建設(shè)工程承包合同中的問(wèn)題

建設(shè)工程合同(hétong)中的問(wèn)題精品資料從工程承包合同的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，可以(kěyǐ)分為三個(gè)階段：招標(biāo)投標(biāo)(tóubiāo)階段先合同階段合同履行階段工程承包合同起承上啟下的作用合同簽訂連接點(diǎn)中介精品資料高速鐵路(ɡāosùtiělù)低級(jí)錯(cuò)誤

精品資料【問(wèn)題】京滬高鐵違規(guī)招投標(biāo)金額將近50億；1.87億被挪用

審計(jì)署23日公布《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》。工程建設(shè)領(lǐng)域未招投標(biāo)即開(kāi)工問(wèn)題（提前9個(gè)月）、未開(kāi)工即劃賬，國(guó)家審計(jì)署對(duì)京滬高鐵的跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，涉及招投標(biāo)問(wèn)題的資金近50億。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團(tuán)、中建股份有限公司、中交第四公路(gōnglù)工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢?cè)旱?6家施工單位在砂石料采購(gòu)、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開(kāi)、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計(jì)3.24億元。精品資料潛規(guī)則、顯規(guī)則京滬高鐵連續(xù)兩年出現(xiàn)相同的審計(jì)問(wèn)題重大國(guó)家項(xiàng)目由審計(jì)參與已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)則。重大國(guó)家項(xiàng)目鐵定要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，但是在這樣的情況下依然有人鋌而走險(xiǎn)。更為擔(dān)心的是，在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中幾乎不拿招投標(biāo)當(dāng)一回事，第二個(gè)是開(kāi)虛假發(fā)票冒名頂替。在相當(dāng)多人的頭腦中，招投標(biāo)已經(jīng)完全成為走過(guò)場(chǎng)。我們看起來(lái)的低級(jí)錯(cuò)誤(cuòwù)，但在圈內(nèi)人看來(lái)是潛規(guī)則變?yōu)轱@規(guī)則。精品資料2005年李金華：不奇怪身份的混同國(guó)有企業(yè)(ɡuóyǒuqǐyè)與國(guó)家事業(yè)（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）國(guó)有企業(yè)(ɡuóyǒuqǐyè)的政策性和營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)(ɡuóyǒuqǐyè)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任精品資料根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方都產(chǎn)生法律約束力，30日內(nèi)雙方簽訂正式(zhèngshì)的書面合同。精品資料簽訂合同時(shí)應(yīng)注意：1、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是合同的依據(jù)；2、招標(biāo)人不得要求中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)合同以外(yǐwài)的義務(wù)；3、雙方不得背離合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另行訂立其他協(xié)議；4、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目；5、中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。精品資料五、投標(biāo)活動(dòng)(huódòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序行為。招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅(bùjǐn)受到招標(biāo)投標(biāo)法的約束，招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定的，也要使用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定。國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》和2003年3月發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》精品資料（一）圍標(biāo)1、圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)(bàojià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。2、一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。3、一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無(wú)奈陪同圍標(biāo)。精品資料（二）招投標(biāo)過(guò)程中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為分析投標(biāo)書的著作權(quán)，投標(biāo)人對(duì)技術(shù)方案的專利權(quán)，商業(yè)秘密(shānɡyèmìmì)等專有技術(shù)保密問(wèn)題。精品資料（三）串通投標(biāo)1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為（1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。（2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者是低價(jià)位中標(biāo)。（3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)(jìnɡjià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定給沒(méi)有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費(fèi)”。精品資料2003年3月發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工(shīgōng)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后(ránhòu)再參加投標(biāo)；（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。

