安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)-農(nóng)業(yè)法規(guī)(農(nóng)學(xué)專業(yè)16學(xué)時(shí))

農(nóng)業(yè)法規(guī)主講人：張?jiān)蒲郋-mail:zyy4856@第一章緒論一、法的概述：（一）概念：是由國(guó)家制定或認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的正式的官方確定的行為規(guī)范。（二）本質(zhì)：

1.法的正式性（官方性、國(guó)家性）

2.法的階級(jí)性

3.法的物質(zhì)制約性練習(xí)題：1.判斷下列說(shuō)法是否正確？（1）法是社會(huì)的公共意志的體現(xiàn)。（2）法律有時(shí)候也是被統(tǒng)治階級(jí)意志上升為國(guó)家意志的結(jié)果。（3）法是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部每個(gè)人、每個(gè)階層意志的疊加。2.法與政策的區(qū)別和聯(lián)系是什么？（三）農(nóng)村法律與農(nóng)村政策的關(guān)系：農(nóng)村政策：

是根據(jù)黨的路線、方針和原則，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展及需要，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)制定的某種戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則。法律：

是全國(guó)人民共同意志和利益的體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民共同利益的忠實(shí)代表，它沒(méi)有自己的特殊利益。區(qū)別：

1.意志屬性不同。2.規(guī)范形式不同。

3.實(shí)施方式不同。4.調(diào)整范圍不同。

5.穩(wěn)定程度不同聯(lián)系：

1.農(nóng)村政策指導(dǎo)農(nóng)村法律的制定和實(shí)施。

2.農(nóng)村法律對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用，表現(xiàn)在：

A.農(nóng)村法律是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策的重要形式；

B.農(nóng)村法律一般是在總結(jié)黨的農(nóng)村政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中群眾的智慧而制定出來(lái)的。

C.農(nóng)村法律對(duì)黨的農(nóng)村政策也有制約作用二、法的分類

（一）根據(jù)法的創(chuàng)制和適用主體的不同：國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法（二）根據(jù)法的效力、內(nèi)容、制定程序的不同：根本法、普通法（三）根據(jù)法的效力范圍的不同：一般法、特別法（四）根據(jù)法規(guī)定的具體內(nèi)容的不同：實(shí)體法、程序法（五）根據(jù)法的創(chuàng)制、表達(dá)形式的不同：成文法、不成文法三、立法權(quán)（一）國(guó)家立法權(quán)法律：全國(guó)人大及其常委會(huì)（二）行政立法權(quán)

1.行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院

2.部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)；3.地方政府規(guī)章：省級(jí)人民政府、較大的市的人民政府（三）軍事立法權(quán)1.軍事法規(guī)：中央軍委；2.軍事規(guī)章：解放軍各總部、軍兵種、軍區(qū)

（四）授權(quán)立法1.行政法規(guī)：全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院；2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)：全國(guó)人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省、市的人大及其常委會(huì)。（五）地方立法權(quán)1.一般地方立法權(quán)：地方性法規(guī)省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市的人大及其常委會(huì)

2.民族區(qū)域自治地方立法權(quán)：自治條例、單行條例自治區(qū)、自治州、自治縣人大

3.特別行政區(qū)立法權(quán)：特別行政區(qū)法律特別行政區(qū)立法會(huì)四、立法的效力

（一）上下位階的法1.憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)；2.憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章；3.本級(jí)地方性法規(guī)>本級(jí)地方政府規(guī)章；4.省級(jí)地方性法規(guī)>較大的市的地方性法規(guī)；5.省級(jí)地方政府規(guī)章>較大的市的地方政府規(guī)章（二）同一位階的法（沒(méi)有上下之分）1.授權(quán)立法法律；2.部門規(guī)章地方性法規(guī)；3.部門規(guī)章地方政府規(guī)章；4.較大的市的地方性法規(guī)省級(jí)地方政府規(guī)章2.根據(jù)憲法和法律，下列哪些表述是正確的？

A．特別行政區(qū)立法會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)

B．自治區(qū)的人大及常委會(huì)行使地方立法權(quán)

C．全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)

D．自治州的人大常委會(huì)行使民族立法權(quán)五、農(nóng)業(yè)立法體系（一）概念所謂體系，是指若干有聯(lián)系的事物或由若干有關(guān)的部分所組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體或者系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)立法體系是指以切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，符合農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)之目標(biāo)，由不同類別、不同層次、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，既有一定的分工、又相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的法律組成的一個(gè)有機(jī)整體。（二）農(nóng)業(yè)立法體系的層次結(jié)構(gòu)（主要從立法效力關(guān)系上進(jìn)行界定）農(nóng)業(yè)立法體系的層次結(jié)構(gòu)可由以下五層組成：1.農(nóng)業(yè)法；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)帥法或母法2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律3.農(nóng)村行政法規(guī)4.農(nóng)村地方性法規(guī)5.農(nóng)村行政規(guī)章

六、法律關(guān)系

（一）概念：指社會(huì)關(guān)系經(jīng)法律規(guī)范調(diào)整所形成的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。判斷1：法律關(guān)系就是法律將要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系本身。判斷2：法律關(guān)系包括合法關(guān)系和違法關(guān)系。二）法律關(guān)系的種類：A.調(diào)整性法律關(guān)系和保護(hù)性法律關(guān)系：B.縱向（隸屬）的法律關(guān)系和橫向（平權(quán)）的法律關(guān)系：C.單向（單務(wù)）法律關(guān)系、雙向（雙邊）法律關(guān)系和多向（多邊）法律關(guān)系：D.第一性法律關(guān)系（主法律關(guān)系）和第二性法律關(guān)系（從法律關(guān)系）（三）法律關(guān)系構(gòu)成1.主體2.客體3.內(nèi)容

