2022年河南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（司法所卷）

年河南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（司法所卷）2022年河南公務(wù)員申論試題（司法所卷）

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，2022年9月4日，國(guó)務(wù)院督查組走訪了B市兩家電動(dòng)自行車上牌安裝飾，由于兩處安裝飾現(xiàn)場(chǎng)都沒有工作人員，督查組撥通了B市公安局登記上牌工作客服電話：

督查組：我想問下，我看您這個(gè)宣揚(yáng)牌子上寫的是免費(fèi)登記上牌，是不收錢是吧？

安裝飾人員：上牌是免費(fèi)的，但是有個(gè)300塊錢的保險(xiǎn)，是一個(gè)綜合服務(wù)。

督查組：假如我不買保險(xiǎn)，可以上牌嗎？安裝飾人員：臨時(shí)沒有這樣的政策。

督查組：噢，就是現(xiàn)在上牌必需得花錢？安裝飾人員：對(duì)對(duì)。

督查組：目前的政策，就是必需得買保險(xiǎn)，花300塊錢才能夠……安裝飾人員：對(duì)對(duì)。

督查組：您這個(gè)牌跟那個(gè)定位系統(tǒng)是綁定的是吧？

安裝飾人員：咱們車牌是免費(fèi)的，但是保險(xiǎn)那些是花錢的。就是有一個(gè)GPS定位追蹤器，安裝在您的電動(dòng)自行車?yán)铩?/p>

督查組：您是公安局哪個(gè)部門？

安裝飾人員：不是公安局。我們是受公安托付代辦上牌的璟意中聯(lián)科技公司。隨后督查組又到B市迎賓道派出所進(jìn)行暗訪。

督查組：我不想花這個(gè)錢行嗎？就直接免費(fèi)上個(gè)牌？

派出所人員：這個(gè)錢不經(jīng)過我們的手，不是我們同意的。但是上牌必需得上，不上的話上路行使時(shí)交警會(huì)攔你，會(huì)扣下電動(dòng)車……

督查組：就是上牌必需得花錢？

派出所人員：對(duì)，花不花錢，花多少錢得問他們。

一位來(lái)詢問上牌照的市民認(rèn)為這是捆綁銷售：

市民：算是捆綁銷售，看著不舒適。

督查組：那你還想安嗎？

市民：那得安啊，擔(dān)心不就被扣車了嗎？那得安，關(guān)鍵是什么意思，安得有免費(fèi)的地方。隨后，督查人員還暗訪了B市電動(dòng)自行車銷售人員、電動(dòng)自行車主等，大家都明確表示，電動(dòng)自行車上牌必須安裝智能防盜系統(tǒng)并繳納相關(guān)費(fèi)用，否則不予上牌。

材料2

電動(dòng)自行車新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車平安技術(shù)規(guī)范》于2022年5月15日發(fā)布，2022年4月15日起實(shí)施。為推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《道路交通平安法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益愛護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，切實(shí)解決電動(dòng)自行車治理難題，2022年3月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的看法》。其中有這樣的詳細(xì)規(guī)定：

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格根據(jù)地方規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行登記上牌；尚未實(shí)施登記上牌管理的?。▍^(qū)），要提請(qǐng)?。▍^(qū)）政府盡快建立電動(dòng)自行車登記管理制度。公安機(jī)關(guān)要建設(shè)電動(dòng)自行車登記管理系統(tǒng)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)查驗(yàn)?zāi)_踏功能、形狀尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、銷售發(fā)票等信息，嚴(yán)禁為未獲CCC認(rèn)證車輛登記上牌；對(duì)符合條件的電動(dòng)自行車，要根據(jù)規(guī)定錄入登記管理系統(tǒng)，準(zhǔn)時(shí)登記上牌，上傳全國(guó)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。鼓舞實(shí)行智能化技術(shù)管理電動(dòng)自行車。鼓舞騎行電動(dòng)自行車時(shí)佩戴頭盔。要適時(shí)組織電動(dòng)自行車交通秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，嚴(yán)管通行秩序，嚴(yán)查電動(dòng)自行車違法上路行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動(dòng)車道等違法行為。優(yōu)化電動(dòng)自行車通行條件，科學(xué)合理安排路權(quán)，完善交通管理設(shè)施，依法保障電動(dòng)自行車平安、順暢、便捷出行。消費(fèi)者因購(gòu)買、使用違標(biāo)車輛發(fā)生交通事故的，公安機(jī)關(guān)要引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)提起民事訴訟，通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓舞電動(dòng)自行車全部人購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2022年5月10日，B市公安局發(fā)布《關(guān)于開展電動(dòng)自行車智能防盜登記上牌工作的通告》。通告內(nèi)容部分摘錄如下：

