第十章社會(huì)消防培訓(xùn)班法律法規(guī)授課提綱

社會(huì)消防培訓(xùn)班法律法規(guī)授課提綱第十章相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)

第十章相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)

第一節(jié)有的消防消防法律法規(guī)

一、消防法律法規(guī)體系

定義：消防法律法規(guī)是指國(guó)家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)的消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱為《消防法》)為核心，以消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他性規(guī)范性文件為主干，以涉及消防的有關(guān)法律法規(guī)為重要補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。它的調(diào)整對(duì)象是在消防管理過(guò)程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。其立法目的是為規(guī)范社會(huì)生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、消防法規(guī)的歷史沿革

提到消防，就會(huì)讓我們很自然地想到火，關(guān)于火的起源有多種說(shuō)法，在西方古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的說(shuō)法；在我國(guó)有“燧人氏鉆木取火”之說(shuō)，據(jù)說(shuō)燧人氏就出生在河南的商丘，現(xiàn)在在商丘的火神大道還有燧人氏墓，供人們祭祀朝拜。（小知識(shí)：燧人氏其人，大約在6000余年前，燧人氏時(shí)代，人類還處于蒙昧階段，燧人氏偶然發(fā)現(xiàn)啄木鳥用尖長(zhǎng)的嘴在樹木身上小窟窿里找蟲子吃，由于蟲子鉆的很深，啄木鳥嘴巴夠不上，只要用尖硬的嘴不停地去鉆樹身，不料因鉆的時(shí)間長(zhǎng)了，鉆出了濃煙火種。燧人氏收到這個(gè)啟發(fā)后，人類鉆木取火就此開始了），實(shí)際上火是伴隨著雷擊而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象，在我國(guó)用火的歷史非常悠久，據(jù)考證大約是從距今大約170-180萬(wàn)年時(shí)的云南元謀猿人和西侯度人開始的。

火的發(fā)現(xiàn)開創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元，是人類跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志。千百年來(lái)，火對(duì)人類的文明和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但火也具有兩重性，在推進(jìn)人類進(jìn)步的同時(shí)，也給人類造成了災(zāi)難。古人說(shuō)過(guò)：火，善用之，則為福；不用之則為禍。因此我們的祖先從用火的那天起也就開始了同伙在作斗爭(zhēng)的歷史，可以說(shuō)，一部消防工作史，就是一部火災(zāi)發(fā)展史。在人類發(fā)展過(guò)程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類自身的安全，就必須加強(qiáng)對(duì)火的控制，這樣，消防管理、消防法規(guī)就隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生?？v觀我國(guó)的消防管理，先后經(jīng)歷了遠(yuǎn)古時(shí)期、古代消防管理、近代消防與現(xiàn)代消防四個(gè)不同的歷史時(shí)期，其中，現(xiàn)代消防管理又分為建國(guó)前的消防工作與建國(guó)后的消防管理兩個(gè)不同的歷史時(shí)期。

遠(yuǎn)古時(shí)期消防管理

從傳說(shuō)中的三皇五帝開始到公元前21世紀(jì)的先秦前期這段時(shí)間。傳說(shuō)，在黃帝軒轅氏統(tǒng)治時(shí)期，我國(guó)就有了用火管理的許多禁令。軒轅氏曾提出“節(jié)用水火材物”的主張，意思是說(shuō)：對(duì)水源不能隨意決口排泄，對(duì)山林草原不可任意放火燒荒，應(yīng)當(dāng)按時(shí)令有節(jié)制的進(jìn)行。我國(guó)民間最早供奉的“四大火神”祝融、炎帝、回祿（又叫吳回）、閼(e)伯都生活在這時(shí)期，其中，在中國(guó)歷史上有文字記載和形成廟宇被人們世代祭祀的當(dāng)屬我們河南商丘的閼伯。（小知識(shí)：閼伯其人，閼伯，為帝嚳之子，相傳為帝嚳后妃簡(jiǎn)狄氏吞燕卵而生，古時(shí)候，人們都吃生食，后來(lái)由于打雷閃電和刮風(fēng)等自然原因，形成天然火，把樹籽和來(lái)不及逃走的野獸等物燒熟了。人們揀了吃，發(fā)現(xiàn)熟食比生食好吃得多，于是慢慢學(xué)會(huì)把食物放到火上烤烤吃。那時(shí)候沒(méi)有現(xiàn)成的取火工具，人們一見(jiàn)打雷觸電森林起火，就如獲至寶，千方百計(jì)想辦法保存火種。有一次，帝嚳帶著他的兒子閼伯出外巡察臣民，來(lái)到一個(gè)地方，見(jiàn)這里的人們還拿著生食吃，大都身體虛弱，帶有病態(tài)。帝嚳十分可憐他們，問(wèn)大家為什么不吃熟食，老百姓回答：“沒(méi)有火”。帝嚳問(wèn)：“怎么不到別處去找？引來(lái)火種，別讓它滅呀！”百姓對(duì)他說(shuō)：“找來(lái)幾回了，有時(shí)因?yàn)椴癫莨┎簧希袝r(shí)因?yàn)楹樗簽E，都滅了?！钡蹏克奶幙戳丝矗挥斜环簽E的河水浸滅火后的灰燼。他不禁長(zhǎng)嘆一聲，心里想：咋能想個(gè)辦法讓火不滅才好。想了一會(huì)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)閼伯說(shuō)：“你看，眼下幫助這里的臣民引來(lái)火種，并把火管理好不讓它滅，是關(guān)系著這里的臣民生死存亡的大事情，你是我最有能力的兒子，我想讓你辦這件事，如何？”閼伯是個(gè)忠誠(chéng)、聽話的人，當(dāng)即就滿口答應(yīng)下來(lái)。從此，閼伯就成了這里的“火正”（管理火的官），這片地方就成了帝嚳給閼伯的封地，封號(hào)為“商”。

