建筑施工應(yīng)急管理課件

上海市施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系第一審核認(rèn)證中心應(yīng)急管理2021/4/171一、應(yīng)急管理的意義2021/4/172應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。應(yīng)急管理的意義2021/4/173

事故應(yīng)急管理的應(yīng)該包括：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)工作階段內(nèi)容的一部分。應(yīng)急管理的四階段2021/4/174發(fā)展過(guò)程——第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期

在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。70年代中后期以來(lái)，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國(guó)在單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了一批重要研究成果。而對(duì)應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。多數(shù)是以專項(xiàng)部門(mén)應(yīng)對(duì)為主的災(zāi)害管理為研究對(duì)象的成果。

2021/4/175發(fā)展過(guò)程——第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期

在2003年抗擊“非典”暴露了我國(guó)應(yīng)急管理存在諸多弊病，特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問(wèn)題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。2021/4/176

其他項(xiàng)目抽查2008年對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記10月8日在黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。發(fā)展過(guò)程——第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期2021/4/177“居安思危，預(yù)防為主”是應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針

預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想?！对?shī)經(jīng)》里有“未雨綢繆”的告誡；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句?！秾O子兵法》講得更明白：認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！彼詫O子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之。”應(yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時(shí)重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)方針是十分重要的。2021/4/178

國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項(xiàng)工作原則，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。應(yīng)急預(yù)案六項(xiàng)原則2021/4/179自從2014年4月15日習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中首次提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的思想，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央國(guó)務(wù)院一直在不斷強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的重要性

黨的十九大報(bào)告對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須全面貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。2021/4/17109、人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:37:04PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請(qǐng)。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來(lái)懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個(gè)人炫耀什么，說(shuō)明他內(nèi)心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3二、國(guó)外應(yīng)急管理2021/4/1712國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理對(duì)比中國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)起步相對(duì)較晚，尤其是針對(duì)綜合性災(zāi)害的應(yīng)急管理體系來(lái)說(shuō)，更是如此。相比較海外比較成熟、完善的應(yīng)急管理體系，在美國(guó)、日本、澳大利亞和加拿大等國(guó)，較早建立起一套有針對(duì)性的應(yīng)急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應(yīng)急體制與機(jī)制。其中，日本作為一個(gè)地震災(zāi)害頻繁的國(guó)家，自然在地震應(yīng)急方面就比較成熟，其理論和具體做法值得我們借鑒

。2021/4/1713美國(guó)應(yīng)急管理體系

美國(guó)是而今世界上應(yīng)急管理體系建設(shè)得比較完備的國(guó)家之一，美國(guó)在應(yīng)急管理方面的具體做法包括以下方面。1．不斷在災(zāi)害中完善組織結(jié)構(gòu)1979年前，美國(guó)的應(yīng)急管理也和其他國(guó)家一樣，屬于各個(gè)部分和地區(qū)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，直到1979年，當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)發(fā)布12127號(hào)行政命令，將原來(lái)分散的緊急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局，專門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作，其局長(zhǎng)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦應(yīng)急管理局的成立標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制正式建立，同時(shí)也是世界現(xiàn)代應(yīng)急管理的一個(gè)標(biāo)志。2021/4/1714

2001年發(fā)生了紐約9·11事件，引起了美國(guó)各界對(duì)國(guó)家公共安全體制的深刻反思，它同時(shí)誘發(fā)了多個(gè)問(wèn)題，政府飽受：多頭管理帶來(lái)的管理不力，情報(bào)工作失誤，反恐技術(shù)和手段落后的指責(zé)：為了有效解決這些問(wèn)題，布什政府于2003年3月1日組建了國(guó)土安全部，將22個(gè)聯(lián)邦部門(mén)并入，F(xiàn)EMA成為緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)司下屬的第三級(jí)機(jī)構(gòu)。兩年后，美國(guó)南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)”襲擊，由于組織協(xié)調(diào)不力，致使受災(zāi)最嚴(yán)重的新奧爾良市淪為“人間地獄”，死亡數(shù)千人，直到今天在新奧爾良生活的人口還沒(méi)有達(dá)到災(zāi)前的一半。在這個(gè)事件后，國(guó)土安全部汲取教訓(xùn)，進(jìn)行了應(yīng)急功能的重新設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)在2007年10月加利福尼亞州發(fā)生的森林大火中獲得重生，高效地解決了加州50多萬(wàn)人的疏散問(wèn)題。2021/4/1715