B市公安局打算從2022年5月10日開頭對(duì)全市范圍內(nèi)的電動(dòng)自行車開展智能防盜登記上牌工作。

登記對(duì)象為B市已上路及新購(gòu)買的電動(dòng)自行車。辦理登記上牌時(shí)，將為每輛電動(dòng)自行車安裝智能防盜系統(tǒng)和車牌。對(duì)符合國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車發(fā)放白色號(hào)牌，對(duì)不符合國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)放橙色號(hào)牌，橙色號(hào)牌有效期三年，期滿后不得再上路行駛。

集中登記上牌時(shí)間為2022年5月10日至2022年10月30日，之后轉(zhuǎn)入常態(tài)化登記管理。集中登記上牌地點(diǎn)為現(xiàn)住地派出所指定的地點(diǎn)。轉(zhuǎn)入常態(tài)化登記管理后，登記上牌地點(diǎn)以授權(quán)的安裝飾或電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)為主。

為減輕市民負(fù)擔(dān)，由璟意中聯(lián)科技有限公司聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推出電動(dòng)自行車登記上牌優(yōu)待活動(dòng)。

特殊提示：2022年10月30日集中登記期滿后，公安機(jī)關(guān)將加大路面檢查力度，未經(jīng)登記上牌的電動(dòng)自行車，不準(zhǔn)上路行駛。

B市電動(dòng)自行車上牌亂象經(jīng)媒體曝光后，2022年9月5日，B市公安局通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道發(fā)布消息稱，為了進(jìn)一步規(guī)范全市電動(dòng)自行車登記上牌工作，有效解決電動(dòng)自行車智能防盜登記上牌工作中存在的問題和不足，樂觀回應(yīng)人民群眾的關(guān)切、需求，市公安局打算暫停電動(dòng)自行車登記上牌工作，并預(yù)備發(fā)布《關(guān)于暫停電動(dòng)自行車登記上牌工作的通告》。

材料3

隨著電動(dòng)自行車的日趨普及，和電動(dòng)車相關(guān)的交通事故也呈上升態(tài)勢(shì)。S市公安局C區(qū)公安分局近日在深化基層、細(xì)致走訪的大調(diào)研中，發(fā)覺市民群眾有購(gòu)買電動(dòng)自行車保險(xiǎn)的需求。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)騎行人群大多是工薪階層或外來(lái)務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)條件一般，在發(fā)生電動(dòng)車與（電動(dòng)）自行車、行人的交通事故后，由于沒有保險(xiǎn)，往往因賠償金額較高難以調(diào)解，既牽涉了政府部門大量精力，又對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

機(jī)動(dòng)車有交強(qiáng)險(xiǎn)等各種險(xiǎn)種，非機(jī)動(dòng)車為什么就不能有相關(guān)保險(xiǎn)呢？3月初，交警支隊(duì)主動(dòng)上門與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司S市分公司進(jìn)行溝通協(xié)商，討論在本區(qū)推行電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)的可行性，科學(xué)設(shè)定保險(xiǎn)金額、賠付總額（保費(fèi)為100元、150元、200元，對(duì)應(yīng)保額為10萬(wàn)、15萬(wàn)、20萬(wàn)），為責(zé)任保險(xiǎn)的推出奠定基礎(chǔ)。

5月17日，C區(qū)分局組織召開電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)宣揚(yáng)推廣工作協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司介紹在本區(qū)推行電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求交警部門在做好報(bào)案、受理、賠償?shù)染舐?lián)動(dòng)工作的同時(shí)，加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化宣揚(yáng)推廣，確保落地見效。隨即，交警部門快速協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司工作人員進(jìn)駐電動(dòng)車保有量相對(duì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非機(jī)動(dòng)車上牌點(diǎn)，引導(dǎo)群眾在辦理電動(dòng)自行車上牌業(yè)務(wù)過程中，樂觀投保電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“上牌、保險(xiǎn)”一站式服務(wù)。該分局還依托微信平臺(tái)，轉(zhuǎn)發(fā)保險(xiǎn)公司電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)投保二維碼，讓市民群眾足不出戶，即可在網(wǎng)上辦理保險(xiǎn)。