（四）法律關(guān)系的主體1.概念：法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。2.種類：A.公民（自然人）：這里的公民既指中國(guó)公民，也指居住在中國(guó)境內(nèi)或在境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人。B.機(jī)構(gòu)和組織（法人）一是各種國(guó)家機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等）；二是各種企事業(yè)組織和在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；三是各政黨和社會(huì)團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)和組織主體，在法學(xué)上可以籠統(tǒng)稱之為“法人”。C.國(guó)家：在特殊情況下，國(guó)家可以作為一個(gè)整體成為法律關(guān)系主體。3.主體構(gòu)成的資格：權(quán)利能力和行為能力（1）權(quán)利能力A.概念：又稱權(quán)義能力（權(quán)利義務(wù)能力），是指能夠參與一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的法律資格。B.公民的權(quán)利能力和法人的權(quán)利能力之分的區(qū)別：首先：公民的權(quán)利能力始于出生，終于死亡，而法人的權(quán)利能力始于依法成立，終止于法人消滅。其次：公民的權(quán)利能力具有平等性，而法人的權(quán)利能力因其成立的宗旨和業(yè)務(wù)范圍的不同而各有所別。再次：公民的權(quán)利能力和行為能力具有不一致性，而法人的權(quán)利能力和行為能力則具有一致性。C.權(quán)利能力的分類：首先：根據(jù)享有權(quán)利能力的主體范圍不同，可以分為一般權(quán)利能力和特殊的權(quán)利能力。其次：按照法律部門的不同可以分為民事權(quán)利能力、政治權(quán)利能力、行政權(quán)利能力、勞動(dòng)權(quán)利能力、訴訟權(quán)利能力等。（2）行為能力A.概念：是指法律關(guān)系主體能夠通過(guò)自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和履行義務(wù)的能力。B.分類（民法通則規(guī)定）（1）完全行為能力人（行為人對(duì)自己所為行為負(fù)完全責(zé)任）：

A.年滿18周歲的正常人。

B.年滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，但能以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源。（2）限制行為能力人：

A.年滿10周歲但未滿18周歲的未成年人；

B.不能完全辨認(rèn)自己行為能力的精神病患者。（3）無(wú)行為能力人：

A.未滿10周歲的未成年人；

B.完全不能辨認(rèn)自己行為能力的精神病患者。注意：I.無(wú)行為能力人所為的行為有下列結(jié)果：

A.處分微小零花錢的行為是有效的；

B.純獲利的行為是有效的；

C.其他行為是無(wú)效的。II.限制行為能力人所為的行為的后果：

A.純獲利的行為是有效的；

B.與自己年齡、智力相適應(yīng)的行為是有效的；

C.與自己年齡、智力不相適應(yīng)的行為是效力待定的，要經(jīng)行為人的監(jiān)護(hù)人的追認(rèn)才能轉(zhuǎn)化為有效的，否則為無(wú)效的行為的。III.公民的權(quán)利能力不同于行為能力。具有行為能力首先必須具有權(quán)利能力，但具有權(quán)利能力，并不必然具有行為能力。但法人的權(quán)利能力和行為能力是一致的，都是始于成立，終于注銷。

(五）法律關(guān)系的內(nèi)容：法律關(guān)系主體的法律權(quán)利和法律義務(wù)。（六）法律關(guān)系的客體

1.概念：是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。

2.種類：A.物：禁止：

a.人類公共物或國(guó)家專有之物。b.文物或貴金屬c.軍事設(shè)施、武器。d.危害人類之物。B.經(jīng)濟(jì)行為C.智力成果七、訴訟時(shí)效（一）概念：是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其權(quán)利的權(quán)利。（二）時(shí)效的種類

1.普通訴訟時(shí)效：2年

2.特殊訴訟時(shí)效：（1）

1年:包括:a.身體受到傷害要求賠償?shù)?/p>

b.出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的

c.延付或拒付租金的，

d.寄存財(cái)物被丟失或損毀等情形

（2）4年；

（3）3年【環(huán)保法42、海商法265】3.權(quán)利最長(zhǎng)保護(hù)期間：20年（客觀起算；不適用中止、中斷；效力強(qiáng)于前兩者）習(xí)題：甲、乙是兄弟，1983年8月15日父母去世留有房屋4間，遺囑上說(shuō)甲、乙各分得2間，乙當(dāng)時(shí)在國(guó)外不知情，甲于是占有全部4間房屋。2002年9月9日乙回國(guó)后才得知繼承一事。問(wèn)：乙應(yīng)于何時(shí)起訴甲才能獲得法院支持？

A、2004年9月9日B、2003年8月15日

（三）訴訟時(shí)效的起算、中止、中斷、延長(zhǎng)

1.中止（1）概念：指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生一定的法定事由而暫時(shí)停止計(jì)算訴訟時(shí)效期間。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟期間繼續(xù)計(jì)算，暫停的時(shí)間不算。（2）中止事由——不可抗力、其他事由（死亡、喪失行為能力）（3）中止事由發(fā)生的時(shí)間：訴訟時(shí)效的最后6個(gè)月。2.中斷（1）概念：指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生一定的法定事由，致使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效。（2）中斷事由

A.起訴——泛指一切通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)或調(diào)解機(jī)關(guān)，主張權(quán)利的情況

B.請(qǐng)求——包括向債務(wù)人、債務(wù)人的代理人、財(cái)產(chǎn)代管人提出請(qǐng)求

C.同意3.延長(zhǎng)——特殊事由，法院裁決。4.起算：從權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算練習(xí)題：1.2002年5月8日，王某騎車回家經(jīng)過(guò)一工地時(shí)，掉入沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的坑中，造成骨折。王某于同年6月10日找到建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人和承包人要求賠償，兩單位相互推諉。同年6月13日，王某前往法院起訴，突遭臺(tái)風(fēng)襲擊，中途返回。下列說(shuō)法哪些是正確的？

A.本案訴訟時(shí)效期間于2003年6月10日屆滿

B.王某6月13日的行為引起訴訟時(shí)效中斷

C.發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任

D.承包人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任2.2001年4月1日，范某從曹某處借款2萬(wàn)元，雙方?jīng)]有約定還款期。2003年3月22日，曹某通知范某還款，并留給其10天準(zhǔn)備時(shí)間。下列哪種說(shuō)法是正確的？

A．若曹某于2003年4月2日或其之后起訴，法院不再保護(hù)其權(quán)益

B．若曹某于2005年3月22日或其之后起訴，法院不再保護(hù)其權(quán)益

C．若曹某于2005年4月2日或其之后起訴，法院不再保護(hù)其權(quán)益

D．若曹某于2003年3月22日或其之后起訴，法院不再保護(hù)其權(quán)益3.甲在1996年3月1日借給乙1萬(wàn)元，約定1個(gè)月后還錢。乙到期未還，后甲曾經(jīng)在1998年4月1日電話要求乙還錢，未果；甲又在1999年4月1日請(qǐng)求乙的財(cái)產(chǎn)代管人還錢，未果；甲又在2000年4月1日起訴乙，未果；2001年4月1日，乙良心發(fā)現(xiàn)，表示向乙還錢。問(wèn)此時(shí)甲、乙之債的訴訟時(shí)效期間何時(shí)到期？4.若甲對(duì)乙的債權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效一年，下列說(shuō)法何者正確？

A．乙若對(duì)甲進(jìn)行清償，則事后無(wú)權(quán)要求甲返還

B．丙若對(duì)甲進(jìn)行清償，則無(wú)權(quán)對(duì)乙進(jìn)行追償

C．甲不能對(duì)乙的房屋行使抵押權(quán)