美國(guó)的其他專業(yè)應(yīng)急組織還有疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。他們已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和運(yùn)行高效的規(guī)程，在突發(fā)公共事件中有權(quán)采取及時(shí)有效的措施。從以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)演變的過(guò)程可以看到，美國(guó)的應(yīng)急管理組織體系在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中不斷成熟，逐漸走向完善。2021/4/17162．健全應(yīng)急法制體系1976年實(shí)施的美國(guó)《緊急狀態(tài)管理法》詳細(xì)規(guī)定了全國(guó)緊急狀態(tài)的過(guò)程、期限以及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，并對(duì)政府和其他公共部門(mén)（如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責(zé)做了具體的規(guī)范。此后，又推出了針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，包括地震、洪災(zāi)、建筑物安全等。9·11事件之后，美國(guó)對(duì)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的相關(guān)法規(guī)又做了更加細(xì)致而周密的修訂，體系已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)全面的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系。如今美國(guó)已形成了以國(guó)土安全部為中心，下分聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個(gè)層次的應(yīng)急和響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。2021/4/1717日本地處太平洋環(huán)火山帶，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、暴雨等各種災(zāi)害極為常見(jiàn)，是常遭自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一。在長(zhǎng)期與災(zāi)難的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策機(jī)制。1．完善的應(yīng)急管理法律體系作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，《災(zāi)害對(duì)策基本法》中明確規(guī)定了國(guó)家、中央政府、社會(huì)團(tuán)體、全體公民等不同群體的防災(zāi)責(zé)任，除了這一基本法之外，還有各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部，建立了圍繞災(zāi)害周期而設(shè)置的法律體系，即基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制2021/4/17182、良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民防災(zāi)意識(shí)；將每年的9月1日定為“災(zāi)害管理日”，8月30日~9月5日定為“災(zāi)害管理周”，通過(guò)各種方式進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。3、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，頻發(fā)的地震又極易造成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。為了有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在應(yīng)急管理中起到了重要作用，為災(zāi)民正常的生產(chǎn)生活和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了保障。2021/4/17194．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系日本已建成了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。消防機(jī)構(gòu)是災(zāi)害救援的主要機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布災(zāi)害信息；警察的應(yīng)對(duì)體制由情報(bào)應(yīng)對(duì)體系和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)兩部分組成，主要包括災(zāi)區(qū)情報(bào)收集、傳遞、各種救災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)治安維持等；日本其他類型的人為事故災(zāi)害也在不斷增加。例如，東京地鐵沙林毒氣事件就造成了10人死亡，75人重傷，4700人受到不同程度的影響。如何完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，迎接新形勢(shì)新危機(jī)新挑戰(zhàn)，成為日本應(yīng)急管理工作的新任務(wù)。2021/4/1720