除了依托警情通報(bào)、社區(qū)警務(wù)微信群等渠道，廣泛宣揚(yáng)電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)，鼓舞群眾樂觀為電動(dòng)自行車購(gòu)買保險(xiǎn)，提升抵擋風(fēng)險(xiǎn)的力量。還協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司印制宣揚(yáng)折頁(yè)1萬(wàn)余份，組織交警支隊(duì)、各派出所在發(fā)放折頁(yè)的同時(shí)，進(jìn)行保障內(nèi)容、理賠服務(wù)和第三者責(zé)任免除等方面的宣揚(yáng)解讀。

該地區(qū)通過推廣實(shí)行電動(dòng)自行車責(zé)任保險(xiǎn)，市民群眾在使用電動(dòng)自行車過程中致他人損傷的，由保險(xiǎn)公司依據(jù)賠付額度進(jìn)行賠償，有效解決了事故雙方賠償費(fèi)用問題，規(guī)避了當(dāng)事人賠償風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)為群眾出行供應(yīng)了有力的保障。

一個(gè)多月前，沈先生騎電動(dòng)車不當(dāng)心和另一輛電動(dòng)車相撞，把別人的電動(dòng)自行車撞壞了，還把人也撞傷了。沈先生在這起事故中被判定擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，沈先生被判定賠償2000元誤工費(fèi)及物損費(fèi)，6571.98元醫(yī)藥費(fèi)。因沈先生購(gòu)買了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司賠百分之七十、理賠報(bào)告計(jì)算金額合計(jì)為5700.39元。沈先生表示，因購(gòu)買了責(zé)任險(xiǎn)，減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

材料4

今年4月15日正式實(shí)施的《電動(dòng)自行車平安技術(shù)規(guī)范》明確：符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車是指整車質(zhì)量小于或等于55kg、設(shè)計(jì)時(shí)速不高于25km/h、必需具備腳踏騎行功能等。對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。

廣東：針對(duì)存量舊車，符合舊國(guó)標(biāo)不符合新國(guó)標(biāo)有2年的過渡期；不符合舊國(guó)標(biāo)也不符合新國(guó)標(biāo)的有1年的過渡期。針對(duì)登記管理，一人一車，鼓舞銷售企業(yè)進(jìn)行帶牌銷售，削減市民登記手續(xù)，另外省交管局也在開發(fā)小程序，考慮便民的在線辦理。針對(duì)電動(dòng)車購(gòu)買保險(xiǎn)，目前保險(xiǎn)公司推出了相關(guān)的電動(dòng)車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)費(fèi)用不高。目前國(guó)家只有對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)，還沒有對(duì)非機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，會(huì)進(jìn)一步跟商家討論是否能買車送保險(xiǎn)。

湖南：《湖南省電動(dòng)自行車登記規(guī)定》于今年9月1日起正式實(shí)施，免費(fèi)注冊(cè)登記、免行駛證，免年檢。2022年4月15日前購(gòu)買的不符合《電動(dòng)自行車平安技術(shù)規(guī)范》的電動(dòng)自行車設(shè)置過渡期制度，車主在申請(qǐng)臨時(shí)登記并取得臨時(shí)號(hào)牌后可上道路行駛。而2022年4月15日以后購(gòu)買且不符合《電動(dòng)自行車平安技術(shù)規(guī)范》的電動(dòng)自行車不予辦理注冊(cè)登記。省公安廳交警總隊(duì)開發(fā)建立了全省統(tǒng)一的登記平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，盡可能多的設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，依據(jù)電動(dòng)自行車管理實(shí)際，電動(dòng)自行車注冊(cè)登記流程進(jìn)行了統(tǒng)一優(yōu)化、全部實(shí)行無(wú)紙化作業(yè)，將全部涉及的資料均以電子數(shù)據(jù)的形式存檔，實(shí)行電子檔案管理，減輕登記民眾負(fù)擔(dān)。

江蘇：南京交警部門打造電動(dòng)自行車登記管理平臺(tái)，電動(dòng)自行車可線上備案，送“牌”到家。線上審核只需3-4天，如需本地郵寄，一星期內(nèi)可拿到車牌。車牌未領(lǐng)到也可臨時(shí)上路，如需審核可出示手機(jī)線上正在審核的頁(yè)面就行。南京市車管所已經(jīng)向全市各大電動(dòng)車經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)開通直接上牌服務(wù)，只要符合3C認(rèn)證的車輛，便可以在門店內(nèi)進(jìn)入車管所系統(tǒng)完成驗(yàn)車、提報(bào)的工作環(huán)節(jié)，3天內(nèi)可以完成電動(dòng)車上牌。

