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從“草鞋公仆”到受賄巨貪一、案例剖析
張宗海,從“草鞋公仆”到受賄巨貪
2005年5月18日,天津市第一中級(jí)人民法院對(duì)中共重慶市委原常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海受賄案作出一審判決,以受賄罪判處張宗海有期徒刑15年。
1997年至2002年,張宗海利用擔(dān)任重慶市黔江地委書記、黔江區(qū)區(qū)委書記的職務(wù)便利,接受重慶市縉云水泥廠法定代表人雷某的請(qǐng)托,為其謀取利益,并收受雷某人民幣300萬(wàn)元。張宗海將該款用于投資房地產(chǎn),獲取非法收益人民幣122.9萬(wàn)元。張宗海到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí),協(xié)助追回全部贓款和非法收益款,認(rèn)罪態(tài)度好,并積極檢舉他人,法院依法從輕處罰。
“心里要時(shí)刻裝著一雙草鞋”,曾是這名靠苦干從基層走上人生巔峰的高官常常掛在嘴邊的一句話。然而,這個(gè)“草鞋公仆”被商人利用、與商人勾結(jié),從而蛻變、腐化、成為囚徒。張宗海的教訓(xùn)值得官員深思,這種現(xiàn)象更值得社會(huì)反思?!俺抢锶瞬粫?huì)有穿草鞋的體會(huì),可山區(qū)還有許多貧困老百姓……做一個(gè)穿草鞋的記者,做一個(gè)穿草鞋的公仆,就是讓大家心里時(shí)刻裝著百姓,裝著自己的責(zé)任,為了更多的百姓可以不穿草鞋,為了更多的百姓能過上好日子?!?/p>
2003年9月26日,重慶市宣傳系統(tǒng)“學(xué)習(xí)十六大,展示新風(fēng)采”演講比賽中,時(shí)任重慶市委常委、宣傳部部長(zhǎng)的張宗海發(fā)表即興演講,寄語(yǔ)全市宣傳系統(tǒng)工作人員“發(fā)揚(yáng)草鞋精神,心中時(shí)刻裝著人民”。這一天,張就任重慶市委宣傳部長(zhǎng)(副部級(jí))僅一年多時(shí)間?!安菪麄鞑块L(zhǎng)”的美名由此傳開。
2004年4月9日,張宗海提出“草鞋論”不到7個(gè)月,《重慶日?qǐng)?bào)》上刊登了一篇題為《八步工作法將走進(jìn)巴渝鄉(xiāng)村》的報(bào)道,這是張宗海的名字最后一次以市委領(lǐng)導(dǎo)的身份見報(bào)。同日,張宗海被中紀(jì)委正式“雙規(guī)”。同年6月,重慶市委召開市委機(jī)關(guān)干部大會(huì),張宗海一案首次披露。不久,《重慶日?qǐng)?bào)》刊發(fā)消息:重慶市原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。張宗海1950年出生于重慶江津一個(gè)農(nóng)村家庭,1973年畢業(yè)于中等師范學(xué)?!貞c江津師范學(xué)校,之后有短暫的教師生涯,后到大學(xué)深造,畢業(yè)后走上仕途。他從公社干部開始干起,一步步走上奮進(jìn)與升遷之路。
1989年,張宗海從江津縣委副書記調(diào)至璧山縣,任縣委副書記、副縣長(zhǎng)。次年,任璧山縣委副書記、縣長(zhǎng),1992年起任璧山縣委書記,直至1997年調(diào)離。在璧山,張贏得了較好的口碑。在璧山干部群眾的眼里,張宗海工作扎實(shí)、認(rèn)真、務(wù)實(shí),沒有官架子,“下鄉(xiāng)的時(shí)候,有時(shí)會(huì)挽起褲腳,赤腳踩在泥水里,人很隨和,很好打交道,幾乎就沒見到過他‘?dāng)[譜兒’的時(shí)候,而且思路開闊,工作能力很強(qiáng)”。張宗海由穿官服轉(zhuǎn)為穿囚服的過程中,不能不提到另一個(gè)重要角色。在關(guān)于張案判決的權(quán)威報(bào)道中說,1997年至2002年期間,被告人張宗海利用擔(dān)任黔江地委書記、黔江區(qū)區(qū)委書記的職務(wù)便利,收受重慶市縉云水泥廠法定代表人雷某(另案處理)人民幣300萬(wàn)元。張宗海以他人名義將該款用于其個(gè)人投資房地產(chǎn),獲取非法收益人民幣122.9萬(wàn)元。案發(fā)后,上述贓款和非法收益被依法收繳。二、權(quán)力的基本屬性
1、權(quán)力的自然屬性。權(quán)力的自然屬性就是客觀存在中的一種職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)力從它自身來說具有五對(duì)正負(fù)兩面的特性:(1)權(quán)力自然屬性的正面性。①?gòu)?qiáng)制性②等級(jí)性③對(duì)象性④支配性⑤目的性
(2)權(quán)力自然屬性的負(fù)面性。①擴(kuò)張性②侵犯性③排它性④誘惑性⑤腐蝕性2、權(quán)力的社會(huì)屬性。權(quán)力是社會(huì)分工的必然產(chǎn)物,依附于社會(huì)組織而存在,權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中受到社會(huì)關(guān)系的影響和制約。因此,權(quán)力是由人來掌握的。而人又是一切社會(huì)關(guān)系的總和。權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中受到自己思想的支配,受到權(quán)力主體為核心的社會(huì)關(guān)系的影響,具有為公的必然要求,同時(shí)也有誘發(fā)以權(quán)謀私的可能性。三、以權(quán)謀私的不同表現(xiàn)形式權(quán)樂
錢
權(quán)
四、以權(quán)謀私的代價(jià)1.勞心——失去正常人的生活狀態(tài)。2.勞力——玩數(shù)字游游戲。3.勞命——失去自由甚至個(gè)人的生命。五、切實(shí)規(guī)范用權(quán)行為的有效措施
1、組織教育和自我教育相結(jié)合,牢固樹立正確的權(quán)力觀。
2、加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督,牢固樹立規(guī)范用權(quán)行為的體制防線。(1)建立組織內(nèi)部的約束機(jī)制①權(quán)力分解②管理交叉③完善干部管理職能,實(shí)行干部回避制度④以責(zé)制權(quán)
2、強(qiáng)化外部制約機(jī)制,發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用(1)建立、推廣“兩公開,一監(jiān)督”(公開辦事制度、公開辦事結(jié)果,依靠群眾監(jiān)督)制度。一是辦事的依據(jù)-——執(zhí)行公務(wù)的法規(guī)、條例、政策等。二是辦事的程序-——內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、工作范圍、工作程序、執(zhí)法人員姓名、職務(wù)等。三是辦事的時(shí)限-——受理、核查、審批等階段的時(shí)間、期限。四是辦事結(jié)果-——包括辦事人的姓名、住址、職業(yè)、辦理理由;承辦人、批準(zhǔn)人的姓名和職務(wù);社會(huì)調(diào)劑性錢物的指標(biāo)及發(fā)放剩余的情況,以及承辦時(shí)間和最終結(jié)果等。(
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