D．倘甲催告乙還款，乙在催款通知上簽字，訴訟時(shí)效將因中斷而重新起算七、法律責(zé)任1.概念:法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違法行為、違約行為或由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法律責(zé)任的特點(diǎn):（1）承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；（2）法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。2.種類:(1)民事責(zé)任:其主要形式有：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。八、解決糾紛的途徑1.協(xié)商2.調(diào)解(2)刑事責(zé)任:如：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)(3)行政責(zé)任①行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。②行政處罰包括：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3.行政復(fù)議

是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理決定有意見(jiàn)，向行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度。是公民，法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法，行政復(fù)議有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（1）提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。

（2）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒(méi)做出決定，則不存在復(fù)議問(wèn)題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭(zhēng)議，而不是解決民事或其他爭(zhēng)議。

（3）當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)（4）行政復(fù)議，以書面審查為主，以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論做出后，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟。4.仲裁一裁終局原則:當(dāng)事人一旦達(dá)成了將爭(zhēng)議提交仲裁的仲裁協(xié)議，便排除了法院的管轄權(quán)。若一方當(dāng)事人向法院起訴，法院不予受理，除非仲裁協(xié)議無(wú)效。裁決一經(jīng)作出即為終局，對(duì)當(dāng)事人具有約束力，就所裁爭(zhēng)議具有定案效力。但是裁決被人民法院依法裁定撤銷或不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。5.訴訟

訴訟的一般地域管轄原則：原告就被告原則。

（1）對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄（2）同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地由兩個(gè)以上人民法院管轄的，各人民法院均有管轄。

第二章農(nóng)業(yè)法一、基本原則

1.強(qiáng)化保障措施，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；

2.鞏固農(nóng)村改革成果，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革；

3.適應(yīng)農(nóng)村一體化發(fā)展要求，整體考慮“三農(nóng)問(wèn)題”；

4.切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，明確行政和司法救濟(jì)措施。二、農(nóng)業(yè)法的主體農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（種子公司、蔬菜公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）農(nóng)戶（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）三、農(nóng)業(yè)法的適用范圍把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體列入農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象范圍。四、農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式及其制度的總稱。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展：1.1950-1957年：互助組、初級(jí)社和高級(jí)合作社2.1958-1977年：人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”3.1978年以后：統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。

二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1.本法所稱農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2.本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。（三）農(nóng)村品流通與加工農(nóng)業(yè)法對(duì)其作了以下規(guī)定：1.明確了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革方向，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。2.明確了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基本特征，規(guī)定建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。3.規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，疏通“綠色通道”4.扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工（四）糧食安全農(nóng)業(yè)法規(guī)定：1.保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建立耕地保護(hù)制度；2.國(guó)家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地；3.對(duì)部分糧食品種可以實(shí)行保護(hù)價(jià)制度；4.國(guó)家建立糧食安全預(yù)警制度和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度；5.國(guó)家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；6.國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食。（五）農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)農(nóng)業(yè)投入是指用于種植業(yè)、林業(yè)（不包括森林工業(yè)）、水利、氣象、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)以及農(nóng)村其他事業(yè)方面的資金、物資投入，包括勞動(dòng)積累。農(nóng)業(yè)資金投入按來(lái)源分，主要包括：國(guó)家（含中央和地方）財(cái)政支農(nóng)資金（包括基本建設(shè)撥款）、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資、農(nóng)業(yè)利用外資部分。（六）農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育（七）農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)（八）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)（九）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（十）執(zhí)法監(jiān)督（十一）法律責(zé)任五、農(nóng)業(yè)主體（一）概念農(nóng)業(yè)主體：狹義的農(nóng)業(yè)主體，指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)（狹義的農(nóng)業(yè)）作為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中的農(nóng)民和農(nóng)戶。廣義的農(nóng)業(yè)主體：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，既包括農(nóng)民和農(nóng)戶，同時(shí)又包括農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會(huì)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)法人。（二）、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的法律地位和財(cái)產(chǎn)責(zé)任（三）、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（四）、村民委員會(huì)

第三章資源環(huán)境法

第一節(jié)環(huán)境資源法的基本原則及基本制度

一、基本原則（一）

環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

1.含義：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源合理利用保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共存，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.

最終目標(biāo)：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。

（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則1.

含義

預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。2.堅(jiān)持這一原則的原因：第一，環(huán)境污染對(duì)人類的危害一般是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。第二，環(huán)境污染造成的影響難以很快消除。第三，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失大，除此之外，用于治理污染的費(fèi)用也是較高的。如上所述，國(guó)外很多國(guó)家每年大約支出國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的百分之二治理污染，消除危害

（三）獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則

1.含義：指把物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來(lái)，做到物盡其用以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2.思考：在我國(guó)，廢物綜合利用的重要性？

（四）開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

1.開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。（1）開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。（2）污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。2.污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍：（1）消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。（2）損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。3.產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害。

4.排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

（五）環(huán)境保護(hù)的民主原則

環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。

二、基本制度（一）環(huán)境規(guī)劃制度1.概念：根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期的和一定范圍環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善活動(dòng)進(jìn)行的總體安排?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（2）作用：通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。

2.環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容（1）按規(guī)劃的時(shí)間期限分為：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)規(guī)規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以５年為限，中期規(guī)劃以１５年為限，長(zhǎng)期規(guī)劃以２０、３０、５０年為限。（2）按規(guī)劃的法定效力分為：強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。（3）按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為：A．污染控制規(guī)劃B.國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃C.國(guó)土利用規(guī)劃：每一類還可以按范圍、行業(yè)或?qū)I(yè)再細(xì)劃成子項(xiàng)規(guī)劃。其中，污染控制規(guī)劃是針對(duì)污染引起的環(huán)境問(wèn)題編制的，主要是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

1.

