第一章：公共外交的理論范式

第一章、公共外交的理論范式國(guó)際關(guān)系理論范式；外交理論范式；政治傳播理論范式與文化理論范式；一、國(guó)際關(guān)系理論范式現(xiàn)實(shí)主義公共外交理論范式；自由主義公共外交理論范式；反思主義公共外交理論范式。（一）現(xiàn)實(shí)主義公共外交范式國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義路徑（realpolitikapproach）；信息權(quán)力理論信息權(quán)力理論，或者稱信息戰(zhàn)，是現(xiàn)實(shí)主義對(duì)公共外交的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。該理論強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國(guó)家的權(quán)力對(duì)信息的存儲(chǔ)和流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，通過(guò)嚴(yán)格的編碼對(duì)信息進(jìn)行封鎖，以獲得所謂的信息權(quán)力。關(guān)于信息權(quán)力，英國(guó)國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力論極大地豐富和發(fā)展了這一理論。蘇珊·斯特蘭奇：著名的國(guó)際關(guān)系理論家，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人之一。先后任教于倫敦大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、歐洲大學(xué)佛羅倫薩研究生院，是英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所顧問(wèn)，美國(guó)國(guó)際研究學(xué)會(huì)主席。著有：《英鎊與英國(guó)政策》、《賭場(chǎng)資本主義》、《國(guó)家與市場(chǎng)：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》、《競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)的公司》等等。她提出的結(jié)構(gòu)權(quán)力理論在國(guó)際關(guān)系理論界產(chǎn)生了廣泛的影響。（一）現(xiàn)實(shí)主義公共外交范式Ⅱ她認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系中，權(quán)力分為聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力兩種類(lèi)型。聯(lián)系性權(quán)力：A迫使B去做他原來(lái)不想去做的事情的能力。國(guó)際政治中，聯(lián)系性權(quán)力就是運(yùn)用軍事政治的強(qiáng)制性手段，迫使別國(guó)就范。結(jié)構(gòu)性權(quán)力：形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，即決定行事方法的權(quán)力，是構(gòu)造國(guó)與國(guó)關(guān)系的權(quán)力。在國(guó)際政治中，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是強(qiáng)制力量尚未發(fā)揮作用之前已經(jīng)做出符合自己需要的選擇。關(guān)于兩種權(quán)力，他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性權(quán)力比聯(lián)系性權(quán)力更為重要。因?yàn)椋?、政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力越來(lái)越難以區(qū)分；2、結(jié)構(gòu)性權(quán)力是分散和隱含的，是由安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)四個(gè)不相同，但又相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)組成。權(quán)力就是這四種結(jié)構(gòu)對(duì)特定國(guó)際關(guān)系的影響。在斯特蘭奇的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，這四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力決定了財(cái)富、秩序、公正和自由四大價(jià)值。（一）現(xiàn)實(shí)主義公共外交范式Ⅲ蘇珊·斯特蘭奇的四大基本權(quán)力結(jié)構(gòu)安全權(quán)力結(jié)構(gòu)：由于為人們提供了安全保障而形成的一種權(quán)力框架。