閼伯被封到這里后，終日為火事操勞，忙得飯也顧不上吃，覺(jué)也睡不好。他先帶領(lǐng)百姓從很遠(yuǎn)的地方引來(lái)火種，并想辦法堆成一個(gè)土丘，把火種置于丘上，上面搭上一個(gè)遮雨的蓬子，這樣，天上下雨不能把火澆滅，河水泛濫也不能把火浸滅。然后，他又親自帶領(lǐng)人們四處尋找柴草，由于閼伯的聰明智慧和辛勤勞動(dòng)，“商”的百姓們不但可以到處生火，而且還能讓火經(jīng)久不息。大家感激閼伯，都說(shuō)他是天上的神仙下凡，給百姓造福來(lái)了。閼伯死后，人們懷念他的功德，懷著崇敬的心情，以當(dāng)時(shí)最厚的葬禮把他葬在生前存放火種的土丘上，按照當(dāng)時(shí)的風(fēng)俗，悼念他的人每人都要往他墳上添一包黃土。因而，土丘被堆得越來(lái)越大。因?yàn)殚懖姆馓?hào)是“商”，這座土丘從此便被稱為“商丘”。時(shí)間長(zhǎng)了，“商丘”便成了這兒的地名，直到現(xiàn)在。至今，在河南省商丘的火神大道與燧人氏墓相對(duì)應(yīng)的地方還有座著名的廟宇——“火神臺(tái)”，供奉著閼伯的神像，因而又叫閼伯臺(tái)。）

到了夏朝，各種法律已經(jīng)初具規(guī)模，并開始用刑罰手段管理火政。到了殷商時(shí)期的“殷王法”中明確規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”的條款，意思是說(shuō)由于遺棄在道路上的灰燼中可能有火，可以復(fù)燃而釀成火災(zāi)，因此要處于“斷其手”的刑罰，這是我國(guó)最早制定的一條消防法。

古代消防管理

我國(guó)古代的消防管理稱為火政管理，經(jīng)歷了先秦時(shí)期的初創(chuàng)階段，漢代至隋唐時(shí)期的發(fā)展階段，宋代和明代時(shí)期的高度發(fā)展階段，直至清代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為止，有兩千多年的歷史，在宋代的都城開封還出現(xiàn)過(guò)一支專門用于滅火的專職消防隊(duì)，有一次，我到豫北?？h的浮丘山檢查古建筑防火工作，還意外地在金碧輝煌的碧霞宮大殿門前還發(fā)現(xiàn)了清代嘉慶年間的防火告示石碑?；鹫芾淼闹行母爬ㄆ饋?lái)就是：設(shè)火官。機(jī)設(shè)置掌管火的官員和專司救火的兵??；立火禁：就是頒發(fā)防火政令和建立御火制度；修火憲：就是制定法律，依法治火。

近代消防管理

“消防”一詞，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的，20世紀(jì)初從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來(lái)約定成俗，消防一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含義。在近代歷史上，清光緒33年（1908）的《刑律草案》中有關(guān)消防的條款，增加了對(duì)近代工業(yè)、化學(xué)危險(xiǎn)物品、用電用氣設(shè)備等失火、放火罪的刑罰的新內(nèi)容，后來(lái)又頒布了《違警律草案》，列出六項(xiàng)有關(guān)消防違警的處罰規(guī)定。

現(xiàn)代消防管理

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨先后頒布的《中華民國(guó)刑法》和《違警罪法》都有消防的條款，擴(kuò)大了刑罰面，加重了罰金和有期徒刑。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)防火管理，針對(duì)當(dāng)時(shí)煤油、汽油、鞭炮、火柴生產(chǎn)和使用越來(lái)越多的情況，各地還制定了一些專業(yè)性防火法規(guī)。

建國(guó)后，黨和國(guó)家高度重視消防工作，先后4次頒布并修改了全國(guó)性的消防基本法律，形成適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的消防法，也就是現(xiàn)在我們執(zhí)行的《消防法》。這4次頒布與修改的消防法是：

1、1957年11月29日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布了第一個(gè)全國(guó)性的消防基本法律—《消防監(jiān)督條例》，全文共有12條；同時(shí)1957年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《治安管理處罰條例》，對(duì)違法消防管理的行為做了明確的處罰規(guī)定。1979年頒布的我國(guó)第一部《刑法》對(duì)失火罪、放火罪、重大責(zé)任事故罪等有關(guān)消防的刑罰作了規(guī)定。

2、1984年5月11日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，5月13日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例》，全文共有7章32條，這是我國(guó)頒布的第二部消防基本法律。1987年國(guó)務(wù)院制訂并頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國(guó)的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。1996年修改的《刑法》增加了“消防責(zé)任事故罪”。

3、1998年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了第三部《消防法》，并于當(dāng)年的9月1日實(shí)施，全文共有7章54條，明確了政府、單位公民的責(zé)任，規(guī)定了法律責(zé)任。

4、2008年10月28日，第十一屆全國(guó)人常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家主席第六號(hào)令頒布了新的《消防法》修改案，2009年5月1日實(shí)施，這是我國(guó)第四部消防基本法律。新的《消防法》共有7章74條，與第三部消防法法相比，不僅條文明顯增加，而且出現(xiàn)了8大變化。

三、我國(guó)消防法規(guī)的淵源法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習(xí)慣、判例等。消防法規(guī)的淵源，也稱為消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來(lái)源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些法律規(guī)范組成。我國(guó)消防法規(guī)的淵源主要有：

(一)憲法

《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱為《憲法》)是國(guó)家的根本大法，它具有最高的法律權(quán)威和法律效力，是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。在憲法中所包含的與消防行政管理活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容包括關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。