概念：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。它屬于預(yù)先性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

2.適用范圍：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于我國(guó)領(lǐng)域和我國(guó)管轄的其他海域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

首創(chuàng)于美國(guó)。我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式：（１）環(huán)境影響評(píng)價(jià)書：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；（２）環(huán)境影響報(bào)告表：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（３）環(huán)境影響登記表：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。

（三）“三同時(shí)”制度

1.概念：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。2.作用：“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。思考：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與三同時(shí)制度的區(qū)別？3.適用范圍：該制度適用于下幾個(gè)方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：（１）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；（２）技術(shù)改造項(xiàng)目；（３）一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項(xiàng)目；4.其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)系：“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中最早確立的制度。它同環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一樣，都是預(yù)防新污染源提出的積極措施。但兩者又有些不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前，從環(huán)境保護(hù)的角度提出的要求。而“三同時(shí)”制度則是要求那些排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)設(shè)施要同主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，以保證污染物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。因此，可以說(shuō)，“三同時(shí)”制度是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)充，是防止新污染的第二道關(guān)卡。5.“三同時(shí)”制度在不同階段的要求（1）設(shè)計(jì)階段：建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目投入施工前，必須向環(huán)境行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章，內(nèi)容包括：

A.環(huán)境資源保護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；

B.環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施；C.防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；D.綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段；E.環(huán)境資源保護(hù)投資概算等。施工圖設(shè)計(jì)，必須按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及環(huán)境保護(hù)篇章的各種規(guī)定的要求設(shè)計(jì)。（2）施工階段：建設(shè)單位與施工單位應(yīng)將環(huán)境資源保護(hù)工廠納入施工計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度，作好環(huán)境資源保護(hù)工程組織工作，保證環(huán)保設(shè)施施工所需要的資金、材料供應(yīng)，落實(shí)環(huán)境行政主管部門對(duì)施工階段的要求。（3）竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，履行驗(yàn)收手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后才可正式投入生產(chǎn)或使用。（四）許可證制度

1.概念：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。2.在環(huán)境保護(hù)方面，最經(jīng)常涉及的是排污許可證制度，而目前我國(guó)只在水污染防止方面實(shí)行了水污染物的排污許可證制度。該制度主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）排污申報(bào)登記（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）（2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）（3）發(fā)放許可證（4）發(fā)證后的監(jiān)督管理（五）征收排污費(fèi)制度

1.概念：是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收一定費(fèi)用的一整套管理措施。2.排污收費(fèi)的對(duì)象：凡是超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。

3.排污收費(fèi)的范圍：征收排污費(fèi)的污染物包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等５大類。但是，對(duì)于蒸汽機(jī)車和其他流動(dòng)污染源排放的廢氣，在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的貯存或處置的設(shè)施、處置的工業(yè)固體廢物，進(jìn)入城市水集中處理設(shè)施的污水，不征收排污費(fèi)。（六）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

1.概念：是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。2.我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類：（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

A.概念：以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

B.作用：

環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。它體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)：是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩級(jí)，（1）國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（2）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：地方級(jí)，實(shí)際上是省級(jí)，因此，我們又可以將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)（省級(jí)）兩級(jí)。

4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利的劃分（1）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以制定所有種類的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府只能就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家已有規(guī)定的，不能另行制定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的未規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目，只能制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而不能制定寬于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府無(wú)權(quán)制定環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)題1.下列說(shuō)法中正確的是（）。A省級(jí)政府制定的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門備案B國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)制定國(guó)家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)C省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已做出規(guī)定的項(xiàng)目，不得再另行制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)D省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已做出規(guī)定的項(xiàng)目，可依地方實(shí)際情況制定略低于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)2.下列關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和效力的說(shuō)法中正確的有（）。A凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家通行的排污標(biāo)準(zhǔn)B國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，省級(jí)人民政府可以制定地方排污標(biāo)準(zhǔn)C省級(jí)人民政府在制定地方排污標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可略低于已有國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)D地方排污標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門備案（六）限期治理制度

1.概念：是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。2.限期治理的對(duì)象目前法律規(guī)定的限期治理對(duì)象主要有兩類：A.是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。

I.在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，按規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；

II.建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

III.已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期治理。B.是造成嚴(yán)重污染的污染源。實(shí)踐中通常是根據(jù)污染物的排放是否對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響和危害、是否嚴(yán)重?cái)_民、經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況，來(lái)考慮是否屬于嚴(yán)重污染。3.限期治理的決定權(quán)：

（1）市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理：由市、縣人民政府決定；（2）中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。4.限期治理的目標(biāo)和期限（1）目標(biāo)：一般情況下是濃度目標(biāo)，即通過(guò)限期治理使污染源排放的污染物達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）期限：由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理能力等因素來(lái)合理確定。其最長(zhǎng)期限不得超過(guò)３年。習(xí)題對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的中央直接管轄的企事業(yè)單位，下列哪個(gè)單位可決定其限期治理（）？A此企事業(yè)單位所在地省級(jí)人民政府B此企事業(yè)單位所在地省級(jí)環(huán)保行政主管部門C此企事業(yè)單位所在地縣級(jí)人民政府D此企事業(yè)單位所在地縣級(jí)環(huán)保行政主管部門（七）環(huán)境資源監(jiān)測(cè)制度1.概念：指依法從事環(huán)境資源監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)或生物等方法，對(duì)環(huán)境資源各項(xiàng)要素或污染物的狀況進(jìn)行測(cè)定的活動(dòng)。2.內(nèi)容：（1）

物理指標(biāo)的測(cè)定：噪聲、振動(dòng)、電磁波、放射性等水平的監(jiān)測(cè)。（2）化學(xué)指標(biāo)的測(cè)定：各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測(cè)。（3）生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)：主要監(jiān)測(cè)由于人類活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化，如亂砍濫伐森林或草原過(guò)度放牧引起的水土流失及土地沙化，二氧化碳等的過(guò)量排放引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞等。

3.環(huán)境資源監(jiān)測(cè)的管理：（1）環(huán)境資源檢測(cè)機(jī)構(gòu)：包括四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。一級(jí)站是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站二級(jí)站是省級(jí)站。三級(jí)站是省轄市區(qū)監(jiān)測(cè)站。四級(jí)站是各區(qū)、縣（縣級(jí)市）的環(huán)境監(jiān)測(cè)站。（2）環(huán)境資源監(jiān)察員：由國(guó)家在各級(jí)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)站設(shè)立的專門從事環(huán)境資源檢察工作的人員，是環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)各單位及個(gè)人排放污染物情況和破壞或影響環(huán)境質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查的代表。（3）環(huán)境資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)：分為國(guó)家網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)和市級(jí)網(wǎng)三級(jí)（4）環(huán)境資源監(jiān)測(cè)報(bào)告制度：環(huán)境資源實(shí)行月報(bào)、年報(bào)和定期編報(bào)環(huán)境資源質(zhì)量報(bào)告書的制度。第二節(jié)環(huán)境法律責(zé)任

一、法律責(zé)任的構(gòu)成要件：1.法律責(zé)任主體：是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。凡是對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。2.法律責(zé)任的客體：是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，亦即在實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對(duì)象。即行為和物。（1）行為，包括作為和不作為。如果違反環(huán)境與資源保護(hù)法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個(gè)重要特點(diǎn)，它具有持續(xù)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰。（2）物。是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。3.法律責(zé)任的主觀：（1）概念：是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過(guò)失（民法中稱為過(guò)錯(cuò)）。（2）環(huán)境與資源保護(hù)法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時(shí)，行為人主觀上具有故意或過(guò)失被視為必備要件。（3）在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，不要求具備故意或過(guò)失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。4.法律責(zé)任的客觀方面：是指行為的違法性和社會(huì)危害性。在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為不能一概視為違法行為：例如生產(chǎn)工藝未解決而國(guó)家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設(shè)過(guò)魚設(shè)施；符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因該地區(qū)污染源過(guò)于集中而造成環(huán)境污染等。這些行為不視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。