澳大利亞位于南半球的大洋洲，地廣人稀，人口主要集中在悉尼和沿海地區(qū)。周圍是無(wú)邊無(wú)際的大海，澳大利亞一直是一個(gè)處于低威脅的國(guó)家，其突發(fā)事件主要是如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等，相應(yīng)的應(yīng)急管理也帶有鮮明特色。1．層次分明的應(yīng)急管理體系澳大利亞設(shè)立了一套三個(gè)層面、承擔(dān)不同職責(zé)的政府應(yīng)急管理體系。聯(lián)邦政府層面，隸屬于澳大利亞國(guó)防部的應(yīng)急管理局（EMA）是聯(lián)邦政府主要的應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國(guó)性的緊急事件管理；在州和地區(qū)政府層面，已經(jīng)有六個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)通過(guò)立法，建立委員會(huì)機(jī)構(gòu)以及提升警務(wù)、消防、救護(hù)、應(yīng)急服務(wù)、健康福利機(jī)構(gòu)等各方面的能力來(lái)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全；社區(qū)層面，澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)約有700個(gè)社區(qū)，它們不直接控制災(zāi)害響應(yīng)機(jī)構(gòu)，但在災(zāi)難預(yù)防、緩解以及為救災(zāi)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)責(zé)任。澳大利亞應(yīng)急管理2021/4/17212．森林火災(zāi)防治澳大利亞在干旱季節(jié)，氣溫高、濕度小、風(fēng)大，森林植被以桉樹(shù)為主，桉樹(shù)油脂多特別易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成狂燃大火，產(chǎn)生飛火，很難撲救，森林損失十分嚴(yán)重。針對(duì)這些情況，澳大利亞經(jīng)多年試驗(yàn)研制出了以火滅火的辦法，采取計(jì)劃火燒措施防治森林火災(zāi)，并采用氣象遙感、圖像信息傳輸和計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)森林火災(zāi)。此外，社會(huì)民眾還成立了森林防火站、“火災(zāi)管理委員會(huì)”等民間組織來(lái)應(yīng)對(duì)火災(zāi)。3．志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與在澳大利亞，應(yīng)急響應(yīng)志愿者是抗災(zāi)的生力軍，他們來(lái)自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災(zāi)和備災(zāi)活動(dòng)。州應(yīng)急服務(wù)中心是志愿者抗災(zāi)組織中比較普遍的一種形式，幫助社區(qū)處理洪災(zāi)和暴雨等災(zāi)害，而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓(xùn)且達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練操作各種復(fù)雜的救災(zāi)設(shè)備。2021/4/1722加拿大大部分地區(qū)屬于寒帶，冬季時(shí)間長(zhǎng)，40%的陸地為冰封凍土地區(qū)，蒙特利爾冬季的溫度可至零下30度，主要的自然災(zāi)害是冬季的暴風(fēng)雪。所以，加拿大的應(yīng)急管理是“以雪為令”。1．重視地方部門(mén)作用的應(yīng)急管理體系加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)。1974年，加拿大將民防和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先程序倒過(guò)來(lái)。1988年，加拿大成立應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之成為一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)部門(mén)，執(zhí)行和實(shí)施應(yīng)急管理法。加拿大的應(yīng)急管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。政府要求，任何緊急事件首先應(yīng)由當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行處置，如果需要協(xié)助，可再向省或地區(qū)緊急事件管理組織請(qǐng)求，如果事件不斷升級(jí)以致超出了省或地區(qū)的資源能力，可再向加拿大政府尋求幫助。加拿大的應(yīng)急管理2021/4/17232．應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的全國(guó)協(xié)作機(jī)制加拿大各級(jí)政府形成了一套針對(duì)雪災(zāi)的高效和系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策。清雪部門(mén)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。加拿大清雪基本是機(jī)械化，每個(gè)城市都配有系統(tǒng)的清雪設(shè)備，為把暴風(fēng)雪的影響降到最低，加拿大各省市特別注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)的配合和參與。加拿大環(huán)境部網(wǎng)站不僅每天分時(shí)段公布各地市詳細(xì)的天氣預(yù)報(bào)，還提供未來(lái)一周的每日天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報(bào)；電臺(tái)和電視臺(tái)一般是每隔半小時(shí)播報(bào)一次當(dāng)?shù)靥鞖夂吐窙r情況；加拿大各省市還常常通過(guò)多種方式向公眾介紹防范冰雪天氣的知識(shí)和技巧，提高公眾應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的能力。2021/4/1724三、應(yīng)急管理與應(yīng)急救援方案案例應(yīng)急管理目標(biāo)：對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的緊急狀況作出應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)，最大限度減少突發(fā)事件造成的損害2021/4/1725案例1某工地在拆除塔吊基礎(chǔ)附近的腳手架時(shí)，同時(shí)拆除塔吊作業(yè)，違章交叉作業(yè)，在拆塔吊時(shí)使用汽車吊拆配重時(shí)不慎將塔吊護(hù)墻碰撞導(dǎo)致致使撞到的護(hù)墻將基坑邊的土方壓倒，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)在基坑底作業(yè)的架子工張某埋于土中。又由于沒(méi)有應(yīng)急措施，不知如何救援，4小時(shí)后才將張某“救”出,張某早已沒(méi)了生命跡象。2021/4/1726QQ957190449

首先，工地在拆除塔吊基礎(chǔ)邊的腳手架時(shí)，同時(shí)拆除塔吊作業(yè)，屬于違章交叉作業(yè)。在事故發(fā)生后，由于項(xiàng)目安全管理不到位，未制定應(yīng)急預(yù)案，一旦事故發(fā)生后亂了方寸，不知聯(lián)系誰(shuí)、怎么救，由于混亂耽誤了時(shí)間，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)在基坑底作業(yè)的架子工張某埋于土中4個(gè)多小時(shí)，喪失了最后生的希望。

