關于推進廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價的思考

關于推進廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價的思考辛璐君黃斯婷何雅孜*

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，廣西南寧530022；2.廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)測試研究中心，廣西南寧530000）

1引言

推進生態(tài)環(huán)境領域誠信建設是構建現(xiàn)代環(huán)境治理信用體系的重要基礎。2022年原國家環(huán)境保護總局與世界銀行合作，在部分省市開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作［1］，開啟了我國生態(tài)環(huán)境領域信用體系建設。2022年發(fā)布的《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》提出，在全國推廣試點工作經(jīng)驗，加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作；對評價結(jié)果五色標示并制定《企業(yè)環(huán)境行為評價指南》［2］。2022年12月，原環(huán)境保護部等4部委印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，要求各?。▍^(qū)、市）積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作。2022年11月發(fā)布的《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》對建立健全企業(yè)環(huán)境信用制度提出了更具體、明確的要求。2022年，已有31個?。▍^(qū)、市）出臺了地方環(huán)境信用評價文件或完成了修訂工作［3］。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求建立健全環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。本文結(jié)合廣西工作實際，分析企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價建設情況及存在問題，探討完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價建設的對策建議，為進一步做好企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價工作提供借鑒和參考。

2廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價的建設情況

企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的方法、標準和程序，對企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為進行信用評價，確定生態(tài)環(huán)境信用等級，并向社會公開的環(huán)境管理手段，其評價結(jié)果是在生態(tài)環(huán)境領域推行信用分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。2022年，廣西啟動企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價工作，發(fā)布《廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。參照2022年國家文件，《辦法》在幾個方面作出較大調(diào)整，一是結(jié)合廣西實際，綜合參照山東、江蘇、河北、江西、湖北等省的環(huán)境信用評價文件相關內(nèi)容，增強《辦法》的可操作性。二是在試行階段，選取部分評價對象開展試行，同時鼓勵企業(yè)自愿參評，積累工作經(jīng)驗，為全區(qū)推行做準備。三是在以環(huán)境行政處罰為主要依托的評價標準上，增加突發(fā)環(huán)境事件等評價標準，從制度上與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有效銜接。四是對作出信用承諾的或長期堅持遵紀守法的企業(yè)給予加分激勵，對輕微失信的企業(yè)給予一定的容錯空間，推行正向引導。2022—2022年試行期間，廣西納入企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價的2694家排污單位中，“守信”等級的企業(yè)為2043家，“普通”等級的為648家。按照國家關于進一步完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制的有關要求，2022年廣西啟動了《辦法》的修訂工作，對其試行以來存在的評價對象管理不明確、記分機制和記分程序不完善、信用修復規(guī)定和分類監(jiān)管措施缺失等不足之處予以補充與完善。

3存在問題分析

3.1生態(tài)環(huán)境信用信息歸集能力需進一步提高

生態(tài)環(huán)境信用信息歸集是生態(tài)環(huán)境信用評價制度建立和評價工作開展的基礎，對評價指標體系的制定和評價范圍的覆蓋有一定影響，同時生態(tài)環(huán)境信用信息歸集能力不僅受到地方財力的制約，還受到部門之間、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換的限制。雖然廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價主要采用環(huán)境處罰信息，但是歸集環(huán)境處罰信息需要從國家系統(tǒng)導出再手工導入，歸集因環(huán)境違法行為被處罰或判罰的信息需要公安、司法等部門的聯(lián)動與支持，2個方面信息獲取的時效性、評價結(jié)果的動態(tài)更新仍達不到實時評價要求。

3.2生態(tài)環(huán)境信用評價指標體系制定需進一步完善

2022年的國家文件的評價指標體系包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理和社會監(jiān)督4個方面，共計21項指標，較為完整地覆蓋了政府、企業(yè)、公眾對環(huán)境監(jiān)督管理的主要方面。但各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價起步有早晚，工作基礎有高低，對執(zhí)行的評價指標體系、評價方法、信用等級標識等均進行了不同程度的調(diào)整［4］。廣西的生態(tài)環(huán)境信用評價標準參考借鑒山東、河北省的經(jīng)驗，雖然可以一定程度避免自由裁量空間較大帶來的廉政風險，但不能客觀地體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理水平和社會影響程度，在確保評價指標有依據(jù)、實用、可操作的基礎上，削弱了評價指標的科學性和合理性。

3.3生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果的應用需逐步規(guī)范

建立環(huán)境信用評價制度，旨在健全社會誠信建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒長效機制，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠信意識。但當前，廣西的生態(tài)環(huán)境信用評價制度還未完全發(fā)揮作用，評價結(jié)果與環(huán)境監(jiān)管還未能有效結(jié)合，特別是實施聯(lián)合獎懲方面，對于企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價實施獎懲機制不完善［5］，只能在某些特定方面開展獎懲，限制了企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果的應用［2］，聯(lián)合獎勵偏少等。另外，實施聯(lián)合懲戒就意味著一家失信企業(yè)不僅要履行改正失信行為的義務，還要承擔被其他部門進一步懲戒的不利后果，這是給予失信企業(yè)新增責任，也是對失信企業(yè)再次懲罰，僅僅依靠國家相關文件規(guī)定來實施聯(lián)合懲戒，效力等級稍顯不足，實際操作難以實施。2022年，國家出臺關于進一步完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制的有關文件，要求嚴格依法依規(guī)進行失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定，合理把握失信懲戒措施，確保過懲相當?，F(xiàn)階段各地方都在加快推進構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實施行業(yè)信用評價分級分類監(jiān)管，但對于是否規(guī)范認定失信行為和嚴重失信主體名單，依法依規(guī)、準確把握失信懲戒措施和力度，相關部門還存在諸多不確定、不明晰的地方，給合理應用信用評價結(jié)果帶來一定阻礙。

4工作建議

4.1優(yōu)化以標準為核心的生態(tài)環(huán)境信用評價

基于廣西現(xiàn)有工作基礎和已修訂的評價辦法，改進作為信息源頭的系統(tǒng)之間的信息共享功能，逐步提升評價管理系統(tǒng)智能化程度，將人工操作降到最低，提高評價管理水平。優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境領域各項管理系統(tǒng)，梳理系統(tǒng)可歸集的生態(tài)環(huán)境信用信息，在保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接、關聯(lián)，信息來源可靠、暢通，信息獲取及時、穩(wěn)定的前提下，選取企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中較為重要的、具有代表性的信息項，轉(zhuǎn)化為評價標準項，適時納入評價標準，不斷合理優(yōu)化評價標準。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，與公安、司法等部門聯(lián)動，深化部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)系統(tǒng)融合、大數(shù)據(jù)共享、評價高效的信用監(jiān)督。

4.2推行以信用為基礎的新型監(jiān)管方式

加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果為依據(jù)，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)信用等級差異化確定抽檢比例和頻次，落實環(huán)保誠信企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單及其他生態(tài)環(huán)境管理豁免清單，環(huán)保不良企業(yè)列為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象的監(jiān)管要求。進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，合理適度、依法依規(guī)，防止記入信用記錄、失信行為認定、嚴重失信主體名單認定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化。

4.3完善以法規(guī)為依據(jù)的制度體系

隨著社會信用體系建設的不斷發(fā)展和完善，廣西應在法律法規(guī)、國家政策和部門規(guī)章的框架下，進一步理順失信懲戒與行政管理措施的關系，學深悟透信用相關政策，夯實法治基礎，完善聯(lián)合獎懲機制，細化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒兩方面措施，出臺具體的激勵引導政策，真正開辟以信