二、行政責(zé)任

（一）行政責(zé)任的概念是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）行政制裁的方式

1.根據(jù)環(huán)境行政責(zé)任承擔(dān)主體的不同，可以把其分為：（1）環(huán)境行政管理主體所承擔(dān)的責(zé)任：其責(zé)任種類主要包括：撤銷違法行政行為；履行法定職責(zé)；賠償行政相對(duì)人損失、行政處分。另外，在有些情況下，還有賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響等責(zé)任形式。（2）環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任：是指因環(huán)境行政相對(duì)人違反環(huán)境法或不履行法定環(huán)境保護(hù)義務(wù)而受到的環(huán)境行政處罰和行政處分。環(huán)境法中主要規(guī)定了環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任，以環(huán)境行政處罰為主。2.根據(jù)環(huán)境行政處罰的性質(zhì)和作用可分為三大類：（１）申誡罰。申誡罰又叫精神罰，是指環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)向違法者提出告誡，指明其違法行為，使受罰人在精神和名譽(yù)上受到損害的制裁方式。它主要適用與輕微的環(huán)境違法行為或尚未造成實(shí)際危害后果的環(huán)境違法行為。在環(huán)境法中，明確規(guī)定的申誡罰只有警告一種。（２）行為罰。行為罰又稱為能力罰，是指行政管理機(jī)關(guān)依法限制或剝奪環(huán)境違法行為人某種特定行為能力，令其作為或不作為的制裁方式。它是對(duì)具有某種法定資格或在環(huán)境保護(hù)方面具有作為或不作為義務(wù)的違法行為人實(shí)施的制裁。其方式主要有責(zé)令限期改正、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令重新安裝使用污染防治設(shè)施、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等。（３）財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟(jì)罰，是指行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)環(huán)境違法行為人的某種財(cái)產(chǎn)利益加以剝奪的制裁方式。在環(huán)境法中，財(cái)產(chǎn)罰的主要形式有：罰款，沒(méi)收，包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收從事非法活動(dòng)的工具、財(cái)物等；責(zé)令支付消除污染費(fèi)用、責(zé)令賠償損失、加收排污費(fèi)等。三、環(huán)境民事責(zé)任（一）傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括：

⒈主觀上有過(guò)錯(cuò)；⒉行為的違法性；⒊損害結(jié)果；⒋違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。（二）環(huán)境民事責(zé)任1.構(gòu)成：首先，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境侵權(quán)行為不一定是違法的，合法的行為造成環(huán)境危害后果也要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。其次，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任不要求侵權(quán)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)，對(duì)于無(wú)過(guò)失行為也要求承擔(dān)責(zé)任。因此，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成便只有以下三個(gè)方面：（１）須有危害環(huán)境的行為存在；（２）須有環(huán)境損害的事實(shí)存在；（３）危害環(huán)境的行為須與環(huán)境損害的事實(shí)有因果關(guān)系。2.環(huán)境民事責(zé)任的免除：（１）不可抗力（２）受害人過(guò)錯(cuò)（３）第三人過(guò)錯(cuò)特別注意：受害人和第三人過(guò)錯(cuò)的免責(zé)情形，必須是受害人和第三人都是完全行為能力人，如果是自然人主體的話，因?yàn)闊o(wú)行為能力和限制性為能力主體是不問(wèn)其主觀要件的。

1989年，遼寧省某鄉(xiāng)崗崗村群眾向市環(huán)保局投訴，稱自1988年以來(lái)，該市礦務(wù)局設(shè)在該村的排矸場(chǎng)，由矸石自燃產(chǎn)生大量有毒煙氣，使附近農(nóng)田果園受到污染損害，要求賠償損失。市環(huán)保局受理了此案。經(jīng)調(diào)查化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，排矸場(chǎng)矸石自燃排放出大量二氧化硫，嚴(yán)重超標(biāo)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是造成附近農(nóng)作物、果木損害的主要原因。排矸場(chǎng)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)排矸污染問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，拒不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)主張?jiān)诿旱V生產(chǎn)中必然環(huán)節(jié)是排放煤矸石。限于我國(guó)煤矸石及煤炭技術(shù)水平，可燃物品不可避免地進(jìn)入矸石，這才導(dǎo)致自燃。它認(rèn)為屬于不可抗力，因此不必承擔(dān)責(zé)任。

【問(wèn)題】

(1)該場(chǎng)應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任?為什么?

(2)該場(chǎng)的主張能否成立?這是否屬于不可抗而構(gòu)成免責(zé)理由?３．環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式（１）停止侵害（２）排除危害（３）消除危害（４）恢復(fù)原狀（５）賠償損失四、環(huán)境刑事責(zé)任五、環(huán)境糾紛的處理程序

（一）環(huán)境行政糾紛處理程序：

1.環(huán)境行政糾紛，可以通過(guò)環(huán)境行政復(fù)議和環(huán)境行政訴訟解決。

2.對(duì)于環(huán)境行政訴訟時(shí)效，環(huán)境保護(hù)法作了不同于行政訴訟法的規(guī)定；當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的訴訟時(shí)效為１５天；直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為１５天。

（二）環(huán)境民事糾紛處理程序

1.環(huán)境行政調(diào)解處理：（1）概念：指環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求對(duì)環(huán)境污染賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理的程序。（2）環(huán)境行政調(diào)解處理既不是必經(jīng)程序，也不是最終程序。環(huán)境民事糾紛當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解處理決定不服的，可以向人民法院起訴，也可以不經(jīng)過(guò)行政調(diào)解處理直接向人民法院起訴。環(huán)境行政調(diào)解處理決定沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，對(duì)調(diào)解處理決定不服的，不能提起行政訴訟，而應(yīng)提起以對(duì)方當(dāng)事人為被告的環(huán)境民事訴訟。2.環(huán)境民事訴訟環(huán)境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點(diǎn)區(qū)別：（1）環(huán)境民事訴訟時(shí)效為３年。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為３年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。（２）環(huán)境民事訴訟適用舉證責(zé)任倒置。因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。之所以在環(huán)境民事訴訟中適用舉證責(zé)任倒置，是因?yàn)橐笤孀C明被告從事排污行為、排污行為與損害后果之間的因果關(guān)系，十分困難，如果實(shí)行原告舉證無(wú)異于剝奪受害者的勝訴權(quán)。（3）因果關(guān)系推定。在我國(guó)司法實(shí)踐中，實(shí)行因果關(guān)系推定，即被告不能證明自己與環(huán)境污染危害無(wú)關(guān)如行為人排放的污染物可能產(chǎn)生受害人遭受的污染，就推定因果關(guān)系存在。（4）起訴資格的放寬。一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定，公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。