這個(gè)案例教育我們：應(yīng)急管理不是無(wú)事找事，制定緊急預(yù)案不但對(duì)突發(fā)的事故有所幫助，而且加強(qiáng)演練很有必要！由于種種原因，一個(gè)工地要想不發(fā)生違章是很難得，我們只能從最不利的方面去設(shè)想，根據(jù)識(shí)別的重大危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)狠抓安全管理，才能使事故損失降到最低。案例分析QQ9571904492021/4/1727案例2

××國(guó)際學(xué)校四期北側(cè)綜合樓工程項(xiàng)目2017年7月26日上午6點(diǎn)工地負(fù)責(zé)人分配李瑤和程永華（女，被分配做水電配合小工），安裝四期綜合樓5樓衛(wèi)生間吊頂?shù)母駯艧?。李瑤和程永華6點(diǎn)30分上樓施工。首先一起到5樓電井房將總閘拉下，掛上手寫(xiě)的警示牌“有人工作禁止合閘”。緊接著李瑤和程永華一起到四期綜合樓5樓衛(wèi)生間安裝屋面吊頂?shù)母駯艧?。李瑤爬上樓梯（登高為一米左右）先裝了一個(gè)格柵燈，然后李瑤移梯爬上旁邊的位置安裝另一只格柵燈。用膠把鉗剝?nèi)ゾ€路頭進(jìn)行格柵燈連線安裝，程永華在旁扶梯子遞工具。突然在梯上施工的李瑤大叫了一聲，從梯子上摔下。有人報(bào)120，經(jīng)過(guò)約40多分鐘救護(hù)車到了，送醫(yī)后醫(yī)院宣告李瑤因觸電傷害時(shí)間太長(zhǎng)，搶救無(wú)效死亡。2021/4/1728QQ957190449

案例分析QQ957190449先不說(shuō)李瑤違章的行為，他安裝格柵燈觸電從梯子上摔下。隨即報(bào)120，經(jīng)過(guò)近40多分鐘救護(hù)車才到，送醫(yī)后醫(yī)院宣告李瑤著電擊傷害時(shí)間太長(zhǎng)，搶救無(wú)效死亡。醫(yī)院到出事的現(xiàn)場(chǎng)最多十幾分鐘的路程，為甚么花了近40分鐘，事后經(jīng)分析原因有二：1、××國(guó)際學(xué)校有3個(gè)門(mén)，由于施工的原因，部分道路被建筑材料堵塞，無(wú)人引路救護(hù)車被迫改道延誤了救助時(shí)間。2、××國(guó)際學(xué)校四期工程較大，不但綜合樓還有其他樓號(hào)，事故發(fā)生后，救護(hù)車因?qū)ふ页鍪碌攸c(diǎn)，導(dǎo)致救助時(shí)間延誤。