精品資料2、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的主要形式（1）招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況(qíngkuàng)告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（3）投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓價(jià)或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；（5）招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書澄清事實(shí)說(shuō)明時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促使其中標(biāo)；（6）招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待；（7）招標(biāo)人故意讓不合格的投標(biāo)人中標(biāo)；（8）投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)的信息。精品資料認(rèn)定(rèndìng)直接證據(jù)：書面或口頭協(xié)議間接證據(jù)：協(xié)同行為壟斷協(xié)議是指違反《反壟斷法》第十三條、第十四條、第十六條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)(shízhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

精品資料（三）模式(móshì)1、美國(guó)模式。美國(guó)的《公司寬恕政策》兩個(gè)寬恕時(shí)機(jī)及條件：調(diào)查開(kāi)始前，或調(diào)查開(kāi)始后，對(duì)提供了反壟斷機(jī)構(gòu)未掌握的主要信息的自首者，給予完全免除法律責(zé)任。在適用(shìyòng)主體的范圍上，美國(guó)只給予第一個(gè)自首的人以免除處罰的待遇，其后的主體則無(wú)任何特惠。在內(nèi)容上，寬恕包括罰款，也包括監(jiān)禁，組織和個(gè)人責(zé)任。2、歐盟模式。《關(guān)于減免卡特爾案中的罰款的通知》第一個(gè)免除罰款第二個(gè)自首，可以減免30％—50％罰款；第三個(gè)自首，可以減免20％—30％罰款；再后自首，減免不高于20％的罰款。3、日本模式。第一個(gè)自首人完全的免除；第二個(gè)自首人，可減免50％；第三個(gè)自首人，可減免30％。若是在包括調(diào)查開(kāi)始日在內(nèi)的二十日以內(nèi)自首的，只要不超過(guò)3個(gè)主體，不論順序如何，減免的幅度不少于30％。精品資料（四）寬恕制度的適用條件（污點(diǎn)證人）1、主體資格要求：（1）卡特爾行為的發(fā)起者或領(lǐng)導(dǎo)者；（2）脅迫其他卡特爾成員參與卡特爾組織的當(dāng)事方；（3）在一定區(qū)域內(nèi)，該參與者是卡特爾行為的唯一受益方。2、申請(qǐng)時(shí)間各國(guó)立法都規(guī)定申請(qǐng)者申請(qǐng)寬恕必須要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)始調(diào)查之前。3、證據(jù)要求我國(guó)：重要證據(jù)是指能夠?qū)ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查或者對(duì)認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者、涉及的產(chǎn)品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施情況等。4、提供(tígōng)合作精品資料（五）我國(guó)的《關(guān)于壟斷協(xié)議有關(guān)規(guī)定》（征求）第十三條實(shí)施免除或者減輕處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、提供證據(jù)的重要程度、達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況以及配合調(diào)查的情況確定：第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告者，免除處罰；第二個(gè)主動(dòng)報(bào)告者，減輕50%處罰；第三個(gè)主動(dòng)報(bào)告者，減輕30%處罰。壟斷協(xié)議的組織者、發(fā)起人或者脅迫他人從事(cóngshì)壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者，不適用前款規(guī)定?！督箟艛鄥f(xié)議行為的規(guī)定》第十二條

對(duì)第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動(dòng)配合調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者，免除處罰。對(duì)主動(dòng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營(yíng)者，酌情減輕處罰。精品資料推定(tuīdìnɡ)第三條

認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為是否(shìfǒu)具有一致性；（二）經(jīng)營(yíng)者之間是否(shìfǒu)進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；（三）經(jīng)營(yíng)者能否對(duì)一致行為作出合理的解釋。認(rèn)定其他協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)情況、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)變化情況、行業(yè)情況等。精品資料兩種推定(tuīdìnɡ)結(jié)構(gòu)第一種結(jié)構(gòu)：1、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為是否具有一致性；2、經(jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)或者信息(xìnxī)交流；第二種結(jié)構(gòu)：1、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為是否具有一致性；2、經(jīng)營(yíng)者能否對(duì)一致行為作出合理的解釋。