(二)消防法律

1．消防專門法律

《消防法》是我國(guó)唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

2．與消防違法行為處罰相關(guān)的法律與消防違法行為處罰相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱為《刑法》)、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱為《行政處罰法》)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱為《治安管理處罰法》)、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等。有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第62條中的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰：

(1)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；

(2)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

(3)謊報(bào)火警的；(4)阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

(5)阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

又如《消防法》第70條規(guī)定“拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”公安機(jī)關(guān)在受理此類消防安全違法行為時(shí)，依據(jù)《治安管理處罰法》第77條、78條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行并執(zhí)行治安拘留處罰；公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全違法行為人需要傳喚的，依據(jù)《治安管理處罰法》第82條第1款的規(guī)定執(zhí)行。消防安全違法行為造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，則必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》對(duì)失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪和重大責(zé)任事故罪等與消防安全有關(guān)的違法行為和應(yīng)該處以的刑罰作了具體規(guī)定。

3．國(guó)家行政管理通用法律國(guó)家行政管理通用法律主要包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱為《行政許可法》)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱為《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱為《行政訴訟法》)、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等。這些法律是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。

(三)消防法規(guī)

1．行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家消防行政工作，按照法定程序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性法律文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院344號(hào)令)等。

2．地方性法規(guī)

地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件。全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會(huì)制定了符合本地實(shí)際情況的消防條例。如：《河南省消防條例》，目前，我們河南省的地方性消防法規(guī)主要是就是這一部法規(guī)。

《河南省消防條例》于2010年9月29日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，于10月8日公布，將于2011年1月1日起施行。該地方性法規(guī)緊密結(jié)合我省消防工作實(shí)際、具有河南地方特色，是我們做好新時(shí)期消防工作的重要依據(jù)。該《條例》除了對(duì)《消防法》的主要精神予以細(xì)化外，還結(jié)合河南實(shí)際對(duì)消防法沒(méi)有涉及的部分予以了完善，尤其是以立法的形式提出了明確了社會(huì)單位做好消防工作的“四個(gè)能力”建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。（小知識(shí)：四個(gè)能力建設(shè)是公安部在今年推出的社會(huì)防火墻的核心內(nèi)容，即提高本單位人員“查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)和組織人員疏散逃生的能力、宣傳教育培訓(xùn)能力）；

（四）消防行政規(guī)章

是由國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨(dú)頒布，也可由公安部會(huì)同別的部門聯(lián)合下發(fā)。

1．公安部單獨(dú)下發(fā)的規(guī)章如：《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第106號(hào))；

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號(hào))；

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號(hào))；

《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》(公安部令第39號(hào))；

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))；

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第88號(hào))等。其中《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第106號(hào))、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號(hào))、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號(hào))這三部規(guī)章是為配合新消防法的實(shí)施而制定并于2009年5月1日頒布實(shí)施的。

2．其他部委規(guī)章其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部以外的各部委單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。如《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》(公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)；

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部公安部)；

《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》(公安部、工商行政管理局)；

《糧油工業(yè)企業(yè)及糧油機(jī)械制造企業(yè)防火規(guī)則》(糧食部、公安部)；

《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部)；

《商業(yè)倉(cāng)庫(kù)消防安全管理試行條例》(商業(yè)部)；

《國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)消防工作條例》(原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物資儲(chǔ)備局)等。諸如此類的規(guī)章涉及社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為本部門或本行業(yè)的消防安全保障提供了可行的法律依據(jù)。

3．地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。如：《河南省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》簡(jiǎn)稱省政府79號(hào)令；《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，簡(jiǎn)稱省政府69號(hào)令；《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》，簡(jiǎn)稱省政府87號(hào)令：《河南省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》，簡(jiǎn)稱省政府95號(hào)令；《河南省社會(huì)消防組織建設(shè)管理辦法》，簡(jiǎn)稱省政府102號(hào)令；《河南省共同使用建筑消防安全管理辦法》，簡(jiǎn)稱省政府119號(hào)令。還有鄭州市人民政府2010年1月15日頒布，自今年3月1日實(shí)施的《鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，簡(jiǎn)稱市政府185號(hào)令。

(五)規(guī)范性文件消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國(guó)家機(jī)關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。如：《消防改革與發(fā)展綱要》：《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊割防火安全工作的通告》；《關(guān)于加強(qiáng)家具建筑裝修裝飾材料銷售市場(chǎng)防火安全管理的通告》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》；《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》等等。

其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)成為了新時(shí)期指導(dǎo)消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。

(六)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1．消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會(huì)生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有或基本上不具有社會(huì)性，因而不具有法律意義。消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由國(guó)家賦予其普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，則屬于消防法規(guī)體系的內(nèi)容。國(guó)家一般用兩種方法賦予技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以法律意義：一種是在法律條文中直接規(guī)定這類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一種是把遵守一定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定為法律義務(wù)，違反該規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)法律責(zé)任。這種技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)雖不是法律文件本身的組成部分，但卻是它的附件和補(bǔ)充。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、電氣裝置、建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)流程、消防設(shè)施設(shè)備、消防產(chǎn)品等大量?jī)?nèi)容，是進(jìn)行消防監(jiān)督必不可少的依據(jù)和工具。

2．消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中規(guī)范又稱為工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(又稱通用技術(shù)條件)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定的部門的不同，劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)強(qiáng)制約束力的不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

3．單位消防安全管理常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范主要有：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》；《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工驗(yàn)收規(guī)范》；《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》；《建筑物防雷涉及規(guī)范》；《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》等。單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》、《重大火災(zāi)隱患判定方法》等。

四、《消防法》的主要內(nèi)容現(xiàn)行《消防法》自2009年5月1日起施行，共7章74條，內(nèi)容包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