該項(xiàng)目雖然有突發(fā)事件救援預(yù)案，但對(duì)觸電后實(shí)施心臟按壓人工急救卻是個(gè)空白點(diǎn)。所以在李瑤觸電后，大家眼睜睜看著李瑤“漸行漸遠(yuǎn)”干瞪眼。2021/4/17292017年11月9日15:30××市建華鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司正在××集團(tuán)建設(shè)工程股份有限公司吊裝1#廠房N-W北跨7-11軸屋面第五榀的鋼梁時(shí)，突然發(fā)生坍塌，（該汽車吊總質(zhì)量39870Kg，起重量25噸）下墜的鋼梁砸中5米外的鏈?zhǔn)絺魉蜋C(jī)，被反彈至地面，將原先已安裝就位的1#榀—4#榀鋼梁一起拉垮（共5榀）。原先在鋼構(gòu)屋面作業(yè)的操作人員廉冠昌和廉朋召等4人被坍塌的屋面梁（鋼梁擱置點(diǎn)高11.5米）帶下，造成一人死亡、2人受傷。案例32021/4/1730事故原因：（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)鋼梁吊上牛腿就位到鋼梁坍塌時(shí)間推算（鋼梁上操作人員說(shuō)是吊裝就位15分鐘左右坍塌），鋼梁上四名工人既要緊固鋼梁與牛腿上的四個(gè)螺栓，又要在鋼梁上接傳吊上來(lái)的鋼梁與鋼梁之間的連接鋼管并緊固連接螺栓。根據(jù)站位和吊裝連接鋼管情況推算，螺栓的緊固質(zhì)量不會(huì)達(dá)到要求，這是鋼梁坍塌的直接原因。（2）事發(fā)時(shí)鋼構(gòu)分包單位建華公司吊裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員未到現(xiàn)場(chǎng)、沒(méi)有持證司索指揮，吊裝在無(wú)序中進(jìn)行。這是鋼梁坍塌事故的重要原因。（3）鋼梁上施工人員雖然使用了安全帶，但生命繩錯(cuò)誤固定在鋼梁上（方案要求），導(dǎo)致鋼梁坍塌時(shí)，生命線連同鋼梁一起墜落，未能發(fā)揮保護(hù)作用，這是事故的重要原因。2021/4/17312014年7月18日第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)威馬遜，成為建國(guó)以來(lái)登陸中國(guó)最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，登陸時(shí)17級(jí)，最低氣壓899hpa。當(dāng)日下午3時(shí)半，威馬遜以顛峰強(qiáng)度于中國(guó)海南省文昌市登陸，這標(biāo)志著威馬遜成為繼1973年14號(hào)臺(tái)風(fēng)瑪琪后，41年以來(lái)登陸華南最強(qiáng)的熱帶氣旋，馬遜則是繼1979年臺(tái)風(fēng)荷貝后，35年以來(lái)登陸華南的最強(qiáng)風(fēng)暴。下午4時(shí)，聯(lián)合臺(tái)風(fēng)警報(bào)中心評(píng)估威馬遜的中心風(fēng)力為每小時(shí)260公里，屬于該部門(mén)的“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”分級(jí)，亦是南海罕見(jiàn)的強(qiáng)度。7月15日下午6時(shí)，中央氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。7月16日上午6時(shí)，改發(fā)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。上午8時(shí)30分，中國(guó)氣象局啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。上午10時(shí)，中央氣象臺(tái)改發(fā)臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)，7月17日下午6時(shí)，中央氣象臺(tái)改發(fā)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)。國(guó)家防汛抗旱總指揮部：于7月16日14時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。案例42021/4/17322014年7月15日開(kāi)始，海南文昌、?？凇偤?、澄邁、定安等地的建筑管理部門(mén)發(fā)出臺(tái)汛期間總動(dòng)員。要求各個(gè)施工項(xiàng)目響應(yīng)臺(tái)汛應(yīng)急管理，撤出全部活動(dòng)臨房的施工人員，轉(zhuǎn)移檔案資料和貴重物資，加高地下室臨時(shí)圍堤，切斷所有工地電源，清除在建結(jié)構(gòu)的易落物品，并撤離塔吊下方的居民住宅人員。這次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)威馬遜造成施工設(shè)施損毀嚴(yán)重，街道綠化樹(shù)木大量受損。18.2萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置；5100余間房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。全省18日平均降水264毫米，其中昌江、海口降雨量均超過(guò)500毫米，由于各個(gè)施工項(xiàng)目及時(shí)響應(yīng)臺(tái)汛應(yīng)急管理，反復(fù)查詢活動(dòng)臨房人員撤離，沒(méi)有發(fā)生一名施工人員受超強(qiáng)風(fēng)暴威馬遜死亡事故。

超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)威馬遜造成了海口、文昌、澄邁、老城、萬(wàn)寧等市、區(qū)至少77臺(tái)塔機(jī)倒塌、76臺(tái)塔機(jī)傾斜或嚴(yán)重受損。2021/4/17332014年7月18日第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)威馬遜期間的應(yīng)急管理，應(yīng)定性為成功的應(yīng)急響應(yīng)，因?yàn)槲覀兊膽?yīng)急響應(yīng)是“以人為本”為原則，項(xiàng)目部在較短的時(shí)間順利的轉(zhuǎn)移臨房中的所有人員以及財(cái)產(chǎn)，達(dá)到了減少或降低突發(fā)事件造成的危害,確保了員工生命安全。同時(shí)也顯現(xiàn)出應(yīng)急管理的預(yù)案水平的參差。前面提到海南有77臺(tái)塔機(jī)倒塌、76臺(tái)塔機(jī)傾斜或嚴(yán)重受損。凡是及時(shí)收聽(tīng)氣象預(yù)報(bào)，積極積極響應(yīng)上級(jí)應(yīng)急管理的項(xiàng)目，損失較低，而平時(shí)沒(méi)有及時(shí)降節(jié)（降至自由高度以下）、2021/4/1734QQ9571904491、《中華人民共和國(guó)消防法》(中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào))2、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局》令第17號(hào)