習(xí)題1.甲縣擬新建一造紙廠，因建成后的造紙廠將排出有機(jī)毒液，排放時(shí)可能會(huì)影響周圍環(huán)境，造紙廠籌建人員中有人建議先征得縣環(huán)境保護(hù)部門的同意，有人則認(rèn)為“造紙廠的建設(shè)已經(jīng)征得項(xiàng)目主管部門的同意，沒(méi)有必要再通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門的認(rèn)可”。（1）新建造紙廠是否需要征得縣環(huán)境保護(hù)部門的同意？為什么？（2）新建造紙廠如果排出的廢水給周圍的農(nóng)田造成損害的，則造紙廠在哪些情況下可以免除承擔(dān)賠償責(zé)任？對(duì)這一免除責(zé)任的條件哪一方承擔(dān)舉證責(zé)任？為什么？（3）新建造紙廠如果排出的廢水于1999年9月1日給周圍的農(nóng)田造成損害的，如果此農(nóng)戶在2002年5月10日向法院起訴，法院是否保護(hù)其權(quán)益？為什么？此種情況是發(fā)生訴訟時(shí)效的中止還是中斷？為什么？2．2002年7月，由于天氣干旱，農(nóng)民王三的農(nóng)作物缺水，王三便將某甲公司排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，結(jié)果造成農(nóng)作物死亡，王三要求甲公司承擔(dān)賠償責(zé)任。下列是關(guān)于此案的說(shuō)法哪些是錯(cuò)誤的（）？A王三提起訴訟的最后期限是2005年7月B甲公司須舉證證明損害是由王三自己的行為造成的方可免責(zé)C王三可以直接以甲公司為被告提起訴訟D根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，甲公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任3.有關(guān)環(huán)境民事賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理后，受害當(dāng)事人對(duì)處理不服應(yīng)向人民法院提起何種性質(zhì)的訴訟（）？A行政訴訟，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人為被告B行政訴訟，侵權(quán)責(zé)任人及環(huán)保行政主管部門為被告C民事訴訟，環(huán)保行政主管部門為被告D民事訴訟，侵權(quán)責(zé)任人為被告4.下列關(guān)于環(huán)境污染危害的民事責(zé)任及環(huán)境民事糾紛解決敘述錯(cuò)誤的有（）。A造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失B賠償責(zé)任和賠償金的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理C當(dāng)事人對(duì)環(huán)保部門處理決定不服的，可以向人民法院起訴D未經(jīng)環(huán)保部門處理，當(dāng)事人不能直接向人民法院起訴5.某工廠向附近一小河流排放工業(yè)污水，已取得排污許可證，并向環(huán)保行政主管部門交納排污費(fèi)。某日，廠技術(shù)人員趙某錯(cuò)誤操作，致使一次排除出污水中的有害化學(xué)物質(zhì)含量超標(biāo)。以下是對(duì)隨后發(fā)生的各種事件的責(zé)任判斷，哪個(gè)是正確的？（）A附近村民甲因自己看管不嚴(yán)，其養(yǎng)的牛越過(guò)圍欄至河邊飲此水而亡，該廠不承擔(dān)賠償責(zé)任B數(shù)日后，該河段水質(zhì)漸趨恢復(fù)正常，附近村民乙的一條牛因飲此河水后患病，喪失耕作能力，該廠須承擔(dān)賠償責(zé)任C該廠超標(biāo)污染的河水流入村民某丙承包的農(nóng)田，造成秧苗損失1000元，丙欲起訴，應(yīng)將該廠與趙某列為共同被告D該廠超標(biāo)排物致使附近丁村農(nóng)作物大面積死亡及牲禽大量死亡，由此只發(fā)生民事賠償責(zé)任而不發(fā)生刑事責(zé)任6.張三養(yǎng)的牛因飲用東東鋼鐵廠排放的污水而死亡，張三向法院起訴要求東東鋼鐵廠賠償，其抗辯理由可有（）。A事件是受害人自我致害B事件發(fā)生系第三人過(guò)錯(cuò)所致C鋼鐵廠所排污水毒性輕微D事件系不可抗力導(dǎo)致下列哪些情形下所發(fā)生的環(huán)境損害后果，化工廠可依法免于承擔(dān)損害賠償?shù)姆韶?zé)任？（）A由于操作員沒(méi)有按照規(guī)定檢驗(yàn)儀表，使密閉在蓄水池中的廢水外溢，污染了化工廠外的河水，致使周圍農(nóng)民利用該條河水灌溉的種植農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20多萬(wàn)元B農(nóng)民李四因仇恨張三，故意將化工廠排放出的廢水引流到張三養(yǎng)殖的魚塘內(nèi)，致使張三養(yǎng)殖的魚苗全部死亡，遭受30多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失C某年夏天，由于化工廠未采取任何防范措施，致使其向大氣中排放的微量酸性物質(zhì)在久不能散的逆溫條件下形成酸雨，造成周圍居民健康受害D農(nóng)民王五聽(tīng)說(shuō)化工廠排放的廢水中含有氮肥等物，于是，就趁夜晚連續(xù)多日偷灌化工廠廢水給自己的菜地。可是，當(dāng)他將成熟蔬菜送到有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)準(zhǔn)備上市時(shí)，卻被檢驗(yàn)部門告之，因蔬菜有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)而予以沒(méi)收、銷毀。王五由此遭受經(jīng)濟(jì)損失達(dá)５萬(wàn)多元

第四章農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者（不包括農(nóng)業(yè)工人）。合作，就是由于同樣的需求，一群人聚集起來(lái)，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一個(gè)人單打獨(dú)斗時(shí)更大的事，也更容易把事情做好。

第一節(jié)總則一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、服務(wù)對(duì)象以及遵循原則（一）概念農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。１.強(qiáng)調(diào)的是必須在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來(lái)組建專業(yè)合作社，確保了黨在農(nóng)村的基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。２.強(qiáng)調(diào)了自愿原則，也就是農(nóng)民群眾可以自由加入或者退出專業(yè)合作社。３.規(guī)定入社社員是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。簡(jiǎn)而言之就是生產(chǎn)同一類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民、能夠?yàn)榇祟愞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的農(nóng)民、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體。４.規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是互助性經(jīng)濟(jì)組織，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社具有市場(chǎng)主體地位。簡(jiǎn)單理解就是，對(duì)外能夠?yàn)樯鐔T銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)為社員采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)、信息等服務(wù)。同類，是指以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