(一)總則部分總則部分共七條，規(guī)定了《消防法》的立法宗旨，我國(guó)消防工作貫徹的方針、原則和實(shí)行的基本制度，明確了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作實(shí)施消防監(jiān)督管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，明確了政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等消防宣傳教育、培訓(xùn)的責(zé)任，單位和公民基本的消防義務(wù)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，以及對(duì)消防工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

(二)火災(zāi)預(yù)防部分

1．火災(zāi)預(yù)防部分包括的主要內(nèi)容火災(zāi)預(yù)防部分共二十七條，對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查許可制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的要求，消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩螅胤礁骷?jí)人民政府對(duì)農(nóng)村消防工作和在重點(diǎn)季節(jié)、期間的防火職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的防火職責(zé)，鼓勵(lì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的政策，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。這部分充分體現(xiàn)了總則規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，符合建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求。是消防法的核心內(nèi)容。

2．對(duì)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的具體規(guī)定

《消防法》規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(1)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

(2)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

(3)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

(6)組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。明確規(guī)定：?jiǎn)挝坏闹饕?fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全重點(diǎn)單位除了履行以上職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(1)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

(2)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

(3)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(4)對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

3．對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求

自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，這是《消防法》新增加的內(nèi)容。這主要是考慮到，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以及自動(dòng)消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的發(fā)展，對(duì)防止火災(zāi)蔓延、撲滅初起火災(zāi)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但是由于單位對(duì)各類建筑消防設(shè)施等缺乏有效的管理，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，由于其不能熟練操作，自防自救能力差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)迅速蔓延，釀成惡果。因此，針對(duì)實(shí)踐中這一深刻的教訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理，提高建筑物抗御火災(zāi)的能力，確保建筑消防設(shè)施充分發(fā)揮其防火、滅火效能，保障安全，減少建筑火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，《消防法》增加了對(duì)從事自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員上崗的資格認(rèn)定。要求該類職業(yè)群體必須持證上崗。持證上崗，包含兩方面的內(nèi)容，一個(gè)是相關(guān)的業(yè)務(wù)技能必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格；另一個(gè)是消防安全知識(shí)必須具備。只有這兩方面知識(shí)和技能都合格后，才能從事這一工作。

(三)消防組織部分

《消防法》第三章要求各級(jí)政府加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式消防組織。消防組織的形式包括公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。消防法對(duì)各種消防組織的組建任務(wù)及職責(zé)均做出了原則規(guī)定。公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作之外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這是新時(shí)代賦予消防隊(duì)伍的更加光榮和繁重的使命，必然使消防隊(duì)伍對(duì)于維護(hù)社會(huì)安寧和人民生活的福祉做出更大的貢獻(xiàn)。

(四)滅火救援部分

《消防法》第四章規(guī)定了各級(jí)地方政府以及單位、個(gè)人和消防隊(duì)伍在滅火救援和重大災(zāi)害事故中的職責(zé)。明確了公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮和火災(zāi)事故調(diào)查中的原則與權(quán)限。這部分的法律條文確保了對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故救援的及時(shí)和有效。還規(guī)定了消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)行至途中的特別交通行駛權(quán)，如不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制等，同時(shí)還規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)時(shí)的特殊權(quán)利等

(五)消防監(jiān)督檢查部分“監(jiān)督檢查”是《消防法》新增加的一章內(nèi)容。該部分對(duì)地方各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職權(quán)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)消防隱患的發(fā)現(xiàn)及處理、在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法原則做了法律上的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。本章還特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在監(jiān)督執(zhí)法中自身必須遵循的紀(jì)律原則，并要接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

(六)法律責(zé)任部分

《消防法》第六章對(duì)單位和個(gè)人違反本法的各種行為所應(yīng)給予的懲戒做出了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了消防法規(guī)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。這些規(guī)定是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)。從本章各條文看出，對(duì)各種違法行為一般是依據(jù)《消防法》和《行政處罰法》的處罰形式和程序進(jìn)行懲戒。對(duì)本章第六十二條所列的各種違法行為按照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。此外，第七十二條規(guī)定，違反《消防法》規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，依照《刑法》的規(guī)定執(zhí)行。本章還專門規(guī)定了對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的處分。

第二節(jié)《勞動(dòng)法》相關(guān)知識(shí)

《勞動(dòng)法》是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中一個(gè)重要的獨(dú)立部門。《勞動(dòng)法》所研究的勞動(dòng)是職業(yè)性的、有償?shù)暮突谔囟▌趧?dòng)關(guān)系發(fā)生的社會(huì)勞動(dòng)。制定《勞動(dòng)法》的目的在于國(guó)家通過(guò)法律來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者之間穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、勞動(dòng)法的淵源勞動(dòng)法律規(guī)范體系構(gòu)成了《勞動(dòng)法》的淵源，包括所有與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的法律規(guī)范的總稱，它們共同構(gòu)成了勞動(dòng)法律規(guī)范體系，包括以下幾個(gè)方面：

(一)憲法中有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定憲法中有關(guān)勞動(dòng)法問(wèn)題的規(guī)定，構(gòu)成全部勞動(dòng)法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。

(二)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布基本法和其他法律。其效力僅次于憲法。1994年7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《勞動(dòng)法》，這是我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的基本法，該法細(xì)化了《憲法》提出的主要?jiǎng)趧?dòng)法原則，是我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)則。