對(duì)安全的關(guān)注賦予一些人或集團(tuán)超常的權(quán)力。國(guó)際體系中的力量對(duì)比狀況變化、意識(shí)形態(tài)沖突、國(guó)家利益沖突、文化和宗教差異、國(guó)家間的誤解、預(yù)期的變化、生產(chǎn)國(guó)際化、謀求絕對(duì)安全等等，都會(huì)對(duì)安全結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。政府可以以安全為由，干預(yù)市場(chǎng)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：是由誰(shuí)決定生產(chǎn)什么，為誰(shuí)生產(chǎn)，用什么方法生產(chǎn)和按什么條件生產(chǎn)等各種安排的總和。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著國(guó)際體系的性質(zhì)和國(guó)際體系的分配形式。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造財(cái)富。當(dāng)前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)：其一，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資本主義生產(chǎn)方式在全球占據(jù)主導(dǎo)地位。其二，生產(chǎn)國(guó)際化。金融結(jié)構(gòu)：支配信貸獲取的各種安排，以及決定各國(guó)貨幣交換條件的所因素的總和。它包括信貸體系得以建立的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和匯率體系兩個(gè)方面。金融的決定作用在于金融創(chuàng)造信貸，信貸決定生產(chǎn)。知識(shí)結(jié)構(gòu)：決定什么是知識(shí)，怎樣存儲(chǔ)知識(shí)、以及由什么人采取什么樣的手段根據(jù)什么條件向什么人傳輸知識(shí)，知識(shí)權(quán)力是微妙而隱藏的，是潛移默化的。在現(xiàn)代條件下，科技的發(fā)展對(duì)于安全、生產(chǎn)、金融等都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（二）自由主義公共外交范式與現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論相比較，自由主義國(guó)際關(guān)系理論追求人類(lèi)文明進(jìn)步的創(chuàng)新精神，認(rèn)為國(guó)家不是追求權(quán)力，而是追求社會(huì)福利，追求福利不一定訴諸軍事力量，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)力量、觀念、制度設(shè)計(jì)等得以實(shí)現(xiàn)。以此為基礎(chǔ)，自由主義提出了自由貿(mào)易和平論、相互依賴和平論、國(guó)際制度和平論以及一體化理論等等諸多理論。自由主義比現(xiàn)實(shí)主義者更好地跟上了信息社會(huì)發(fā)展的步伐攻，在公共外交上提出了一系列富有創(chuàng)意的理論。具有代表性的是軟權(quán)力和軟制衡。軟制衡就是指當(dāng)“硬制衡”無(wú)能為力時(shí)，可以通過(guò)其他方式尋求強(qiáng)與弱的機(jī)會(huì)均衡，即不與大國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力“直接對(duì)抗”，而是采取其它措施讓大國(guó)難以使用其強(qiáng)大實(shí)力。使用比較經(jīng)常的就是“糾纏外交”與發(fā)送“強(qiáng)硬信號(hào)”等。理論上講，自由主義范式有力地拓寬了公共外交研究的空間。但事實(shí)上，它對(duì)公共外交的貢獻(xiàn)也存在缺陷，主要就是因?yàn)楝F(xiàn)在的自由主義理論家們過(guò)于重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系和互動(dòng)，而對(duì)信息空間的強(qiáng)調(diào)不夠。尤其是在“兩新論爭(zhēng)”中，出現(xiàn)了合流趨勢(shì)，因而制約了它們?cè)谶@一方面的突破和貢獻(xiàn)。（三）反思主義公共外交范式反思主義理論（reflextive）就是指冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的批判理論，基歐漢使用了反思主義這一術(shù)語(yǔ)。反思主義特別重視人類(lèi)社會(huì)的特殊性，認(rèn)為人不同于自然界，充滿了思想、觀念、價(jià)值、道德等因素的交互作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并以人和社會(huì)群體解構(gòu)國(guó)家的權(quán)威主導(dǎo)性。