某村村民早在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)前就成立了“三農(nóng)協(xié)會(huì)”，在鎮(zhèn)政府的支持下，該協(xié)會(huì)經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，培養(yǎng)了一大批好幫手，經(jīng)常組織文化活動(dòng)，辦歌詠比賽、學(xué)秧歌舞蹈，身受農(nóng)民們的歡迎。農(nóng)民專業(yè)合作社法一頒布，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為該協(xié)會(huì)應(yīng)該按照農(nóng)民專業(yè)合作社法注冊(cè)為法人，否則就違法了。村民們?nèi)プ稍儭叭r(nóng)學(xué)會(huì)”怎樣注冊(cè)為合法的專業(yè)合作社，卻被告知，該協(xié)會(huì)不能被注冊(cè)為農(nóng)民專業(yè)合作社。只有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才是農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）服務(wù)對(duì)象：農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。（三）遵循原則：

1.成員以農(nóng)民為主體；

2.以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

3.入社自愿、退社自由；

4.成員地位平等，實(shí)行民主管理；

5.盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。注意：首先是其成員主體是農(nóng)民，至少要占到成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)在20以下的，可以有1個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%，其目的是從法律上保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的利益。第二是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。也就是說(shuō)只要加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，就可以獲得其提供的服務(wù)，同時(shí)，專業(yè)合作社必需為全體成員謀利，而不是為少數(shù)人謀利。第三是入社自愿，退社自由，充分體現(xiàn)和尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這也是國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定和國(guó)外通行的做法。

第四是成員地位平等，實(shí)行民主管理。主要體現(xiàn)在享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，其成員各享有1票的基本表決權(quán)。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量(額)較大的成員對(duì)專業(yè)合作社的操縱，同時(shí)對(duì)此部份成員設(shè)立了有一定限制的附加表決權(quán)。第五是盈余主要按成員與專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。其目的是鼓勵(lì)成員多通過(guò)專業(yè)合作社對(duì)外銷售產(chǎn)品，以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲取更高的利益。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)：依照本法登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制后，新出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。這種組織既不同于企業(yè)法人、也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，更不是個(gè)人合伙或者合伙企業(yè)，而是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)：對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。與企業(yè)、其他類型的農(nóng)民合作組織相比，體現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民組成；體現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)參與和實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的；圍繞某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)而組織起來(lái)；是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。四、農(nóng)民專業(yè)合作社成員的責(zé)任：以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

公積金又稱儲(chǔ)備金，是企業(yè)為了鞏固自身的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)的信用和預(yù)防意外虧損依照法律和企業(yè)章程的規(guī)定，在企業(yè)資本以外積存的資金。此項(xiàng)公積金與企業(yè)資本的性質(zhì)相同，又稱企業(yè)的附加資本。

和公司相比只多了公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，這種有限責(zé)任的承擔(dān)方式無(wú)疑是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與投資。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展過(guò)程中，由弱小的農(nóng)民組成，采取有限責(zé)任形式，有利于促進(jìn)農(nóng)民建立或者加入合作社，從而利用合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。第二節(jié)設(shè)立和登記一、設(shè)立條件（一）有五名以上符合下列條件的成員；

1.具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊(cè)，并報(bào)登記機(jī)關(guān)。

注意：自然人成員要符合兩個(gè)條件：一須為中國(guó)公民；二須具有民事行為能力，即并能以自己的名義在合作社中享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。并且滿足：A．能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)。B．承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。C．履行章程規(guī)定的入社手續(xù)。對(duì)于企、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體而言，要求其必須從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許多種形式的組織成為合作社的成員，既可以增強(qiáng)合作社的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，又可以使各種組織通過(guò)合作提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)雙贏。如龍頭企業(yè)、科研院所或者科技協(xié)會(huì)等單位可以以組織的身份加入，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。思考：為什么具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入合作社？具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入合作社。這些單位一般有兩類:政府系統(tǒng)行使行政職能的事業(yè)單位和黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能的事業(yè)單位。本條排除了具有管理公共事務(wù)職能的單位成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的可能性，是因?yàn)檫@些單位面向社會(huì)提供公共服務(wù)，保持中立性與否可能影響公共管理和公共服務(wù)的公平。置備成員名冊(cè)，并報(bào)登記機(jī)關(guān)。這和股東名冊(cè)一樣即只有記載在成員名冊(cè)中并報(bào)登記機(jī)關(guān)后,該成員才可以對(duì)抗第三人.

2.農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。思考：為什么規(guī)定農(nóng)民的比例占大數(shù)？企業(yè)的數(shù)有了限制？合作社成立的目的是在于滿足成員的“共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求”,因此農(nóng)民必須占絕大多數(shù)的比例。相對(duì)的企業(yè)數(shù)有了限制,因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)入多了,特別是同類企業(yè),勢(shì)必有無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的可能。企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，限定在從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位?！爸苯佑嘘P(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，包括合作社從事的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏、加工、銷售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，而不能只追求自身利益的最大化。為進(jìn)一步增加時(shí)令蔬菜產(chǎn)量，擴(kuò)大銷量，為民果蔬經(jīng)銷公司聯(lián)合與其常年合作的龍泉村８位菜民，以及玉龍投資公司，打算三方聯(lián)合成立合作社，在技術(shù)上相互輔助，共同拓展市場(chǎng)，幫助８位菜民解決缺少資金和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，三方協(xié)商后，備齊相關(guān)資料共同前去申報(bào)，工商部門以該申請(qǐng)不符合農(nóng)民專業(yè)合作社成員比例為由予以駁回。（二）有符合本法規(guī)定的章程；（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（農(nóng)民專業(yè)合作社名稱體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)）（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。５位種羊養(yǎng)殖專業(yè)戶協(xié)議成立了一個(gè)種羊繁殖、銷售專業(yè)合作社，于是，他們帶著相關(guān)資料來(lái)到工商管理部門進(jìn)行登記，在審核過(guò)程中告知合作社的名稱為“鴻運(yùn)養(yǎng)殖合作社”，沒(méi)有準(zhǔn)確地體現(xiàn)出其合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，因此，工商部門以不符合登記規(guī)定的要求，建議更改名稱，最后，他們按照規(guī)定把名稱改為“鴻運(yùn)種羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，至此，工商部門為他們辦理了登記手續(xù)。二、設(shè)立大會(huì)