2008年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)對(duì)舊的勞動(dòng)法律法規(guī)在有關(guān)事項(xiàng)上作了修正。該法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同。同時(shí)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制訂程序加以細(xì)化，強(qiáng)化了勞動(dòng)者在其所在的企業(yè)中參政議政的權(quán)利。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)試用期、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同期限、競(jìng)業(yè)禁止、違約金、欠薪、兼職、解除勞動(dòng)合同、裁員、勞動(dòng)合同的終止、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解聘和賠償金各方面做了明確規(guī)定，最大限度地保護(hù)了勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。其中首次將“競(jìng)業(yè)禁止”上升到了法律高度，對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的人員范圍限定為高管人員、高技術(shù)人員和負(fù)有保密義務(wù)的人員。改變?cè)瓉?lái)依據(jù)勞動(dòng)法發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》中竟業(yè)禁止的期限最多不能超過(guò)三年的規(guī)定，改為不能超過(guò)二年。用人單位對(duì)于此類職工的給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞降纫沧髁司唧w規(guī)定。此外，在《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等法律中，都包含有關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的其他法律規(guī)范，如1978年制定的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等，都屬于此類范疇。

(三)國(guó)務(wù)院制定的勞動(dòng)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院頒布的大量的勞動(dòng)法規(guī)，是當(dāng)前我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)。如1982年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、1986年發(fā)布的關(guān)于勞動(dòng)制度改革的《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等四項(xiàng)暫行規(guī)定，1988年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等。

(四)國(guó)務(wù)院各部委制定的勞動(dòng)規(guī)章國(guó)務(wù)院所屬各部委根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，有權(quán)在本部門范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章，也是勞動(dòng)法的法律淵源。例如，勞動(dòng)部就曾頒布了大量有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章，如1990年1月勞動(dòng)部頒布的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，同年7月勞動(dòng)部發(fā)布實(shí)行的《工人考核條例》等，這些都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要規(guī)范。

(五)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章在地方性法規(guī)和地方性規(guī)章中的有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定均屬于勞動(dòng)法淵源的范疇。例如，《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》、《北京市最低工資規(guī)定》等。

(六)國(guó)際勞動(dòng)公約

國(guó)際勞工組織通過(guò)的勞工公約經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)，在我國(guó)產(chǎn)生了法律效力，則屬于勞動(dòng)法淵源的范疇。例如2005年8月28日批準(zhǔn)的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)等。目前，我國(guó)已正式批準(zhǔn)了24個(gè)國(guó)際勞工公約，這些公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的組成部分。

(七)規(guī)范性勞動(dòng)法律、法規(guī)解釋規(guī)范性勞動(dòng)法律法規(guī)解釋是指法定對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，就勞動(dòng)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的問(wèn)題所作的具有普遍約束力的解釋。在我國(guó)，一般是國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門享有該解釋權(quán)。

二、《勞動(dòng)法》的主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》于1995年1月1日起實(shí)行，其核心內(nèi)容涵蓋了上述基本制度?！秳趧?dòng)法》共13章107條，每一章涉及一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，包括：總則，促進(jìn)就業(yè)，勞動(dòng)合同與集體合同，工作時(shí)間和休息休假、工資，勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)，職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，勞動(dòng)爭(zhēng)議，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。

(一)總則部分總則部分為第一至第九條，說(shuō)明了《勞動(dòng)法》的立法宗旨、適用范圍、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的規(guī)章制度、國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)、國(guó)家的倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策、工會(huì)的組織和權(quán)利、勞動(dòng)者參與民主管理和平等協(xié)商以及勞動(dòng)行政部門的設(shè)置。總則指出勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

(二)促進(jìn)就業(yè)

《勞動(dòng)法》第二章規(guī)定了國(guó)家和地方政府在促進(jìn)就業(yè)方面的法律責(zé)任，提出了就業(yè)平等原則，保障婦女與男子平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工業(yè)單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依法行事并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。

(三)勞動(dòng)合同與集體合同勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》第三章就勞動(dòng)合同訂立和變更的原則、勞動(dòng)合同無(wú)效的條件、勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容、合同的期限、試用期條款，在勞動(dòng)合同中保守商業(yè)秘密的約定、勞動(dòng)合同的終止、合議解除、辭退、裁員、用人單位解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形、工會(huì)的監(jiān)督權(quán)、勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的要求和勞動(dòng)者五條件解除勞動(dòng)合同的情形加以規(guī)定。本章還規(guī)定了集體合同的內(nèi)容和簽訂程序。

(四)工作時(shí)間和休息休假、工資

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有勞動(dòng)的義務(wù)，也有休息的權(quán)利。規(guī)定勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間、計(jì)件工作時(shí)間、勞動(dòng)者的周休日、法定休假節(jié)日、延長(zhǎng)工作時(shí)間及其工資支付，勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。勞動(dòng)法確定工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。實(shí)行最低工資保障制度。用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況綜合考慮諸多因素。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。對(duì)于法定休假日等的工資支付也在做了法律上的規(guī)定。企業(yè)職工一方可與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過(guò)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同。集體合同在簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門，依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。

(五)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)

《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域有較為完備的法律規(guī)定。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害，這是對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的總括性的規(guī)定。用人單位負(fù)有勞動(dòng)保護(hù)的義務(wù)。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。建構(gòu)筑消防員屬于消防行業(yè)特有工種，按照法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)了規(guī)定時(shí)間的學(xué)習(xí)并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書之后方能上崗。在日常的工作中，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行消防設(shè)備設(shè)施的使用、維修、維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)禁違章操作，減少和避免安全事故的發(fā)生，這對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。

(六)職業(yè)培訓(xùn)國(guó)家為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高整體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，對(duì)職業(yè)培育給予了極大的關(guān)注和扶持。國(guó)家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)也是各級(jí)地方人民政府的重要職責(zé)之一。國(guó)家在制定《勞動(dòng)法》之外，還制定了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。國(guó)家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