這有力地批判了傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論，也解放了外交研究中長(zhǎng)期被忽視的社會(huì)領(lǐng)域，為外交把公眾和社會(huì)因素作為工作對(duì)象打開(kāi)了一扇窗戶。反思主義理論范式對(duì)公共外交的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在多個(gè)方面：（三）反思主義公共外交范式Ⅱ后現(xiàn)代主義的話語(yǔ)權(quán)：后現(xiàn)代思潮注重對(duì)現(xiàn)代性的解構(gòu)，打破現(xiàn)代性的條條框框，顛倒主流理論建立的那些核心概念體系，“解放”那些被主流理論擱置在一邊的偶然事件、邊緣問(wèn)題以及被忽視或壓制的問(wèn)題。話語(yǔ)權(quán)，就是在解構(gòu)權(quán)力概念過(guò)程中，提出的一個(gè)以往被主流學(xué)者所忽略的權(quán)力類(lèi)型。在后現(xiàn)代主義者眼中，話語(yǔ)權(quán)可以影響現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。認(rèn)為權(quán)力政治的“現(xiàn)實(shí)”始終是由文本和一定的現(xiàn)云開(kāi)見(jiàn)日方式所構(gòu)成的。這就為公共外交的研究和深入提供了極富價(jià)值的方法論。建構(gòu)主義為公共外交提供了身份認(rèn)同和研究的理論支撐。二、外交理論范式對(duì)外宣傳范式；國(guó)際公關(guān)范式；文化外交范式；（一）對(duì)外宣傳范式

歷史以來(lái)，對(duì)外宣傳在國(guó)家的外交政策中一直占據(jù)著比較重要的地位。冷戰(zhàn)期間的東西方對(duì)峙過(guò)程中，雙方都將是宣傳作為重要的外交手段。對(duì)宣傳理論研究做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)者主要有三位：沃爾特·李普曼；響羅德·拉斯韋爾；戴維·伊斯頓。沃爾特·李普曼（1889----1974）：美國(guó)著名的政論家、專(zhuān)欄作家，著名的傳播學(xué)家。著有《公共輿論》（1922），在該書(shū)中，他論述了現(xiàn)代社會(huì)中傳媒在輿念經(jīng)形成過(guò)程中的重要性，對(duì)統(tǒng)治精英如何過(guò)對(duì)公共輿論的科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)的控制做出解釋。李普曼的“兩個(gè)環(huán)境”理論在傳播學(xué)中極富影響。他認(rèn)為，人類(lèi)生活在兩個(gè)環(huán)境里，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)環(huán)境，一個(gè)是虛擬環(huán)境。前者是獨(dú)立于人的意識(shí)體驗(yàn)之外的客觀世界，后者則是人類(lèi)意識(shí)或體驗(yàn)到的主觀世界。他認(rèn)為，要想得到現(xiàn)實(shí)環(huán)境是枉費(fèi)心機(jī)，大從傳播幫助人們獲得一個(gè)虛擬的環(huán)境，公共輿論是人們頭腦中想象的虛擬環(huán)境。大眾傳媒的出現(xiàn)和發(fā)展，使得虛擬環(huán)境的比重越來(lái)越大，人類(lèi)認(rèn)識(shí)真實(shí)世界的可能性則越來(lái)越小。普通公眾既不可能了解情況，又缺乏理解，政治只能屬于社會(huì)賢能的少數(shù)局內(nèi)人?；诖耍麑?duì)于人們能否通過(guò)準(zhǔn)確的信息溝通實(shí)現(xiàn)民主表示懷疑。（一）對(duì)外宣傳范式Ⅱ哈羅德·拉斯韋爾（1902----1977）：著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家和傳播學(xué)家。他的研究范圍十分廣泛，心理學(xué)思想深受弗洛伊德的影響，在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及傳播學(xué)等領(lǐng)域的造詣也非常高。著有《世界政治與個(gè)人的不安全感》、《第二次世界大戰(zhàn)期間的宣傳技巧》、《世界革命的宣言》等等。在他的著作中，《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》在傳播學(xué)中有著突出的地位和作用。在《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》一書(shū)中，他將傳播過(guò)程概括為誰(shuí)說(shuō)了什么？對(duì)誰(shuí)說(shuō)？通過(guò)什么渠道？取得什么效果？由于勾勒出了對(duì)外宣傳的五個(gè)主要領(lǐng)域：控制分析、內(nèi)容分析、媒介分析、受眾分析、效果分析。這就是著名的對(duì)外宣傳的“5W”傳播模式。成為對(duì)外宣傳的典型分析模式。