設(shè)立大會(huì)是合作社尚未成立時(shí)設(shè)立人的議事機(jī)構(gòu)，而成員大會(huì)則是存續(xù)期間合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。設(shè)立大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）通過(guò)本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過(guò)；（二）選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；（三）審議其他重大事項(xiàng)。三、農(nóng)民專業(yè)合作社章程其是合作社在法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。是合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過(guò)，才能形成章程。章程應(yīng)當(dāng)采用書面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。二、農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有的權(quán)利：（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理；（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；（三）按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享盈余；（四）查閱本社的章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)的表決權(quán)1.選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。2.出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會(huì)召開(kāi)時(shí)告知出席會(huì)議的成員。3.章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。四、農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)的義務(wù)：（一）執(zhí)行成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議；（二）按照章程規(guī)定向本社出資；（三）按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；（五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。五、農(nóng)民專業(yè)合作社成員的退社：（一）退社條件：1.農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的三個(gè)月前向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的六個(gè)月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。3.退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)年度終了時(shí)終止。（二）退社后果：1.成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；2.對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依照下列規(guī)定向其返還。A、在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定；B按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；C、按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。3.資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。第四節(jié)組織機(jī)構(gòu)一、農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)（一）組成及性質(zhì)：由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。（二）職權(quán)：

1.修改章程；

2.選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

3.決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；4.批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案；5.對(duì)合并、分立、解散、清算作出決議；6.決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；7.聽(tīng)取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；8.章程規(guī)定的其他職權(quán)。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)的召開(kāi)1.召開(kāi)條件：出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。2.決議的通過(guò)：成員大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。章程對(duì)表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。3.會(huì)議的種類：農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，會(huì)議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)：

A、百分之三十以上的成員提議；

B、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；

C、章程規(guī)定的其他情形。定期會(huì)議（成員年會(huì)）。定期會(huì)議何時(shí)召開(kāi)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程的規(guī)定，如規(guī)定一年召開(kāi)幾次會(huì)議，具體什么時(shí)間召開(kāi)等。

臨時(shí)會(huì)議也稱特別會(huì)議，是指定期會(huì)議以外的必要時(shí)候，由于發(fā)生法定事由或者根據(jù)法定人員、機(jī)構(gòu)的提議而召開(kāi)的成員會(huì)議。（四）農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過(guò)一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分或者全部職權(quán)。二、理事會(huì)：農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長(zhǎng)一名，可以設(shè)理事會(huì)。理事長(zhǎng)為本社的法定代表人。合作社作為法人進(jìn)行工商登記后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須從設(shè)立起就明確合作社的法定代表人。因此本法規(guī)定，理事長(zhǎng)為本社的法定代表人。合作社設(shè)理事長(zhǎng)是本法明確規(guī)定的，不管合作社的規(guī)模大小、成員多少，也不管合作社有無(wú)理事會(huì)，都要設(shè)理事長(zhǎng)。合作社規(guī)模較小，成員人數(shù)很少，沒(méi)有必要設(shè)立理事會(huì)的，由一個(gè)成員信任的人作為理事長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營(yíng)管理工作就可以了，這樣有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。合作社是否設(shè)立理事會(huì)及理事的人數(shù)，本法并未作強(qiáng)制性規(guī)定，而由章程規(guī)定。理事長(zhǎng)、理事會(huì)由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則由章程規(guī)定。合作社的監(jiān)督是由全體成員進(jìn)行的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是成員的直接監(jiān)督。由此，本條規(guī)定執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)不是必設(shè)機(jī)構(gòu)。是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)由合作社在章程中規(guī)定。一般講，合作社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事的，不再設(shè)監(jiān)事會(huì)。其職權(quán)：(1)監(jiān)督、檢查合作社的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，包括對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；(2)對(duì)理事長(zhǎng)或者理事會(huì)、經(jīng)理等管理人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；(3)提議召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)。

三、監(jiān)事會(huì)：農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。四、理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員的產(chǎn)生：由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。五、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決：實(shí)行一人一票。六、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。七、農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)可以按照成員大會(huì)的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會(huì)的決定，可以聘任其他人員。八、經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)理為任設(shè)機(jī)構(gòu)，法條中用的是“可以”，就是說(shuō)，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任也可以不不兼任。設(shè)經(jīng)理的，經(jīng)理由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)決定聘任或者解聘。理事長(zhǎng)和理事會(huì)對(duì)合作社的管理主要是決策性的，而經(jīng)理則是具體管理事項(xiàng)的執(zhí)行者，在理事會(huì)的授權(quán)下，執(zhí)行理事會(huì)決議，完成理事會(huì)交給的任務(wù)，維持合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)理是由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)聘任的、負(fù)責(zé)組織日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合作社常設(shè)業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。經(jīng)理受聘于合作社，屬于合作社雇員。經(jīng)理權(quán)就其性質(zhì)屬于商法上的代理權(quán)。經(jīng)理對(duì)內(nèi)可以為合作社管理特定事務(wù)，對(duì)外可以以合作社的名義與第三人進(jìn)行法律行為，結(jié)果歸合作社承受。

經(jīng)理機(jī)構(gòu)隸屬于理事會(huì)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。由理事長(zhǎng)或理事會(huì)任命總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理若干人。在不設(shè)理事會(huì)的小規(guī)模有限合作社種，理董事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理的職權(quán)：1、日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的組織實(shí)施；2、內(nèi)部管理的權(quán)利；3、其他權(quán)利，如列席理事會(huì)會(huì)議等。九、農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得有下列行為：（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。十、農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。競(jìng)業(yè)禁止--對(duì)特定營(yíng)業(yè)具有特定法律關(guān)系的特定人所為的競(jìng)爭(zhēng)性行為的禁止。上述人員負(fù)責(zé)本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，如果同時(shí)兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的類似職務(wù)，勢(shì)必難以有更多的時(shí)間和精力處理本社的事務(wù)，也容易在所任職的合作社之間的交易中發(fā)生利益輸送，為自己、親友或他人謀取非法利益，損害成員的利益。十一、執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。第五節(jié)財(cái)務(wù)管理一、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。

實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。原因：1.將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟(jì)組織的屬性所決定的。只有確保合作社履行主要為成員服務(wù)的宗旨，才能充分發(fā)揮其作為弱者的互助性經(jīng)濟(jì)組織的作用。2.是為了向成員返還盈余的需要。只有將合作社與成員和非成員的交易分別核算，才能為按交易量（額）向成員返還盈余提供依據(jù)。3.是合作社為成員提供優(yōu)惠服務(wù)的需要。由于合作社是成員之間的互助性經(jīng)濟(jì)組織，因此作為合作社的實(shí)際擁有者，成員與合作社交易時(shí)的價(jià)格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經(jīng)營(yíng)的需要。如一些