職業(yè)是人們從事的作為自己主要生活來(lái)源的有報(bào)酬的勞動(dòng)。職業(yè)是在人類長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)分工的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，目前我國(guó)將社會(huì)職業(yè)歸人8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，劃分出1838個(gè)細(xì)類(職業(yè))，消防職業(yè)被列入職業(yè)分類簡(jiǎn)表第三大類中的第2中類內(nèi)的第3小類，在冊(cè)的消防職業(yè)有：滅火員、消防搶險(xiǎn)救援員、防火員、建(構(gòu))筑物消防員、火災(zāi)嘹望觀察員、其他消防員，其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項(xiàng)共27個(gè)工種。

《勞動(dòng)法》中所指的職業(yè)培訓(xùn)又稱為職業(yè)技能開發(fā)或職業(yè)教育，它包括為了培養(yǎng)和提高人們從事各種職業(yè)所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能而進(jìn)行的教育和訓(xùn)練工作。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，也是勞動(dòng)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及其他的職業(yè)性培訓(xùn)。依據(jù)培訓(xùn)的種類，還可分為初中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)。我國(guó)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)(也稱為職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體)主要包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。職業(yè)技能鑒定是指由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。

(七)社會(huì)保險(xiǎn)和福利

《勞動(dòng)法》第九章是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定。國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展而逐步完善，越來(lái)越多的勞動(dòng)者在醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)制度中受益。

(八)勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾或發(fā)生爭(zhēng)議，《勞動(dòng)法》第十章對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的解決途徑、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟以及集體合同爭(zhēng)議的處理作了明文規(guī)定。與之相配套的還有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。

(九)監(jiān)督檢查

《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)部門的行政賦予了監(jiān)督檢查的權(quán)利?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、．法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。對(duì)于勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督檢查，制定了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察程序，并規(guī)定了政府有關(guān)部門和工會(huì)的依法監(jiān)督監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。

第三節(jié)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)知識(shí)

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。

一、《行政處罰法》的主要內(nèi)容

《行政處罰法》共有八章六十四條，由總則、行政處罰的種類和設(shè)定、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則部分組成，其中行政處罰的決定一章中，規(guī)定了行政處罰決定的三個(gè)程序，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。消防行政處罰就是根據(jù)《消防法》和《行政處罰法》中的若干規(guī)定執(zhí)行的。

《行政處罰法》的總則部分，規(guī)定了該法的立法目的，設(shè)定原則、公民、法人和其他組織在受到行政處罰時(shí)所享有的權(quán)利等。行政處罰遵循公正、公開的原則。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《行政處罰法》設(shè)定了七種處罰種類，即警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)限作了具體規(guī)定。其中對(duì)于限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。

二、消防行政處罰消防行政處罰作為國(guó)家行政處罰的一種形式，是指消防行政處罰主體依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對(duì)人所實(shí)施的行政處罰。實(shí)施消防行政處罰必須滿足行政處罰所要求的五個(gè)條件，消防行政處罰是依法實(shí)施消防監(jiān)督，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施和手段，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行的《消防法》為適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，調(diào)整了行政處罰的種類，進(jìn)一步明確了行政處罰的主體，取消了1998年《消防法》中有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，對(duì)消防行政處罰的罰款數(shù)額作了具體規(guī)定，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。

(一)消防行政處罰的種類消防行政處罰中設(shè)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、拘留、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰。

1．警告警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大的違法行為。是對(duì)違法相對(duì)人的一種精神處罰，它影響的是被處罰人的名譽(yù)。

2．罰款罰款與沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物都是財(cái)產(chǎn)罰的形式。

罰款在行政執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。在《消防法》第五十八條，五十九條、六十條、六十一條、六十三條、六十四條、六十五條、六十六條、六十九條做了具體規(guī)定。例如，《消防法》第六十條規(guī)定，單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：(1)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；(2)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；(3)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；(4)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(5)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(6)人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(7)對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

3．沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物是財(cái)產(chǎn)罰的另一種形式，是指公安消防行政部門依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織違法所得到的經(jīng)濟(jì)收益、財(cái)物、違禁物品，依法無(wú)償收歸國(guó)有的消防行政處罰?！断婪ā返诹艞l規(guī)定，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時(shí)，并處沒(méi)收違法所得。

4．責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)是一種行為能力罰，是公安消防部門依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等特定行為能力的行政處罰形式?！断?，防法》第五十八條、五十九條對(duì)適用此類行政處罰的違法行為做了具體規(guī)定。對(duì)于責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并由政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施；例如，《消防法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：(1)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；(2)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

(3)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；(4)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(5)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投人使用、營(yíng)業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。

5．責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)

《消防法》規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格；出具失實(shí)文件，造成重大損失的，由(原許可機(jī)關(guān))依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

6．行政拘留

行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰手段，它是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反消防行政管理法律法規(guī)的相對(duì)人實(shí)行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。

《消防法》第六十二、六十三、六十四條、六十八條均有相當(dāng)條款做出具體規(guī)定。例如，第六十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：(1)違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；

(2)違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。第六十八條規(guī)定，人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

(二)消防行政處罰的設(shè)定和原則

1．消防行政處罰的設(shè)定消防行政處罰的設(shè)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng)的消防行政處罰的內(nèi)容的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是某種處罰由哪一級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。消防行政處罰對(duì)于不同的國(guó)家機(jī)關(guān)和不同的法律規(guī)范具有的設(shè)定權(quán)是不同的。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可分為四個(gè)層次，分別是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。消防行政處罰的設(shè)定遵循我國(guó)行政處罰法的設(shè)定，在設(shè)定權(quán)的配置上嚴(yán)格按照兩個(gè)準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行，一是按照我國(guó)的立法體制，合理的分配中央與地方、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的設(shè)定權(quán)；二是從保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)的角度出發(fā)，區(qū)別不同情況，進(jìn)行不同層次的設(shè)定權(quán)分配。