3、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002—20064、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào))5、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(主席令第60號(hào)6、《中華人民共和國(guó)消防去》(中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào))7、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(07年8月30日通過(guò))8、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))9、《化學(xué)危險(xiǎn)品名錄》(2002年版)10、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào))應(yīng)急方案編制依據(jù)2021/4/1735QQ95719044911、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))12、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第352號(hào))13、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))14、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號(hào))15、《劇毒化學(xué)品目錄》(國(guó)家安生監(jiān)管局等8部門(mén)公告2003年第2號(hào))16、《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規(guī)范》(GB1648-15)17、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)

18、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16)19、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160)20、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》(GB15603)21、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721)2021/4/1736應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)急小組第1小組應(yīng)急小組第2小組應(yīng)急衛(wèi)生小組2021/4/1737應(yīng)急管理與應(yīng)急救援小組成員職責(zé)分工2021/4/1738副組長(zhǎng)職責(zé)2021/4/1739救援隊(duì)員職責(zé)2021/4/1740主要救援設(shè)備及急救藥品8、擔(dān)架2021/4/1741QQ957190449醫(yī)務(wù)室職責(zé)2021/4/1742應(yīng)急管理預(yù)案1、高處墜落2、機(jī)械傷害3、物體打擊4、交通事故火災(zāi)×××××2021/4/1743應(yīng)急管理預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)2021/4/1744應(yīng)急管理預(yù)案觸電2021/4/1745應(yīng)急管理預(yù)案防臺(tái)、防汛密切關(guān)注氣象臺(tái)有關(guān)臺(tái)風(fēng)的預(yù)告，作好防臺(tái)方的動(dòng)員和物資準(zhǔn)備。1、作好防臺(tái)防汛搬遷動(dòng)員和食品、引用水的物資儲(chǔ)備。2、準(zhǔn)備好消毒藥品和沙包、沙袋、編織袋等防洪物資。3、建造臨時(shí)涮洗點(diǎn)和臨時(shí)廁所以及洗澡設(shè)施。4、做好防止疾病傳染的衛(wèi)生措施。5、做好工地防臺(tái)防汛電源安全工作。6、2021/4/1746主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組長(zhǎng)序號(hào)措施內(nèi)容設(shè)施負(fù)責(zé)人完成時(shí)間達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)1中暑是指在高溫和熱輻射的長(zhǎng)時(shí)間作用下，機(jī)體體溫調(diào)節(jié)障礙，水、電解質(zhì)代謝紊亂及神經(jīng)系統(tǒng)功能損害的癥狀的總稱。夏季是中暑的高發(fā)期，中暑后不及時(shí)處理會(huì)引起不可預(yù)知的后果，必須及時(shí)治療。處理嚴(yán)重中暑或食物中毒的急救措施1、將患者移至清涼處2、讓患者躺下或坐下，并抬高下肢。3、降溫。用涼的濕毛巾敷前額和軀干，或用大的濕毛巾，濕的床單等把患者包起來(lái)。用電風(fēng)扇，有涼風(fēng)的電吹風(fēng)或手扇動(dòng)以促其降溫。注意不要用酒精擦患者的身體。4、讓神志清楚的患者喝清涼的飲料，如果患者神志呼吸及吞咽均無(wú)困難，可以讓他喝鹽水（每100毫升加鹽0.9克），注意：不要喝酒或咖啡。5、如果患者病情無(wú)好轉(zhuǎn)，應(yīng)送醫(yī)院急救擔(dān)架現(xiàn)場(chǎng)管理人員1、發(fā)現(xiàn)立即移至通風(fēng)陰涼處2、速報(bào)120送至醫(yī)院急救應(yīng)急管理預(yù)案中暑2021/4/1747應(yīng)急管理預(yù)案食物中毒2021/4/17481、快速反應(yīng)加強(qiáng)以項(xiàng)目管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮救援隊(duì)伍的作用，依靠群眾力量，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)與外界聯(lián)系獲取充分而準(zhǔn)確的信息，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。2、以人為本把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；如臺(tái)汛來(lái)臨之前，要優(yōu)先將人員搬遷到牢固的暫住地，最大程度地避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。應(yīng)急事件處置9項(xiàng)原則2021/4/17493、損益合理