精品資料處罰(chǔfá)國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第五條進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)情節(jié)處以１萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款(fákuǎn)。刑事責(zé)任。2003年3月發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十四條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款(fákuǎn)，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款(fákuǎn)數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款(fákuǎn)；并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照《反壟斷法》第47條的規(guī)定，處以１萬(wàn)元以上10萬(wàn)元精品資料

建設(shè)工程承包合同最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題(wèntí)的解釋（２００４年）一、“黑白合同”問(wèn)題(wèntí)認(rèn)定“黑合同”標(biāo)準(zhǔn)如何把握？?jī)蓚€(gè)以上的施工合同均為“黑合同”，工程竣工驗(yàn)收合格的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照哪一份合同約定結(jié)算工程價(jià)款？對(duì)于“黑白合同”的差價(jià)人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？對(duì)于兩個(gè)以上的施工合同均為“黑合同”的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照哪一份合同約定結(jié)算工程價(jià)款？對(duì)于兩份以上的“黑合同”之間的差價(jià)如何處理？招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、備案合同不一致的情況下，認(rèn)定“白合同”的標(biāo)準(zhǔn)如何？招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、備案合同不一致的情況下，認(rèn)定“白合同”的標(biāo)準(zhǔn)如何？存在二份以上的價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致就存在“黑合同”精品資料二、實(shí)際(shíjì)施工人可否告發(fā)包人？第二十六條實(shí)際(shíjì)施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際(shíjì)施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際(shíjì)施工人承擔(dān)責(zé)任。精品資料《合同法》第二百七十二條發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)(jiégòu)的施工必須由承包人自行完成。精品資料1.3建設(shè)工程合同的種類一、按承發(fā)包的工程范圍進(jìn)行劃分建設(shè)工程總承包合同、建設(shè)工程承包合同、分包合同二、按完成承包的內(nèi)容(nèiróng)進(jìn)行劃分建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工、委托監(jiān)理合同三、按合同價(jià)款的確定方式進(jìn)行劃分固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同精品資料三、建設(shè)工程合同文本的標(biāo)準(zhǔn)《解釋》第十九條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以(kěyǐ)按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。精品資料四、違約金條款《合同法》規(guī)定，在合同約定的違約金過(guò)高或者過(guò)低時(shí)，法院可以依照審判職權(quán)調(diào)整(tiáozhěng)，“過(guò)高或者過(guò)低”在不同類型的案件適用標(biāo)準(zhǔn)是不同的，有些還差異很大。精品資料五、特定(tèdìng)情形下建設(shè)工程合同承包人的優(yōu)先受償權(quán)(一)條件1．承包人與發(fā)包人之間存在合法的建設(shè)工程合同。這是承包人行使優(yōu)先權(quán)的前提和基礎(chǔ)。倘若雙方之間根本就不存在合同關(guān)系或者合同不成立、無(wú)效、被撤銷、被解除，那么承包人就喪失了依據(jù)合同法第286條的規(guī)定行使優(yōu)先權(quán)的理由了。2．承包人須因建設(shè)工程合同所生之價(jià)款債權(quán)優(yōu)先受償。此處的“價(jià)款”既包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員的工資報(bào)酬，又包括材料費(fèi)等實(shí)際(shíjì)支出的費(fèi)用，但不包括工程墊付的款項(xiàng)及損害賠償金。3、不屬于不宜拍賣、折價(jià)的建設(shè)工程。“國(guó)家重點(diǎn)工程以及具有特殊用途的工程就屬于不能拍賣的建設(shè)工程”，承包人不得就該類工程行使優(yōu)先權(quán)。精品資料（二）程序承包人經(jīng)催告期后，可就工程折價(jià)或拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。催告期為6個(gè)月。（三）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程竣工日期，按照以下原則處理：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延(tuōyán)驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。（四）效力最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)(2002年6月20日)建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)精品資料六、承攬合同的任意(rènyì)解除權(quán)原則上不適用