2．消防行政處罰的原則消防行政部門在執(zhí)行消防行政處罰時(shí)，遵循行政處罰的一般原則，它貫徹于消防行政處罰的全過(guò)程，對(duì)實(shí)施消防行政處罰提出了原則性的要求，具有普遍性的指導(dǎo)意義。消防行政處罰遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對(duì)人權(quán)力和不得互相代替五條原則。我國(guó)行政處罰法第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格的依照法律規(guī)范，按照處罰的權(quán)限、范圍、種類、幅度和程序進(jìn)行處罰，不得有任何違規(guī)行為，并且處罰的程序必須符合國(guó)家程序法的要求，不依照法定程序?qū)嵤┑南佬姓幜P是違法無(wú)效的。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。不能以行政處罰替代民事責(zé)任，也不能以行政處罰代替刑事處罰。例如，《消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。單位有上述違反行為的，除了接受五千元以上五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰外，必須將已經(jīng)埋壓、圈占消火栓恢復(fù)原狀，保證其可用性，以便于在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能發(fā)揮正常的功效，避免擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如果當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪，如造成了重特大財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷惡性案件，制造爆炸等事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，則應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。此外，消防行政處罰適用的原則還包括一事不再罰、對(duì)特殊情況和特殊人群采取的從輕、減輕和不予處罰等根據(jù)消防行政執(zhí)法工作特點(diǎn)而設(shè)定的相關(guān)原則。

(三)消防行政處罰的管轄和適用

1．消防行政處罰的管轄行政處罰的管轄就是確定對(duì)行政違法行為由哪一級(jí)主體實(shí)施處罰，即處罰實(shí)施主體之間的權(quán)限分工。

《行政處罰法》規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。在消防行政執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行消防行政處罰的主體是公安消防部門和國(guó)家公安機(jī)關(guān)，其他任何行政機(jī)關(guān)和組織不能實(shí)施消防行政處罰。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的消防違法行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具、虛假失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

消防行政處罰的管轄，是指公安消防部門之間對(duì)消防行政違法行為實(shí)施消防行政處罰的權(quán)限分工。依據(jù)行政處罰法和消防法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。管轄的種類有地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄和專屬管轄。其中專屬管轄又稱專門管轄，是指專門公安消防部門對(duì)某些特定消防行政違法行為實(shí)施行政處罰的分工。如鐵路系統(tǒng)由鐵路公安消防部門負(fù)責(zé)、水上運(yùn)輸和港口碼頭由交通、漁、航公安消防部門管轄，民航系統(tǒng)由民航公安消防部門負(fù)責(zé)管轄，森林、林木、林地由林業(yè)公安消防部門負(fù)責(zé)管轄。此外，按照《消防法》的規(guī)定，某些特定系統(tǒng)或部門內(nèi)部的消防違反行為，只能由本系統(tǒng)或本部門負(fù)責(zé)消防工作的管理部門實(shí)施消防行政處罰。如軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

2．消防行政處罰的適用行政處罰的適用是處罰主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰規(guī)范實(shí)施處罰的活動(dòng)。消防行政處遵循行政處罰適用的原則，依法行使消防行政處罰。應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為的構(gòu)成要件必須滿足以下四個(gè)條件：

(1)必須已經(jīng)實(shí)施了消防違法行為。

(2)違法行為屬于違反消防法律法規(guī)的行為。消防行政處罰只能針對(duì)違反消防行政法規(guī)的行為。

(3)實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對(duì)人。

(4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。在消防行政實(shí)踐中，對(duì)不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人、違法情節(jié)輕微傷未造成危害后果的以及超過(guò)兩年追訴時(shí)效的消防行政違法行為，則不予處罰。對(duì)不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教或看管，對(duì)精神病人，在必要的時(shí)候，國(guó)家可強(qiáng)制治療。對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的人有縱火行為的，則在消防行政部門查明火災(zāi)原因，確定火災(zāi)責(zé)任后，依法移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入刑事審判程序。

(四)消防行政處罰的程序消防行政處罰的程序是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)《行政處罰法》和《消防法》及其他消防法律規(guī)范，實(shí)施消防行政處罰過(guò)程中所必須遵循的步驟和方式、時(shí)限等。消防行政處罰包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。

1．消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的決定程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立的決定程序。

(1)消防行政處罰簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)單快捷，有利于提高行政處罰的效率。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，消防行政處罰適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件：一是違法事實(shí)確鑿，案情較為簡(jiǎn)單；二是有法定依據(jù)；三是符合法律所規(guī)定的處罰種類和幅度。即對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的處罰。按照《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，做出當(dāng)場(chǎng)處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤阂幌蜻`法行為人表明執(zhí)法身份；二說(shuō)明理由和告知權(quán)利；三填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；四備案。

(2)消防行政處罰一般程序

一般程序也稱為普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以外做出處罰所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、說(shuō)明理由和告知當(dāng)事人陳述與申辯權(quán)、做出處罰決定和送達(dá)五個(gè)步驟。

(3)消防行政處罰聽證程序聽證程序是指公安消防行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰前，為了查明案件事實(shí)、公正合理的實(shí)施行政處罰，在制作行政處罰決定的過(guò)程中通過(guò)公開舉行由各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，由當(dāng)事人和案件調(diào)查人員就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證、辯論和反駁，以廣泛聽取意見(jiàn)的活動(dòng)。

聽證程序其本質(zhì)就是調(diào)查方式的一種，是一般程序中的特殊階段，并不是所有按一般程序處理的案件都必須經(jīng)過(guò)聽證程序，適用聽證程序的行政案件有一定的范圍限制。對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款(對(duì)公民個(gè)人處2000元以上，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上經(jīng)濟(jì)處罰）以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的情形時(shí)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證。

決定書之日起15日內(nèi)向指定銀行履行繳納義務(wù)；停產(chǎn)停業(yè)：當(dāng)事人在收到處罰決定書之日起履行2.消防行政處罰執(zhí)行程序