（一）對(duì)外宣傳的范式Ⅲ戴維·伊斯頓（1917---2002）：美國(guó)政治學(xué)家，出生于加拿大，就讀于多倫多大學(xué)和哈佛大學(xué)，執(zhí)教于芝加哥大學(xué)，政治行為主義的倡導(dǎo)者。代表作《政治系統(tǒng)：政治學(xué)現(xiàn)狀研究》、《政治分析的結(jié)構(gòu)》、《政治生活的系統(tǒng)分析》等等。他批評(píng)以往的政治學(xué)研究只注重制度與權(quán)力，而忽略人類(lèi)的動(dòng)機(jī)、人格、心理與環(huán)境之間的相互影響等?；诖?，他概括出行為主義的八大原則：規(guī)律性、驗(yàn)證、技術(shù)、數(shù)量化、價(jià)值、系統(tǒng)化、純科學(xué)整體化。主張政治學(xué)研究就是要對(duì)社會(huì)的迫切問(wèn)題和社會(huì)的需要做出敏捷的反應(yīng)，以便有可能明確表達(dá)其深?yuàn)W的、便對(duì)公民和政治家了解自身有很大幫助的價(jià)值系統(tǒng)。他將政治視作是一個(gè)完整的體系，而宣傳是這一系統(tǒng)功能的一個(gè)主要組成部分。用以強(qiáng)化政治主體之間的互動(dòng)。（二）國(guó)際公關(guān)范式把公共外交看作是公共關(guān)系在外交領(lǐng)域中的延伸，這是國(guó)際公關(guān)范式的理論基礎(chǔ)。這一范式認(rèn)為，公共外交不守是建立兩國(guó)民眾之間良好的公共關(guān)系或者建立政府與民眾的良好關(guān)系，提升一個(gè)國(guó)家形象的知名度和美譽(yù)度。在這一方面，做出突出貢獻(xiàn)的是被譽(yù)為“公關(guān)之父”的愛(ài)德華·伯內(nèi)斯。愛(ài)德華·伯內(nèi)斯，曾任福特公司公共關(guān)系經(jīng)理，后成為紐約大學(xué)教授，著有《公眾輿論的形成》、《公共關(guān)系學(xué)》、《輿論》等。深入研究了如何巧妙地利用公共關(guān)系活動(dòng)控制公眾的問(wèn)題，并將弗洛伊德的精神分析法應(yīng)用于社會(huì)心靈的控制上。與李普曼的觀點(diǎn)一樣，伯內(nèi)斯對(duì)“人民的聲音”不抱任何幻想，所謂的民主必須是由智彗的少數(shù)來(lái)組織和引導(dǎo)大眾的民主，政府只有靈巧地運(yùn)用宣傳手段，使大眾意識(shí)中某些模糊不清的傾向成為具有穩(wěn)定的態(tài)度傾向或價(jià)值含恨了，才能維持公眾的良好秩序。他認(rèn)為，真正的統(tǒng)治者是那些能夠制造大眾認(rèn)同的“輿論工程師”。伯內(nèi)斯的理論主要還是針對(duì)國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)的。公共外交興起之后，有關(guān)學(xué)者將他的理論引入到公共外交研究中，取得了一些重要的理論突破。如公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)、公共外交與政治傳播、公共外交的技巧等。但整體看，這些研究還不夠深入，更缺乏系統(tǒng)性。（三）文化外交范式外交、國(guó)際關(guān)系與文化有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)椴徽搶儆谀囊粋€(gè)國(guó)家的人們都有其特有的國(guó)內(nèi)為遍認(rèn)同的歷史和價(jià)值觀，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家本來(lái)就是一個(gè)文化性的組織，國(guó)家之間的關(guān)系理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)含有文化的成分，可以說(shuō)，文化上的聯(lián)系是外交的根本和基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)際文化交流的頻繁發(fā)展，直接刺激了文化外交的興起。一般而言，人們認(rèn)為所謂“文化外交”，是指國(guó)家運(yùn)用創(chuàng)造性表害、交換理念和信息以及增進(jìn)相互理解等各種文化手段推進(jìn)其對(duì)外政策實(shí)施的活動(dòng)。根據(jù)這一界定，文化外交的內(nèi)涵十分廣泛，除不同社會(huì)價(jià)值觀之間的關(guān)系之外，還有人員交流、教育交流、科學(xué)與技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、語(yǔ)言教學(xué)、圖書(shū)、信息服務(wù)、不同社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系、不同企業(yè)在國(guó)家之間的相互交往等眾多內(nèi)容。因此，有必要根據(jù)其實(shí)施主體和目標(biāo)，區(qū)分國(guó)際文化關(guān)系與文化外交?！坝^念外交”(diplomacyofideas)。從本質(zhì)上講，