)識并不全面，甚至都不了解。大部分村民都以為這些政策與其無關(guān)，或者有些人總是企圖從別人口中得到這些消息而不愿花些時間去看公告欄獲取信息。宣傳者與受眾之間構(gòu)成的這種剪刀差就造成了現(xiàn)實中信息雖已傳遞，但是并未實際到達(dá)的問題。未到達(dá)，受眾就不知道，不知道也就談不上了解該制度的內(nèi)容。〔二〕標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考慮因素單一，更新緩慢社會的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于國家各項政策的完善都有著本身的推動作用。不管是城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)近年來都有所提高，這背后就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。標(biāo)準(zhǔn)的提高雖然可喜，作為一項制度還要考慮當(dāng)下所制定的標(biāo)準(zhǔn)能否足以知足受眾的生活所需。[3]關(guān)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定所考慮的因素當(dāng)前來看是比擬單一的，主要考慮的就是家庭人口的平均收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之間的差額。這種算法只是進(jìn)行簡單的算數(shù)減法后得出的結(jié)果，與多變復(fù)雜的人類社會是有差距的。在這種算法得出的標(biāo)準(zhǔn)下生活的低保群體，假如要到達(dá)當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，前提是不可有其他的費(fèi)用支出。〔三〕后續(xù)的測定跟蹤工作不到位當(dāng)前，在部分農(nóng)村地區(qū)的低保制度施行經(jīng)過中，很多受助居民甚至村務(wù)工作人員都以為到資金發(fā)放這個環(huán)節(jié)整個制度流程就走完了，沒有意識到后續(xù)測定跟蹤工作的重要性。在村民進(jìn)行低保申請的時候，村委會會進(jìn)行相關(guān)的審核，并且上級也會派遣工作人員進(jìn)行實地走訪，對申請人的實際生活情況和收入情況進(jìn)行核實。但是核定，批準(zhǔn)之后，就會很自然進(jìn)行低保資金的發(fā)放，再后來就很少或者基本沒有回訪或者復(fù)核工作。長時間下去，就會產(chǎn)生剛開場確實符合低保申請條件而后來逐步脫貧的人群還能繼續(xù)享受低保政策。但是其他因某些原因致貧的人員無法及時的享遭到政策福利。長此以往，就會引起部分農(nóng)村居民的不滿，影響集體居民之間的團(tuán)結(jié)氣氛，不利于社會新農(nóng)村的建設(shè)。四、制度完善的建議農(nóng)村低保制度的受眾是生活在社會中的社會人，因而制度也是社會中的制度，社會是發(fā)展著的社會，流動的社會。一項制度的生命同法律一樣，其生命都在于施行，并隨著社會的發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。制度的發(fā)展與完善都要與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的理念相適應(yīng)，如此方能得到良好的社會效果，加快社會發(fā)展的步伐?！惨弧骋虻匾蛉酥埔?，做好宣傳教育工作國家對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心和重視始終沒有改變，農(nóng)村低保制度的制定與施行是社會公平正義的具體表現(xiàn)出，是法治社會建設(shè)經(jīng)過的產(chǎn)物。該制度所蘊(yùn)含的理念與精神不僅要求執(zhí)行者了解和支持，愈加需要這項制度所針對的群體知道、了解和支持。不光要讓低保群體拿到國家的補(bǔ)助資金，還要了解這是他們擁有的權(quán)利。怎樣做到這一點，就需要基層的村務(wù)工作者做好政策宣傳工作。前文已經(jīng)提到，該制度所針對的群體由于各方面的原因?qū)τ谠撝贫鹊闹獣猿潭群土私獬潭榷即嬖诓町?，他們并知道本身有資格有權(quán)利去領(lǐng)取低保資金，甚至在有需要的時候也不好意思去進(jìn)行申請，這就需要村委會承當(dāng)更多的宣傳工作。如今的宣傳工作并不是簡單的張貼公告，在前期還要有針對性的對相關(guān)人員進(jìn)行普及該制度的有關(guān)事項。同時，也有必要進(jìn)行一些簡單的法律普及工作，培養(yǎng)人們的法律意識，提升認(rèn)識水平?！捕尘C合考慮多方因素，跟上發(fā)展步伐每項制度的制定都需要考慮來自各方面的影響，單一的根據(jù)會使得所作的決策缺少科學(xué)性，逐步走向死胡同。關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，除把家庭人口的平均收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之間的差額當(dāng)作主要的參考根據(jù)之外，還要綜合考慮其他的因素。通過數(shù)據(jù)分析，獲取比擬適宜的數(shù)據(jù)根據(jù)。還要對居民的日常消費(fèi)進(jìn)行考量，此處的消費(fèi)不僅僅指的是相關(guān)人群保證溫飽的消費(fèi)，還要能夠保證在救助資金的支持下對于日常的看病及其他合理消費(fèi)，比方購置必要的生活設(shè)施的費(fèi)用等。低保標(biāo)準(zhǔn)較低還有一個原因就是關(guān)于我們國家關(guān)于這項制度的預(yù)算形式。傳統(tǒng)的預(yù)算形式是典型的投入控制型。這種預(yù)算形式比擬強(qiáng)調(diào)控制投入，往往忽略產(chǎn)出與效果，往往帶來的結(jié)果就是錢也花了，但是事情并沒有得到很好的解決。[4]〔三〕做好跟蹤復(fù)核工作，充分利用低保資金農(nóng)村低保資金是國家為了保障民生，提供應(yīng)貧困人群的專項資金，要確保該項資金能夠合理地、充分的利用。當(dāng)前農(nóng)村低保制度的施行都會對低保對象建立相應(yīng)的檔案，從開場的申請到最后的資金發(fā)放都有記錄存檔，上傳到電子數(shù)據(jù)庫中，資金發(fā)放后定期或不定期的對低保對象進(jìn)行回訪，對其家庭境況是或否得到改變，是變得更好還是情況更糟，并記錄在檔案里面，及時對數(shù)據(jù)庫中的資料進(jìn)行更新。新數(shù)據(jù)不僅能為制定和修改低保標(biāo)準(zhǔn)提供詳實的根據(jù)，還能對國家各項扶貧政策的效果有一個全面的了解。當(dāng)然，在調(diào)查的時候要全面、客觀，不能僅聽低保對象的一家之言，還要從其同村鄰里進(jìn)行走訪，獲取愈加真實的數(shù)據(jù)。五、結(jié)束語我們國家的農(nóng)村低保制度從縱向來看，獲得了顯著的效果。從橫向來看，詳細(xì)的施行經(jīng)過中還存在一些問題和缺乏，比方在資金的保障方面、宣傳普及方面、標(biāo)準(zhǔn)更新以及動態(tài)增減方面需要進(jìn)行完善。當(dāng)然，本文對問題的認(rèn)識和研究存在缺乏之處，還需要對這項制度進(jìn)行愈加細(xì)致的了解。以下為參考文獻(xiàn)[1]王園青，楊文?。r(nóng)村最低生活保障制度分析與對策研究以河北省為例[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2021,29(10):145.[2]王園青，楊文?。r(nóng)村最低生活保障制度分析與對策研究以河北省為例[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2021,29(10):146.[3]湯閎淼．我們國家社會救助制度下城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立再考慮[J]．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2021(03):62.[4]陳治．國家治理轉(zhuǎn)型中的預(yù)算制度變革