當(dāng)事人自覺(jué)履行處罰決定：處罰決定書依法送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行處罰決定。罰款：收到處罰。行政拘留：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膱?chǎng)所接受限制人身自由處罰。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：如果給予20元以下罰款，或者不收繳事后難以執(zhí)行的，或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出可以當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

2、逾期不履行處罰決定的執(zhí)行

⑴、到期不繳納罰款的，依照《行政處罰法》規(guī)定，每日按照罰款數(shù)額的千分之三加處罰款；⑵、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；⑶、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議（60日內(nèi)）、又不提其行政訴訟（3個(gè)月內(nèi)），也不主動(dòng)履行處罰決定的，可以在法定的起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)依法向人民法院起訴。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可以提交書面申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)審查及相關(guān)程序批準(zhǔn)后，可以緩交或者分期繳納罰款。消防行政處罰的具體流程：

第四節(jié)《刑法》的相關(guān)內(nèi)容一、《刑法》的主要內(nèi)容

《刑法》是指國(guó)家有關(guān)定罪量刑的法律。是為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)《憲法》，結(jié)合我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況而制定的。我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》共四百五十二條，分總則、分則兩大編，總則共五章一百零一條，分則共十章三百五十一條?？倓t規(guī)定了刑法的任務(wù)、基本原則和適用范圍，犯罪行為的特征、刑罰的種類、刑罰的具體適用等。分則規(guī)定了各類犯罪行為的構(gòu)成、罪名和刑罰的具體適用標(biāo)準(zhǔn)等。

二、《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)在《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪、危害安全罪、危險(xiǎn)物品肇事罪和重大責(zé)任事故罪等。

(一)消防責(zé)任事故罪

1．消防責(zé)任事故罪的含義

消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。消防責(zé)任事故罪，是八屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)《刑法》進(jìn)行修訂時(shí)增設(shè)的一個(gè)新的罪名。

《刑法》第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2．消防責(zé)任事故罪的構(gòu)成要素構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素一般包括以下幾個(gè)方面：（1）行為人是否有違反消防管理法規(guī)的行為。（2）行為人違反消防管理法規(guī)后，是否接到了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求采取改正措施的書面通知。（3）行為人是否對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取改正措施的通知拒絕執(zhí)行。（4）行為人拒不執(zhí)行的行為是否造成了嚴(yán)重后果。行為人拒不執(zhí)行的行為只有造成了嚴(yán)重后果才能構(gòu)成犯罪，這是構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的第四要素。如果行為沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，只能按《消防法》第五章或者地方性法規(guī)的條款進(jìn)行處理。

(二)重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪是指從業(yè)人員由于不服從管理，違章操作，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、或沒(méi)有履行安全責(zé)任造成嚴(yán)重后果的違法行為。

《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑

(三)玩忽職守罪玩忽職守罪是指在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)。玩忽職守的行為必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失才能構(gòu)成本罪。遭受重大損失既可以是重大經(jīng)濟(jì)損失，也可以是重大人身傷亡后果。

《刑法》第四百二十五條規(guī)定，指揮人員和值班、值勤人員擅離職守或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(四)危害公共安全罪危害公共安全罪是指故意破壞公私財(cái)物，危害公共安全的行為。

《刑法》第一百一十四條規(guī)定：“毀壞公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”。《刑法》第一百一十五條規(guī)定“以放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

危害公共安全罪舉例：河南某縣的張某來(lái)鄭州打工，因找不到合適的工作，身上又沒(méi)有錢了，便決定偷幾個(gè)銅套賣點(diǎn)錢。2005年5月23日凌晨，張某攜帶作案工具，在某公司附近的公路邊，盜走5個(gè)消火栓上的銅部件，在逃走過(guò)程中被抓獲。經(jīng)有關(guān)部門鑒定，上述銅部件價(jià)值1082元人民幣。鄭州市高新區(qū)法院認(rèn)為，被告張某雖然只是偷了幾個(gè)消防栓上的銅套，但其行為已經(jīng)損壞了消火栓。一旦發(fā)生火災(zāi)，因消火栓不能正常使用，可能導(dǎo)致火災(zāi)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救，從而危及不特定的財(cái)產(chǎn)及人身安全。因此，張某的行為具有危害公共安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，應(yīng)該按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。最后法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處張某有期徒刑3年。

(五)失火罪

失火罪是指行為人過(guò)失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

失火罪的主要特征是：

1．客觀方面，必須有造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。如果僅有失火行為而沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，或者損失輕微，就不構(gòu)成本罪。

2．主觀方面，行為人主觀上是過(guò)失的。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。前一種為疏忽大意的過(guò)失，后一種為過(guò)于自信的過(guò)失。根據(jù)《刑法》第一百一十五條的規(guī)定，對(duì)失火罪的刑罰是處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

(六)放火罪

《刑法》第一百一十四條規(guī)定：“放火……破壞工廠、礦場(chǎng)、油田、港口、河流、水源、倉(cāng)庫(kù)、住宅、森林、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建筑物或者其他財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！钡谝话僖皇鍡l規(guī)定：“放火……致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！?/p>

(七)生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

《刑法》第一百四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”此外，在《刑法》中與消防安全有關(guān)的罪名有：第130條規(guī)定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪”；第277條規(guī)定的“妨礙公務(wù)罪”。

第五節(jié)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)知識(shí)一、消防工作與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

(一)消防工作與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系消防工作中的火災(zāi)預(yù)防與撲救與環(huán)境保護(hù)都有著緊密聯(lián)系。如果火災(zāi)預(yù)防不到位，致使火災(zāi)頻繁發(fā)生，或大型石油化工企業(yè)發(fā)生燃燒爆炸事故，不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了無(wú)法挽回的巨大損失，