福建：依據(jù)《福州市電動(dòng)自行車管理方法》相關(guān)規(guī)定，福州市實(shí)行電動(dòng)自行車帶牌銷售，消費(fèi)者應(yīng)直接在電動(dòng)自行車銷售商店內(nèi)購(gòu)買已上牌的車輛。電動(dòng)自行車應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記并領(lǐng)取牌證后方可上道路行駛。對(duì)商家銷售無(wú)牌車輛的，消費(fèi)者可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)投訴，可要求退車及賠償損失。

山東：將免費(fèi)辦理電動(dòng)自行車登記掛牌，號(hào)牌制作費(fèi)用由財(cái)政擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)禁以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)。在車管所，交警中隊(duì)等公安機(jī)關(guān)基層單位廣布登記服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，在電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)、登記代辦服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村（居）委會(huì)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所設(shè)置登記點(diǎn)，最大限度便利群眾就近辦理，各地公安及政務(wù)微信公眾號(hào)已全面對(duì)接全省電動(dòng)自行車登記管理系統(tǒng)，便利群眾在線自助申領(lǐng)臨時(shí)號(hào)牌，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候服務(wù)。同時(shí)，供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)牌和郵寄號(hào)牌兩種服務(wù)方式，供群眾自主選擇。

材料5

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。社會(huì)治理也面臨著新挑戰(zhàn)新要求。

在社會(huì)治理過程中，各級(jí)政府部門在某個(gè)特定時(shí)段，針對(duì)某些特定行業(yè)或特定領(lǐng)域（如公共安全、公共環(huán)境、市場(chǎng)秩序、社會(huì)穩(wěn)定）消失的關(guān)乎群眾切身利益的問題，時(shí)常會(huì)集中不同層級(jí)或職能部門的人力和物力，進(jìn)行專項(xiàng)整治。通常表現(xiàn)為，成立特地辦公室，培訓(xùn)有關(guān)人員，調(diào)動(dòng)多部門協(xié)同和各地區(qū)呼應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)或肯定領(lǐng)域進(jìn)行治理，從而在較短時(shí)間內(nèi)，以較高的效率，恢復(fù)市場(chǎng)秩序，增加公眾的社會(huì)平安感。專項(xiàng)整治也叫“專項(xiàng)行動(dòng)”、“集中治理”、“專項(xiàng)治理”等，其具有一些鮮亮特征。比如，在治理時(shí)機(jī)選擇上具有特定性，在決策機(jī)制方面具有高度集中性。在短期見效的同時(shí)存在倉(cāng)促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，治理績(jī)效簡(jiǎn)單消失“按下葫蘆浮起瓢”的狀況。

某中級(jí)人民法院程院長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前要著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分敬重和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，最大限度地還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)力量建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)、市場(chǎng)健康進(jìn)展，從而借助于市場(chǎng)、社會(huì)力氣解決社會(huì)公共問題。

中國(guó)政法高校魯教授認(rèn)為，在今后一段時(shí)期內(nèi)，專項(xiàng)整治仍是市場(chǎng)監(jiān)管的主要手段之一，當(dāng)前有關(guān)部門需要準(zhǔn)時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治的閱歷教訓(xùn)，固化專項(xiàng)整治的成果，將帶有一般性的治理對(duì)象和治理方法盡早納入制度化長(zhǎng)效治理范疇，從而削減專項(xiàng)整治的概率和范圍。要在專項(xiàng)整治“治標(biāo)”的同時(shí)，加大改革力度，進(jìn)一步完善法治化治理方式。以行之有效的“全天候”執(zhí)法提前防范社會(huì)治理重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

北京高校政府管理學(xué)院李教授認(rèn)為，專項(xiàng)整治的治理目標(biāo)具有預(yù)定性。在短期內(nèi)提升治理效率的同時(shí)，也簡(jiǎn)單導(dǎo)致各級(jí)治理主體在壓力之下，不顧地方實(shí)際，以行政指令的方式追求“面子工程”的尷尬局面，從而影響全局性的治理力量提升，在社會(huì)治理中，要盡量削減對(duì)專項(xiàng)整治的依靠，要多在常態(tài)治理力量的提升方面下功夫?？筛嘁揽啃袠I(yè)協(xié)會(huì)、中介等組織為政府分憂，或者構(gòu)建執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的合作式執(zhí)法。

三、作答要求

問題一

請(qǐng)結(jié)合“給定資料1”和“給定資料2”，代B市公安局?jǐn)M一份《關(guān)于暫停電動(dòng)自行車登記上牌工作的通告》。（20分）

要求：有針對(duì)性，內(nèi)容詳細(xì)，不考慮格式。不超過200字。

問題二

關(guān)于電動(dòng)自行車購(gòu)買保險(xiǎn)，B市公安局和S市公安局詳細(xì)